принципы социального обслуживания и их реализация в деятельности социальных служб

Оглавление
Введение
Глава 1. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Сущность, виды и задачи социального обслуживания населения
1.2.Принципы социального обслуживания
Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
2.1 Деятельность социальных служб
2.2. Реализация принципов социального обслуживания
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В ПРИНЦИПАХ ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
3.1. Проблемы в принципах социального обслуживания
3.2. Пути решения проблем в принципах социального обслуживания
Заключение
Список использованных источников

Относительно последнего замечания можно высказано мнение о необходимости создания персонифицированных социальных карт, в материальном и имущественном положении получателей помощи. На проведение такой работы по оценкам экспертов уйдет минимум пять лет.
Указанные трудности во многом объясняют, почему в рамках региональных систем социальной защиты сохраняется предпочтение категориальному принципу в ущерб адресности – отсутствие необходимой информации и проблемы ее получения не оставляют выбора для специалистов, организующих оказание социальной помощи. Так, например, даже детские пособия, получение которых основано на заявительном принципе и сборе информации об уровне нуждаемости, на практике категорируются, и размер пособия зависит уже не от степени нуждаемости семьи с детьми, а от принадлежности к той или иной категории семей – многодетная семья, неполная семья или семья, имеющая детей-инвалидов и т.п. То же самое относится к компенсационным выплатам на лекарства, школьное питание, покупку школьных принадлежностей и одежды.
Так же в последнее время, с финансовыми трудностями связана и проблема незащищенности прав социальных работников и несовершенство системы оплаты их труда, и как следствие этого недостаток кадров, довольно низкий уровень подготовки социальных работников. В качестве частичного решения финансовых проблем Циткилов П. Я. предлагает надомным службам «активнее привлекать студентов, старшеклассников, особенно в период их каникул для оказания услуг пенсионерам и инвалидам. Причем для финансовой поддержки ребят за их труд можно использовать и средства, выделяемые центрами занятости» .
Следующая немаловажная проблема выходит далеко за рамки социального обеспечения и социального обслуживания в целом. Речь идет о нарушении общепризнанных прав человека и гражданина (имеются в виду граждане, проживающие в стационарных лечебных учреждениях). Разве редки случаи жестоких наказаний со стороны медперсонала? Использование в целях наказания или создания удобств для персонала лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция? Ответ очевиден – случаев таких много, а вот ответственность наступает лишь иногда, потому что страдает та категория людей, которая не может себя защитить. Такое положение вещей противоречит провозглашенному принципу гуманности. В этой ситуации, очевидно, что государство обязано строго контролировать учреждения социальной защиты, устанавливать серьезное наказание за проступки и преступления. Лица, допустившие указанные нарушения, должны неотвратимо нести дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.
С принципом доступности, нам кажется, тоже не все в порядке. Тому причиной является не всегда легкая и быстрая процедура оформления тех или иных социальных льгот, другими словами, процесс реализации гражданином своего права на социальное обеспечение должен быть максимально упрощен.
В работе рассматривался такой принцип социального обслуживания как приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним. Здесь тоже есть ряд проблем, которые требуют немедленного решения, в частности увеличение числа беспризорных детей. Государство вынуждено обратить на эту проблему особое внимание.
В современных условиях первостепенное внимание должно быть обращено на совершенствование процедур защиты права на социальное обслуживание, которые касаются действия самого механизма правового регулирования.
Механизм реализации права на социальное обслуживание включает в себя закрепление соответствующих полномочий за каждым звеном системы. Государственная Дума РФ принимает соответствующее законодательство. Правительство РФ издает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию права. Оно же утверждает стандарты, определяет основные требования к объекту и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания, действующие на всей территории России, независимо от форм собственности. Министерство труда и социального развития РФ вырабатывает необходимые процедуры, способы реализации прав (например, разрабатывает и утверждает образцы договоров на социальное обслуживание между государственными социальными службами и гражданами). Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают тарифы на социальные услуги, устанавливают основания для предоставления бесплатного социального обслуживания, территориальный перечень услуг с учетом потребности населения, проживающего на территориях соответствующих субъектов РФ. Государственные учреждения социального обслуживания предоставляют основные виды социальных услуг в соответствии с их уставами или иными учредительными документами.
