Основные методы государственного регулирования цен.

Оглавление
Введение
1. Анализ существующих методов регулирования цен
1.1. Косвенное регулирование цен
1.2. Прямое регулирование цен
2. Особенности формирования регулируемых цен
2.1. Регулирование цен за рубежом
2.2. Российская практика регулирования цен
Заключение
Список использованных источников

Нерешенность указанной проблемы особенно ярко демонстрирует ситуация в фармацевтической отрасли. Государственному регулированию цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (ЖНВЛС) Правительство РФ уделяет особое внимание как фактору снижения социальной напряженности и улучшения лекарственного обеспечения населения. В 2009 г. Росздравнадзор зафиксировал значительный скачок цен на лекарства почти во всех регионах России. Для стабилизации ситуации Министерством по здравоохранению и социального развития и Федеральной службой по тарифам разработаны специальные методики установления цен производителей, а также оптовых и розничных торговых надбавок по списку ЖНВЛС. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» Постановление правительства РФ от 29 октября 2010 № 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов"на ЖНВЛС установлены предельные отпускные цены, подлежащие государственной регистрации. Результаты государственного регулирования цен в фармацевтической промышленности скромны и весьма неоднозначны. Наблюдается тенденция прекращения или сокращения производства этих препаратов. Снижение доли дешевых лекарственных средств в общем объеме реализации представлено на рис.1. Рис. 1. Доля отдельных групп лекарственных препаратов, объединенных по критерию стоимости в общем объеме реализацииСуществующие механизмы государственного регулирования цен на ЖНВЛС не обеспечивают доступность лекарственных средств для населения за счет сдерживания цен. В первую очередь это объясняется неадекватным реальному спросу ассортиментом лекарств, включенных в список. Пока за основу принят список Всемирной Организации Здравоохранения: Essential Drug List, - список основных лекарств, составленный для беднейших стран мира. Население же предъявляет спрос на более качественные, но и более дорогие лекарственные средства. После введения списка ЖНВЛС цены на указанную, также социально значимую продукцию, существенно выросли. В результате возникает дисбаланс между интересами государства и населения. Сокращая государственные расходы на здравоохранение путем государственного регулирования цен на ЖНВЛС, Правительство снижает реальный уровень жизни большой группы граждан, для которых лекарства, не входящие в список ЖНВЛС, - жизненно необходимы. Причем среди этой части населения находятся и беднейшие категории. Вместе с тем следует иметь в виду, что обеспечение лекарственными средствами в  амбулаторных государственных медицинских учреждениях РФ в 5,5 раз меньше, чем, например, в странах Организации Экономического Сотрудничества и Развития.В российских условиях важным направлением корректировки ценового механизма также должна стать политика государства по защите интересов потребителей путем вмешательства в процессы ценообразования на продукцию естественных монополий, принимая во внимание законные, экономически обоснованные права производителей. На наш взгляд, необходимо введение жесткого государственного контроля над процессами ценообразования, фактическими издержками и финансовыми потоками естественных монополистов. При регулировании тарифов на услуги естественных монополийгосударство должно усилить контроль за эффективностью реализации инвестиционных программ компаний естественных монополий. Воздействие государства на цены продукции естественных монополий возможно на основе не только регулирования цен и тарифов, но и развития конкуренции в этих отраслях. Целями государственной ценовой (тарифной) политики в сфере естественных монополий должны стать обеспечение макроэкономической стабильности, создание барьеров для установления завышенных цен, оптимизация соотношений цен (тарифов), обеспечивающих надежное функционирование субъектов естественных монополий, создание стимулов для экономии энергоресурсов у потребителей их продукции.Государственное регулирование цен (тарифов) должно быть направлено на развитие рынков продукции (услуг) естественных монополий в результате реализации программ их реструктуризации; создание барьеров для неоправданного роста затрат в естественных монополиях и стимулов к снижению затрат, повышению эффективности их деятельности; оптимизацию ценовых соотношений на топливные ресурсы, соответствующих условиям России; реализацию инвестиционных программ по техническому перевооружению отраслей в целях ликвидации и предупреждения структурных ограничений экономического роста; поддержание приемлемой рентабельности субъектов естественных монополий, обеспечивающей их привлекательность в инвестиционном плане; обеспечение предсказуемости и прозрачности ценовой политики на среднесрочную перспективу, недопущение резких изменений цен с целью снижения инфляционных ожиданий экономических агентов и рисков ведения бизнеса в России; поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий.