Проблемы правового регулирования отношений между родителями и детьми

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РОДИТЕЛЯМИ И ДЕТЬМИ
1.1. История развития законодательства, регулирующего правоотношения между родителями и детьми
1.2. Понятие и содержание правоотношения между родителями и детьми
2. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РОДИТЕЛЯМИ И ДЕТЬМИ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1. Возникновение и прекращение правоотношений между родителями и детьми
2.2. Проблемы правового регулирования правоотношений между родителями и детьми
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

В любом случае для обращения в суд необходимо соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования спора в виде получения отказа от другого родителя либо неполучения ответа в срок.
Остается не решенным вопрос о правомочности обращения в суд родителя, с которым проживает ребенок, с иском к другому родителю об определении порядка его общения с ребенком. В одних случаях подобные иски рассматриваются на общих основаниях, в других – выносятся определения об отказе в их принятии к производству суда со ссылкой на нарушение истцом требований п. 1 ст. 46 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, т.е. предъявление иска в защиту интересов другого лица.
Применяя буквальное толкование п. 2 ст. 66 Семейного Кодекса Российской Федерации, иск о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, может быть разрешен судом по требованию любого родителя.
Кроме того, родитель, с которым проживает ребенок, выступает в защиту интересов последнего, представителем которого является в силу закона.
Таким образом, правовых оснований для непринятия иска родителя, с которым проживает ребенок, к другому родителю об определении порядка осуществления родительских прав у суда не имеется.
На основании изучения основных этапов развития правового регулирования отношений, возникающих между родителями и детьми при раздельном проживании родителей, принимая во внимание сложившуюся судебную практику в этой сфере, можно сделать вывод о рецепции Семейного Кодекса РФ наиболее жизнеспособных, с правовой точки зрения, норм дореволюционного и советского законодательства.
Последняя время возникла и такая проблема в сфере правоотношений родителей и детей, как проживание ребенка с родителями после их развода, если один из родителей не является гражданином Российской Федерации, Ежегодно тысячи российских граждан регистрируют браки с иностранцами, многие из которых заканчиваются разводами, и возникает вопрос, с кем из родителей останется ребенок. Практика показывает, что не всегда этот вопрос разрешается мирным путем.
Налицо проблема разрешения противоречий между семейным законодательством Российской Федерации и других государств.  Практически все конфликты вокруг права на воспитание ребенка, рожденного в браке с иностранцем, основаны на различиях в праве двух государств – России и второго государства, чьим гражданином является супруг российского гражданина. Каждый раз встает вопрос о том, право какой страны должно применяться к возникшей ситуации. Естественно, такие спорные ситуации возникают не только с участием российских граждан, они известны большинству стран мира.
Международное право пытается урегулировать подобные ситуации. Конвенция о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей была подписана в Гааге 19 октября 1996 года и вступила в силу 1 января 2002 года.
Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей принята в Гааге 25 октября 1980 г. Эта Конвенция имеет практическое применение и призвана способствовать немедленному возвращению незаконно перемещенных или похищенных детей. Перемещение или удержание ребенка считается незаконным, «если это нарушает право попечения, которым наделено соответствующее  лицо (это может быть мать, отец, опекун и т.д.) в соответствии с законодательством государства, в котором ребенок постоянно проживает». В Конвенции участвуют 66 государств, в том числе США, Великобритания, ФРГ, Греция, Израиль, Польша, Молдавия, Грузия, Туркмения, Белоруссия, Эстония, Латвия и др.
Многочисленные резонансные случаи с участием российских граждан подтолкнули Россию к присоединению к указанным конвенциям. Однако процесс ратификации занимает продолжительное время, к Гаагской конвенции 1980-го года Россия присоединилась лишь осенью 2011 г.
Существует Конвенция о праве, применимом к режимам собственности супругов 1978 г. Россия, к сожалению, не является членом данной Конвенции. Институт брачного договора уже долгое время успешно применяется во многих правовых системах, с недавнего времени брачный договор признается и в России.
Среди международных соглашений, в которых участвует  Россия, наиболее значимой является заключенная в Минске в 1993 г.  Конвенция стран Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Ее положения  без серьезных изменений были воспроизведены в подписанной 7 октября 2002 г. в Кишиневе новой Конвенции с таким же названием, призванной заменить собой Минскую конвенцию (как правило, по-прежнему упоминается именно Минская конвенция).
Российской Федерацией заключен ряд двусторонних договоров (также продолжают действовать некоторые договоры СССР) о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, но они не решают всех возникающих вопросов.  Вопрос о законе, которым должны регулироваться правоотношения между родителями и детьми, решен в договорах о правовой помощи, заключенных с Болгарией, Венгрией, КНДР, Румынией,  Польшей, Эстонией, Латвией, Литвой.  Эти договоры устанавливают, что правоотношения между родителями и детьми определяются законом того государства, на территории которого родители и дети имеют совместное место жительства.