Указанный механизм, взятый в динамике, превращает права, заключенные в нормативных правовых актах, в действенное их осуществление. В том случае, если установленная законом процедура совершенная и действует эффективно, то надо ожидать от ее действия положительных результатов. И напротив, если установленный законом порядок не срабатывает, то соответствующие права не воплощаются в жизнь.
3.2. Пути решения проблем в принципах социального обслуживания
Что же нужно делать для решения проблем в принципах социального обслуживания? Так, например для принципа адресности, предпочтение категориальному признаку в системе социальной защиты делает невыполнимым одно важнейшее требование к адресной социальной помощи – дифференциацию размера выплат в зависимости от уровня обеспеченности домохозяйства. Выполнение данного требования на практике может быть реализовано только одним способом – путем перехода от многочисленных выплат к единому пособию по малообеспеченности, размер которого будет дифференцирован в зависимости от степени нуждаемости.
Так же, закон признает, с одной стороны, дефицит необходимых услуг для некоторых категорий граждан в государственном секторе, а с другой стороны - право граждан на выбор способа получения услуг (в государственном учреждении, в негосударственном секторе либо просто своими силами) и на получение компенсации. Таким образом, обеспечиваются указанные выше принципы адресности (помощь, в том или ином виде, получает гражданин), доступности (в любом виде), добровольности (можно самим выбирать реабилитационную услугу и способ ее получения — «деньгами или натурой»). Подобное законодательство, с одной стороны, призвано способствовать росту и развитию необходимой инфраструктуры с использованием как государственных, так и рыночных рычагов, а с другой — дает возможность нуждающимся в социальной помощи находить выход из положения, пока инфраструктура еще не создана.
Такая правовая модель свидетельствует о высокой степени понимания ситуации законодателем и осознания своей ответственности за тех членов общества, которые нуждаются в максимальной помощи и особой заботе государства. Более того, законодатель с уважением относится к семье, предоставляя ей возможность проявить ответственность и самостоятельность в поиске и выборе услуг, приносящих наибольшую пользу ребенку. Приняв основополагающие в этой области законы, государство уже задало определенные рамки для конструктивного взаимодействия органов медико-социальной экспертизы, социальной защиты и образования с семьей, чтобы обеспечить особому ребенку воспитание, образование, необходимую реабилитацию, профессиональную подготовку — все, что мы вкладываем в понятие «нормальная жизнь».
А так же хотелось бы отметить, что для реализации всех принципов, прежде всего, необходимо улучшить финансовое обеспечение различных социального обслуживания, а если в этом нет надежды на государственный бюджет, то местный бюджет, муниципальные средства должны сыграть определяющую роль в решении финансовых проблем. «Возможно, по опыту российских земств конца XIX – начала XX вв. следует пойти на учреждение специального местного налога на поддержку служб социальной защиты и обслуживания».
Государство должно способствовать развитию деятельности благотворительных фондов, религиозных учреждений, в частности путем предоставления им налоговых льгот. Также необходимо дальнейшее правовое регулирование деятельности социальных служб.
Необходимо развивать экономику страны, повышать уровень доходов граждан, тем самым, предотвращая возникновение огромного слоя социально незащищенных людей, также нужно повышать уровень внутренней культуры и правосознания граждан, прививать идеи добра, чуткости и сострадания.
«Как известно, об уровне цивилизованности общества судят по отношению к инвалидам, пожилым и детям. Поэтому у нашего государства, у российской власти нет альтернативы повышению эффективности работы служб социальной защиты и, прежде всего муниципальных центров социального обеспечения, являющихся ядром системы социального обслуживания населения».
Основу любых процессов должна составлять эффективная правовая база, потому одним из первых шагов должно являться совершенствование нормативных актов, путем внесения изменений и дополнений в действующие, принятия новых.