Проблемы существуют и в других сферах хозяйства, на которые распространяется государственное регулирование цен. Например, верхние уровни железнодорожных грузовых тарифов определяются в настоящее время исходя из коэффициента, равного среднему индексу цен по промышленности. В течение ряда лет индексы грузовых железнодорожных тарифов были ниже средних индексов цен по промышленности. Разрыв между индексами железнодорожных тарифов и индексами промышленности в течение этого периода достигал 14%, что, безусловно, подрывает финансовые основы предприятий отрасли и дестимулирует развитие данного вида услуг (см. табл. 1).Таблица 1 – Соотношение индексов средних по промышленности и индексов тарифов на железнодорожном грузовом транспортеГоды 200520062007200820092010Индексы цен промышленности1,2071,1321,2511, 2761,0951, 137Индексы железнодорожных грузовых тарифов1,1031,0751, 0801,2111,0801,094Эффективность государственного регулирования цен во многом зависит от его взаимодействия с другими финансовыми инструментами. К ним относятся компенсации и налоговые льготы. Компенсации важны для сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Концепцией реформы ЖКХ в России предусмотрен постепенный переход на полную оплату населением затрат на коммунальные услуги в части текущих издержек. Однако проблему компенсаций это не снимает, а требует тщательного подхода к ее решению. Объектами ценового регулирования, а, следовательно, и компенсаций останутся определенные категории населения (пенсионеры, инвалиды и др.) и виды услуг (банно-прачечные услуги для интернатов, воинских частей и др), для которых важно сформулировать гарантированный перечень услуг, объекты прямого ценового регулирования, источники и порядок финансирования.В современном российском законодательстве механизм компенсаций не разъясняется. Практический интерес представляет в этой связи зарубежный опыт. Так, в США наряду с общефедеральными органами регулирования сформированы комиссии по регулированию жизненно важных услуг на уровне штатов. Комиссии контролируют деятельность всех компаний, работающих на территории данного штата. К основным функциям комиссии относятся: сертификация доступа на регулируемые рынки; принятие решений по вопросам изменения цен по ходатайствам заинтересованных органов; анализ финансового состояния компаний-объектов регулирования. Существуют специальные законы о статусе и порядке работы членов комиссии: работать в комиссии на полную ставку в рамках выборного срока, не заниматься никакой другой деятельностью, не иметь вложений в ценные бумаги компаний, деятельность которых регулируется комиссией. Несомненно подобная организация деятельности повышает степень объективности решений по вопросам регулирования. Органы регулирования США выдают фирмам разрешение на применение цен, которые рассчитываются исходя из экономически обоснованных издержек. В составе регулирующих органов обязательно присутствуют отделы бухгалтерского анализа, которые занимаются, в том числе и контролем за издержками. При этом используются единые стандарты ведения бухгалтерского учета на регулируемых предприятиях, способствующие наиболее полному раскрытию информации об издержках. Специальные отделы управленческого анализа регулирующего органа могут проверить обоснованность цен закупки материалов и оборудования контролируемой компанией. Для этого изучаются материалы на соответствующих рынках, проводятся ценовые обзоры. Оптимальные издержки определяются с учетом качества продукции. Определение оптимальных издержек - основа расчета компенсаций при государственном ценовом регулировании. Как показывает зарубежная практика, оптимальные компенсации предполагают не автоматическое покрытие всех затрат предприятия, а только той их части, которая представляется общественно необходимой. Только таким образом обеспечивается заинтересованность предприятий в изыскании резервов снижения издержек.