Однако, если место жительства родителей или одного из них находится на территории одного договаривающегося государства, а место жительства ребенка - на территории другого, то правоотношения между родителями и детьми регулируются законом того государства, гражданином которого является ребенок.
Договоры с Вьетнамом и Монголией предусматривают в случае раздельного проживания применение законодательства страны места жительства ребенка.
В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Также в соответствии со ст. 6 Семейного кодекса Российской Федерации в случае расхождения отдельных положений российского семейного законодательства с правилами международного договора, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этим договором или международными нормами.
Существуют два основных принципа определения государства, законодательство которого подлежит применению.
Территориальный принцип - его можно сформулировать так: личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством того государства, на территории которого супруги имеют совместное место жительства, а при отсутствии совместного места жительства - законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства.
Если же такого места жительства у них никогда не было, то и личные неимущественные, и имущественные права и обязанности супругов определяются - на территории нашей страны - российским законодательством (например, в случае рассмотрения споров о взыскании алиментов в судах Российской Федерации).
Второй принцип - принцип гражданства, подразумевающий, что применению подлежит право того государства, гражданином которого является один из супругов или их общий ребенок.
Эти принципы используются в национальных правовых системы стран всего мира.
Зачастую используются оба принципа, но один из них является приоритетным, а второй вспомогательным. Во многих странах допускается определение самими супругами в брачном договоре правом какой страны они будут руководствоваться при разрешении различных ситуаций (имущественные, алиментные правоотношения).
Любая национальная система права регулирует несколько важных сфер, связанных с брачно-семейными отношениями, включая и отношения с участием иностранцев. Это вопросы заключения брака, вопросы расторжения брака, имущественные и неимущественные права и обязательства супругов в браке и после его расторжения, права и обязанности родителей и детей, вопросы установления и оспаривания отцовства и усыновление (удочерение).
Следует иметь в виду, что в целом ряде  иностранных государств к отношениям родителей и детей, рожденных в браке, и к отношениям родителей и их внебрачным детям применяются различные положения. В некоторых странах правовое положение усыновленных детей может также отличаться от статуса родных детей. Это выражается, например, в ограничении их наследственных прав. Если ограничение прав усыновленного ребенка по законодательству страны гражданства усыновителя настолько серьезно, то оно может рассматриваться как дискриминация.
Семейный кодекс Российской Федерации имеет ряд статей, объединенных в раздел 7  «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных лиц и лиц без гражданства», посвященных вопросам семейных отношений с участием иностранных граждан.  Семейный кодекс не содержит ограничительных или тем более дискриминационных положений по отношению к иностранным гражданам.
Нормы, заложенные в Семейном Кодексе Российской Федерации, во многом совпадают с теми основополагающими нормами и принципами, которые отражены в Минской конвенции и двусторонних договорах. Приоритетным для России избран территориальный принцип, что характерно для подавляющего большинства европейских стран. Закон исходит из того, что отношения родителей и детей наиболее тесно связаны с законодательством страны их совместного места жительства.
И вот здесь кроется причина тех громких конфликтов, которые произошли в связи с вывозом детей на постоянное место жительства одним из родителей, после того как брак между ними был расторгнут. При отсутствии (на то время) присоединения России к Гаагской конвенции 1980-го года власти других государств руководствовались своим законодательством, где также приоритетен территориальный принцип. При этом супруги проживали совместно именно на территории этих государств.
Бывшие супруги неоднократно вывозили своего ребенка из стран, в которых проживал ребенок с одним из родителей, без согласия другого родителя. При этом имелось судебное решение другого государства, запрещающее вывоз ребенка за границу, и оно должно неукоснительно соблюдаться, а нарушение этого запрета является уголовно наказуемым деянием.
Этого не учли Ирина Беленькая и Римма Салонен, в результате чего против них было возбуждено уголовное судопроизводство и вынесены обвинительные приговоры. Важно отметить, что в законодательстве России отсутствует понятие «похищение ребенка одним из родителей», а россиянки руководствовались прежде всего своими представлениями о нормах российского, а не французского и финского права.
Хотя и Семейный Кодекс Российской Федерации (статья 163) гласит, что права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при отсутствии такового – права и обязанности определяются законодательством того государства, гражданином которого является ребенок. Подробно пересказывать подробности упомянутых дел нет смысла, они широко известны и находятся в открытых источниках.