В частности, в закон № 122 необходимо внести следующие дополнения:
• о мерах правового и организационно-технического характера, направленных на решение проблемы бродяжничества;
• о применении социальной технологии проведения оценки индивидуальной нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов в социальных услугах;
• о проекте указаний по заполнению усовершенствованных форм федерального государственного статического наблюдения;
• о текущих вопросах организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (организация питания, пожарная безопасность, обслуживание на дому бригадным методом, переход на почасовой расчет времени обслуживания, другое).
В ближайший период главными являются мероприятий по повышению качества жизни и улучшению социального положения граждан старшего поколения, внедрение в деятельность учреждений социальной сферы, обслуживающих пожилых людей, инновационных социальных технологий.
Основными направлениями являются:
1. Обеспечение устойчивого функционирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и ее совершенствование.
2. Оптимизация сети и развитие материально-технической базы учреждений, использование их потенциала для решения задач жизнеобеспечения и социализации пожилых людей.
3. Повышение качества предоставляемых гражданам старшего поколения гарантированных государством социальных услуг.
4. Осуществление взаимодействия с общественными объединениями, благотворительными организациями, добровольцами в деятельности по предоставлению пожилым людям и инвалидам социальных услуг.
5. Развитие платного социального обслуживания (негосударственного сектора).
6. Формирование системы паллиативной помощи, включая специализированные учреждения (хосписы, отделения и кабинеты паллиативной помощи) в системе здравоохранения.
7. Расширение круга субъектов, оказывающих помощь пожилым людям на приемлемых для них условиях посредством привлечения государственных и негосударственных организаций, семей и добровольцев.
8. Совершенствование нормативной правовой базы социального обслуживания граждан пожилого возраста.
9. Разработка и утверждение системы статистических показателей, характеризующих эффективность деятельности учреждений социального обслуживания.
Вывод: Происходящий в нашей стране процесс кардинального изменения основ политической и экономической жизни требует создания принципиально новой системы социальной защиты населения. Главная задача – не допустить дальнейшего обнищания наиболее уязвимых слоев общества в условиях перехода к рыночным отношениям. В связи с этим на первый план выдвигается необходимость реформирования системы пенсионного обеспечения и социального обслуживания, предоставления мер социальной поддержки, выработки единой системы пособий и выплат.
Таким образом, система социальной защиты в Российской Федерации, её основные принципы и механизмы опирается на систему законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств, мер, благодаря которым обеспечивается достойное и социально-приемлемое качество жизни населения. Она определяется и регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов российской Федерации, адресными программами, как федеральными, так и региональными. Существующие механизмы социальной защиты населения позволяют осуществлять социальную политику в отношении социально уязвимых групп населения. Социальная защита населения, как комплексное явление, имеет глубокие исторические корни общественной жизни.
Заключение
Опираясь на мнения российских исследователей о том, что социальные услуги имеют свои специфические свойства, можно утверждать, что:
- увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого (свойство «отсутствия соперничества»);
- практически невозможно ограничение доступа потребителей к некоторым услугам;
- местный монополизм исполняют некоторые муниципальные услуги.
Итак, клиентами социальной службы являются граждане, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации:
люди с ограниченными способностями здоровья
пожилые люди
дети (выпускники детских домов, беспризорники, сироты и др.)
малообеспеченные, многодетные, неполные семьи
люди с девиантным поведением (алкоголики, наркоманы, предрасположенные к суициду, преступники и др.)
Реализация социальной политики государства призвана обеспечивать достойную жизнь и одинаковые возможности для реализации духовных и материальных потребностей граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Основные принципы социального обслуживания, которые рассмотрены в нашей курсовой работе, мы считаем, что все они должны предоставляться бесплатно.
Таким образом, важной задачей страны в современной мире, является создание действенной системой социального обслуживания, как комплекса услуг разным категориям населения, окруженным зоной социального риска.
Основная цель формирования этой системы социального обслуживания – это поднятие уровня социальных гарантий, оказание адресной помощи и поддержки нетрудоспособным гражданам, прежде всего на территориальном уровне и с учетом новейших социальных гарантий.