За рубежом оптимизация затрат основана на обоснованных методических подходах их определения. В российских условиях, на наш взгляд, в первую очередь следует уделять внимание упорядочению правил калькулирования себестоимости. По мере нарастания конкуренции предприятия все больше понимают значение совершенствования методики по калькулированию и самостоятельно ведут работу в этом направлении. Необходимо поставить вопрос о возврате к типовой методике по калькулированию себестоимости, что позволит решить проблему обоснованности бюджетных компенсаций в отечественной практике. Предлагаем в качестве источника компенсаций использовать комплексное финансирование за счет бюджетных средств и за счет средств, полученных в результате инициативной деятельности производителей.Как отмечалось, бюджетные компенсации при всей их необходимости порождают иждивенчество, толкают предприятия к «переброске» продукции из дотационного направления в коммерческое. В результате перечень льготируемой продукции по регулируемым ценам на практике становится крайне дефицитным и исчезает. Именно такая ситуация явилась аргументом монетизации льгот, реализация которой столкнулась с трудностями обеспечения денежных средств для выплат.При использовании компенсационных схем необходимо обратить особое внимание на существующие в российской практике недостатки увязки ценового регулирования с минимальным размером оплаты труда. На наш взгляд, объектом совместных исследований предприятий-производителей и специалистов в области статистики должен стать вопрос формирования более гибкой схемы ценового регулирования в социальной сфере, включающей не только замораживаемый на длительное время МРОТ, но и ряд показателей, более полно характеризующих жизненный уровень населения (динамика розничных цен и тарифов, средний уровень доходов, прожиточный минимум и др.). Рассчитанные на такой базе верхние уровни регулируемых цен позволят определить необходимые размеры компенсаций для производителей. Государственным структурам следует уделить внимание корректировке некоторых условий деятельности предприятий, реализующих продукцию по регулируемым ценам. Например, в сфере ЖКХ в соответствии с действующей в России системой налогообложения услуги, на которые распространяются регулируемые тарифы, не являются льготными позициями с точки зрения НДС, но компенсации из-за нарушения хозрасчета здесь предусмотрены. Так как предприятия этой сферы являются плательщиками НДС (по ставке 18%), то и компенсации им выплачиваются с учетом этого налога. Однако сроки уплаты НДС постоянно опережают сроки компенсационных выплат и предприятия перманентно испытывают нехватку средств для уплаты налога.Понимая сложность решения вопроса об освобождении данной сферы от уплаты НДС (с учетом общей тенденции сокращения льготных налоговых позиций), считаем необходимым поставить этот вопрос. При существующем положении налоговые средства через компенсации снова возвращаются к плательщику, но производители вынуждены работать в напряженных финансовых обстоятельствах. Возможно, правомерно говорить об освобождении от НДС лишь в отношении устойчиво дотационных производителей, в перечне услуг которых отсутствует ассортимент реализуемый по свободным ценам.Для отраслей, применяющих регулируемые цены, Федеральной службе по тарифам следует рассмотреть возможности снижения или отмены импортных пошлин на затратные составляющие, применения не только льготной ставки НДС 10%, но и в отдельных случаях – переход к нулевой ставке.И компенсации, и схемы налоговых льгот обязательно должны формироваться с учетом инфляционной составляющей, а также на базе обоснованной ассортиментной политики. Вместе с тем в условиях применения регулируемых цен предприятия должны не только рассчитывать на помощь со стороны государства, но и предпринимать самостоятельные действия, связанные с интенсификацией, диверсификацией производства, позволяющие обеспечить решение главной задачи коммерческого предприятия – максимизации массы прибыли.Как показал анализ, финансовая стабильность в сфере услуг ЖКХ в большой мере зависит от решения вопросов, связанных с формированием фондов социального страхования. На уровне субъектов РФ до сих пор сохраняется практика снятия средств на социальное страхование при их неиспользовании. Это существенно ухудшает результаты финансовой деятельности предприятийГосударственное регулирование цен может быть результативным только при условии неформального подхода. Эффективность различных методов регулирования цен зависит от правильного выбора условий их применения. Прямые методы должны сочетаться, а не противопоставляться косвенным методам. Очевидно, что выбор ценовых рычагов должен зависеть от особенностей продукции с точки зрения ее назначения, роли в народном хозяйстве. Так, рычаги ценового регулирования на товары и услуги, являющиеся важнейшими затратными составляющими во всех сферах экономики (услуги транспорта, связи, энергоснабжения и