Признание в России иностранных судебных решений или решений иных компетентных органов означает, что за иностранным решением признается такая же юридическая сила, как и за решением российских судов. Сложности возникают не только с выбором применимого права, но и с взаимным признанием и исполнением решений, вынесенных компетентными органами других стран. Со многими государствами у Российской Федерации еще нет договоров о сотрудничестве в сфере семейного права.
В 1998 - 2001 гг. большой общественный резонанс вызвали решения французских судов, ограничивающие права гражданки России - актрисы Н. Захаровой на свидания с ее маленькой дочкой Машей, помещенной в детский приют, несмотря на то, что при расторжении брака Н. Захаровой с французским гражданином - отцом девочки, Маша должна была находиться у матери.
Существует и обратная проблема признания решений российских судов в других государствах. Например, Семейный Кодекс Российской Федерации определяет, что российские граждане, проживающие за границей, могут при определенных обстоятельствах расторгнуть брак в суде Российской Федерации.
При этом не играет роли ни гражданство другого супруга, ни место его проживания - в нашей стране или за ее пределами. Такой развод будет действительным в России, однако он может быть не признан таковым в стране постоянного проживания супругов.
Известны случаи, когда дети незаконно вывозились из России одним из родителей или незаконно удерживались за рубежом отцом ребенка при наличии судебного решения о том, что ребенок должен проживать со своей матерью в России.
Российская гражданка вышла замуж за гражданина США Д. Блисса, работавшего в Москве в одной из американских фирм. Их сын родился в США и в соответствии с законами этой страны стал ее гражданином. Без согласия матери отец в ее отсутствие вывез ребенка в США, когда семья находилась в России. Решение российского суда о возвращении ребенка в Россию было проигнорировано американскими властями. 
Прежде всего, не стоит обвинять российское государство в полном отсутствии защиты своих граждан. Любая защита должна быть основана на законе. Если всё законодательство, включая и международное, и законодательство России и другого государства сходятся в том, что у гражданина России не возникло тех прав, которые он за собой предполагает – каким образом государство может потребовать от другой страны уважения прав своего гражданина?
В  чем очевидная вина российских властей, так это в непростительно медленном решении вопросов присоединения к международным конвенциям в области семейного права.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституция Российской Федерации предусматривает и гарантирует, что семья находится под защитой государства. При этом укрепление семьи является одним из важнейших направлений социальной программы развития нашей страны.
В данное время государство проявляет заботу о семье методом создания и развития широкой сети родильных домов, детских садов и яслей, школ-интернатов и других детских учреждений, организации и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот одиноким матерям и многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье.
Семейный кодекс устанавливает условия и порядок заключения брака, порядок прекращения брака, а также случаи признания его недействительным. Семейным законодательством регулируются личные неимущественные и имущественные отношения между всеми членами семьи, к которым относятся супруги, родители и дети. Также законом устанавливаются алиментные обязательства членов семьи, и при этом определяются формы и порядок устройства в семью детей, которые остались без попечения родителей.
Важнейшее место в системе семейного права занимают правоотношения, которые складываются между родителями и детьми, которые регулируются Семейным кодексом РФ, действующим с 1 марта 1996 г.
Общеизвестно, что взаимоотношения детей и родителей охватывают целый комплекс вопросов, к которым относятся и проблемы установления происхождения детей, и права несовершеннолетних детей, и права и обязанности родителей по отношению к своим детям.
  Особый приоритет в законодательстве имеют вопросы, связанные с семейным воспитанием детей, заботой об их развитии и благосостоянии, а также связанные с обеспечением защиты прав и интересов детей.
Только лишь в этом Семейном кодексе впервые определены основы правовой защиты детей от насилия в семье. Законодательство в понятие «родительские права и обязанности» включает целую группу имущественных и неимущественных прав и обязанностей, принадлежащие родителям как субъектам родительских правоотношений.
Связь родителей и ребенка носит двухсторонний характер, ведь правоотношения возникают между ребенком и каждым из его родителей, и здесь права родителей и права детей не всегда корреспондируют друг другу. Понятие прав детей шире по объему, чем родительские права и в основном носят абсолютный характер, в семейном законодательстве им уделяется больше всего внимания. Как подтверждение этому законодатель в Семейном кодексе подробно регламентирует права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.11.1989 г.) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 7.11.1990. - № 45. - Ст. 955.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. - 1993. - 25 дек. - № 237.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 04.05.2012)
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 17.07.2012)
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 нояб. 2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 08.05.2010) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. - N 49. – Ст. 4552.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 17.06.2012)
Семейный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 30.06.2011)
Об опеке и попечительстве: Федер. закон от 24 апр. 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) // Рос. газ – 2008. – 30 апр. - № 94.