В ближайший период главными являются мероприятий по повышению качества жизни и улучшению социального положения всего населения, и в том числе граждан старшего поколения, внедрение в деятельность учреждений социальной сферы, обслуживающих пожилых людей, инновационных социальных технологий.
Основными направлениями являются:
• Обеспечение устойчивого функционирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и ее совершенствование.
• Повышение качества предоставляемых гражданам старшего поколения гарантированных государством социальных услуг.
• Осуществление взаимодействия с общественными объединениями, благотворительными организациями, добровольцами в деятельности по предоставлению пожилым людям и инвалидам социальных услуг.
• Развитие платного социального обслуживания (негосударственного сектора).
• Формирование системы паллиативной помощи, включая специализированные учреждения (хосписы, отделения и кабинеты паллиативной помощи) в системе здравоохранения.
• Расширение круга субъектов, оказывающих помощь пожилым людям на приемлемых для них условиях посредством привлечения государственных и негосударственных организаций, семей и добровольцев.
• Совершенствование нормативной правовой базы социального обслуживания граждан пожилого возраста.
• Разработка и утверждение системы статистических показателей, характеризующих эффективность деятельности учреждений социального обслуживания.
В заключении хотелось бы отметить, что утилитарное отношение, к тем же пожилым людям возможно лишь в обществе, где люди не хотят жить долго или не осознают, что старость — единственный риск, которого невозможно избежать, разве что умереть молодым.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” (в ред. от 23 июля 2008 г.) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс
Закон РФ от 22.08.2004 № 122 «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» (в ред. от 05.06.2012) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс
Проект федерального закона от 08 ноября 2012 года. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации. [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс
Баркер Р. «Словарь по социальной работе». – М. 1994
Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. 2006. N 9. – 20 с.
Буянова М. О., Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики, «Проспект», 2002 – 240 с.
Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (Теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2003.- 119 с.
Григорьева И. А., Келасьев В. Н. Теория и практика социальной работы. СПб.: Знамя, 2004. – 133 с.
Журавлев М.П., Журавлева Е.М. О принципах государственной политики борьбы с преступностью // Журнал российского права. 2003. N 4 -20 с.
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России. М., 2002. – 560 с.
Малофеев И.В. Формирование сферы социальных услуг: теоретический аспект // Право и образование. –2011. – №5 - 172 с.
Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / Дж. Л. Галлагер, М. Либоракина, В. Новик, Б. Ричман, Т. Сиваева. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. – 154 с.
Социальная помощь: на пути к адресности: Сб. ст. / Под ред. М.И. Либоракиной. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. - 44 с.
Циткилов П. Я., Муниципальные центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: опыт, проблемы, перспективы развития, Internet, http:/home.novoch.ru/.
Циткилов П. Я., Муниципальные центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: опыт, проблемы, перспективы развития, Internet, http:/home.novoch.ru/.
Баркер Р. «Словарь по социальной работе». – Москва. 1994 – С. 113
Буянова М. О., Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики, «Проспект», 2002 - С. 31
Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. 2006. N 9. – С. 17
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России. М., 2002 – С. 97
См.:Ст. 5 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” (в ред. от 23 июля 2008 г.)
См: Глава 2 Ст. 4 Проекта федерального закона от 9 мая 2012 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований / Дж. Л. Галлагер, М. Либоракина, В. Новик, Б. Ричман, Т. Сиваева. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. – С. 10–11.
См. ст. 6 проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (редакция от 08.11.2012.)
Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (Теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2003. – С. 27
ст. 3 Проекта
п. 2 ст. 18 Проекта
п. 1 ст. 21 Проекта
Социальная помощь: на пути к адресности: Сб. ст. / Под ред. М.И. Либоракиной. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. – С. 39–43.
Предложения по стратегии социальной защиты / Общество и экономика. 2007. № 4. С. 100–104.
Циткилов П. Я., Муниципальные центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: опыт, проблемы, перспективы развития, Internet, http:/home.novoch.ru/.
Григорьева И. А., Келасьев В. Н. Теория и практика социальной работы. СПб.: Знамя, 2004 - С. 29
Там же - С. 30
2