др.), следует ориентировать на темпы инфляции с целью исключения инфляции издержек (по причине роста цен из-за роста затрат) и инфляции предложения (из-за ценового сговора). А регулирование цен по товарам и услугам повышенного социального значения надо связать с показателями жизненного уровня населения. При этом необходимо учитывать стратегические и тактические цели, приоритеты сторон. Все это усилит влияние объективного фактора на процесс государственного ценового регулирования и позволит уравновесить финансовые позиции всех заинтересованных сторон. Для оценки эффективности системы регулируемых цен возможно использование комплексного показателя, отражающего изменение соотношения между производством и потреблением соответствующих видов продукции, который отражает баланс интересов всех заинтересованных сторон. Система государственного регулирования цен в России находится на стадии развития. Правовой базой осуществления государственной ценовой политики РФ может стать Федеральный Закон «О ценообразовании в Российской Федерации», имеющий прямое действие на всей территории России. Разрабатывая новую экономико-правовую среду в области ценообразования важно учесть сложившиеся на цивилизованных рынках развитых стран гибкие системы регулирования цен, методологию гарантированных и уведомительных цен, которые учитывают условия производства и реализации, и касаются и госсектора, и частных предпринимателей. Федеральный Закон «О ценообразовании в Российской Федерации» обеспечит объективность процессов государственного ценообразования, повысит мотивацию производителей и позволит в глобальном смысле решить проблему увязки интересов субъектов регулирования. Закон о ценах должен определить цели, задачи, условия государственного регулирования цен, ответственность за нарушение дисциплины цен.ЗаключениеКак и многие другие меры государственного вмешательства в экономику, регулирование цен неоднозначно по своим результатам. Сфера общественных услуг, где роль такого регулирования особенно велика, в ближайшем будущем может столкнуться с очень серьезными проблемами. Действительно, с одной стороны, очень быстро растет спрос и, соответственно, стоимость таких услуг в связи с неблагоприятными демографическими сдвигами и старением населения, с другой - осложняется проблема их финансирования, что обусловлено необходимостью сокращения государственных расходов в целях недопущения дальнейшего роста государственного долга. Сохранят ли развитые страны ценовое регулирование в нынешнем виде, будет ли оно реформироваться при сохранении баланса между рыночным ценообразованием и социальными обязательствами государства, или будет выбран путь постепенного отказа от государственного ценового регулирования, мотивированный якобы растущей неэффективностью «социального рыночного хозяйства», - сказать сейчас трудно. Некоторые признаки выбора в пользу последнего варианта уже сейчас можно обнаружить в активизации критики регулируемых цен, как во властных кругах, так и в академической среде. Но это уже проблемы, требующие специального рассмотрения.Список использованных источниковГлазова Е., Степанова М. Цены: рыночный механизм и государственное регулирование//Мировая экономика и международные отношения. 2011. №10. С.40-50.BancoCentral do Brasil. Regulated Prices. Updated in August 2008, with data up to June 2008. P. 8.ERGEG. Status Review on End-User Price Regulation // An ERGEG Position Paper 14.06.2007. P. 32, 35.European Commission. Eurostat. News Release. Euroindicators. 26 February 2010.Gallo J.C. et al. Department of Justice Antitrust Enforcement, 1955-1997: An Empirical Study // Review of Industrial Organization. 2000. № 17.Harrington J.Jr. Antitrust Enforcement. September 29. 2005. P. 5. (http//:www.econ.jhu.edu/people/Harrington/np05)Life Expectancy vs Health Care Spending in 2007 for OECD Countries (http//:www.oecd.org).Mapping of the Public Services. Public Services in the European Union & in the 27 Member States. European Commission. May 2010. P. 48.Miliband D. Draws Up Green Tax Plan (htpp://www.newsvote.bbc.co.uk).Oxley M The Future of Social Housing Learning from Europe. IPPR. June 2000. P. 8.Powell В., Stringham Е. Housing Supply and Affordability (http//: www.econlib.org/library/Enc).Residential and Solar Wind Systems. What are the Costs? 21.10.2010 (http//: www.articlesbase.com).Segal I., Whinslon М. Antitrust in Innovative Industries // American Economic Review. December 2007.VAT Rates Applied in the Member States of the European Union. Situation at Is' January 2011. Brussels - Belgium (http:// ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/ vat/how_vat_works/rates/vat_rates_en.pdf)