Об актах гражданского состояния: Федер. закон от 15 нояб. 1997 г. № 143-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Российская газета. - 1997. – 20 нояб. - № 224.
Айвар Л.К. Правовая защита суррогатного материнства // Адвокат. – 2010. - № 3. – С. 26 - 29.
Алименты: «белые пятна» закона // Аргументы и факты. - 2008. - № 31. - С. 7 - 10.
Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. - М., 2009. – 576 с.
Антокольская М.В. Семейное право. – М., 2009. – 687 с.
Гончаренко Е.В. «Соглашения об уплате алиментов: правовая природа, соотношение с иными договорами» // Семейное и Жилищное право, №3 - 2009г.
Драгунская Л. Кому передать на воспитание ребенка (против любых стереотипов судебных решений) // Российская юстиция. - 2006. - № 10. - С. 51 - 55.
Ильина О.Ю. Интересы ребенка в Семейном праве Российской Федерации. – М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2008. – 556 с.
Козлов И.С. Семейное право. - М., 2009. – 671 с.
Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М., 2008. – 550 с.
Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. Ю.А. Королева. – М.: Юристъ, 2010. – 721 с.
Ларионов А.А. «Субъектный состав обязательств вследствие причинения вреда ребенком» // Семейное и Жилищное право, №1 - 2006г.
Маркосян А.В. «Меры ответственности и меры защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов в семейном праве» // Семейное и Жилищное право, №2 - 2010г.
Михайлова И.А. Законодательство, регламентирующее установление происхождения детей, нуждается в корректировке // Вопросы ювенальной юстиции. - 2009. - № 2. - С. 17 – 20.
Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. - М., 2008. – 541 с.
Нечаева A.M. Семейное право: Курс лекций. – М., 2009. – 762 с.
Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. - 2010. - № 3. - С. 44 - 49.
Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2009. – 799 с.
Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. – М.: «Норма», 2009. – 798 с.
Семейный кодекс РФ. Комментарий / Под ред. И.М. Кузнецовой. – М.: Норма, 2009. – 789 с.
Семейное право Российской Федерации и иностранных государств. – М., 2009. – 637 с.
Черкасова О.В. Иорические концепции установления происхождения детей в семейном праве // Российский юридический журнал. - 2009. - № 3. - С. 202 – 206.
Шерстнева Н.С. Проблемы установления происхождения детей // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2007. - № 2. - С. 346 – 348.
Семейный кодекс РФ. Комментарий / Под ред. И.М. Кузнецовой. – М.: Норма, 2009. – 789 с.
Семейный кодекс РФ. Комментарий / Под ред. И.М. Кузнецовой. – М.: Норма, 2009. – 789 с.
Михайлова И.А. Законодательство, регламентирующее установление происхождения детей, нуждается в корректировке // Вопросы ювенальной юстиции. - 2009. - № 2. - С. 17 – 20.
Михайлова И.А. Законодательство, регламентирующее установление происхождения детей, нуждается в корректировке // Вопросы ювенальной юстиции. - 2009. - № 2. - С. 17 – 20.
Нечаева A.M. Семейное право: Курс лекций. – М., 2009. – 762 с.
Нечаева A.M. Семейное право: Курс лекций. – М., 2009. – 762 с.
Нечаева A.M. Семейное право: Курс лекций. – М., 2009. – 762 с.
Гончаренко Е.В. «Соглашения об уплате алиментов: правовая природа, соотношение с иными договорами» // Семейное и Жилищное право, №3 - 2009г.
Гончаренко Е.В. «Соглашения об уплате алиментов: правовая природа, соотношение с иными договорами» // Семейное и Жилищное право, №3 - 2009г.
Ильина О.Ю. Интересы ребенка в Семейном праве Российской Федерации. – М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2008. – 556 с.
Ильина О.Ю. Интересы ребенка в Семейном праве Российской Федерации. – М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2008. – 556 с.
Ильина О.Ю. Интересы ребенка в Семейном праве Российской Федерации. – М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2008. – 556 с.
Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. - 2010. - № 3. - С. 44 - 49.
Черкасова О.В. Исторические концепции установления происхождения детей в семейном праве // Российский юридический журнал. - 2009. - № 3. - С. 202 – 206.
Маркосян А.В. «Меры ответственности и меры защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов в семейном праве» // Семейное и Жилищное право, №2 - 2010г.
Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. - М., 2009. – 576 с.
Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. - М., 2009. – 576 с.
Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. - М., 2009. – 576 с.
Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. - М., 2009. – 576 с.
Козлов И.С. Семейное право. - М., 2009. – 671 с.
Козлов И.С. Семейное право. - М., 2009. – 671 с.
3