история становления и развития российской прокуратуры

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ
1.1. Учреждение и развитие прокуратуры до судебной реформы 1864 г.
1.2. Судебная реформа 1864 года и дальнейшее развитие российской прокуратуры
1.3. Прокуратура советского периода
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Сказываются просчеты и недостатки в организации деятельности, ведомственная разобщенность правоохранительных и иных государственных органов, что особенно очевидно в условиях нарастания организованной преступности и коррупции, криминализации экономики.
Важность координации деятельности правоохранительных органов подтверждена практикой проведения координационных совещаний их руководителей, благодаря чему возможно не только проанализировать состояние преступности и результаты борьбы с ней, но и предпринять успешные попытки по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений, выработать дополнительные меры.
Состояние использования Генеральной прокуратурой РФ, прокурорами субъектов Федерации функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с угрозами национальным государственным интересам характеризуется содержанием выделяемых приоритетов координационных мероприятий. В период 1992–2008 гг. Генеральная прокуратура РФ неоднократно проводила координационные совещания по таким актуальным вопросам национальной безопасности страны, как борьба с наркоторговлей, экстремизмом и терроризмом, организованной преступностью и бандитизмом, коррупцией в среде государственных служащих, незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, контрабандой, с посягательствами на биоресурсы, теневой экономикой и др.
Во многом результатом скоординированных усилий правоохранительных органов становится раскрытие наиболее опасных и получивших широкий общественный резонанс преступлений. Поэтому на сегодня основная задача прокуратуры – путем координации работы по борьбе с преступностью добиваться от всех правоохранительных органов соблюдения требований закона о раскрытии и расследовании преступлений, реализации основного принципа правосудия – неотвратимости наказания.
Функция международного сотрудничества, как представляется, должна найти отражение в системе действий органов прокуратуры, направленных на защиту российских национальных интересов, поскольку значительная часть из них может подвергаться негативным воздействиям извне.
Генеральная прокуратура РФ ведет масштабную работу по разрешению материалов о выдаче преступников по требованиям иностранных государств.
Отдельное место в деятельности прокуратуры по защите национальных государственных интересов занимает применение гражданско- правовых средств на основе обращений прокуратуры с исковыми заявлениями в суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Причем в некоторых случаях их применение является наиболее эффективным.
Особый правовой статус прокуратуры, специфика выполняемых ею функций в значительной мере предопределяют предмет ее правоохранительной деятельности, главной целью которой является максимально полное использование потенциальных возможностей ее органов, способствующих реализации фундаментальных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.
Задачами деятельности прокуратуры в данной области являются своевременное установление нарушений закона, устранение способствующих этому условий и факторов либо их нейтрализация, принятие мер к предупреждению нарушений законов.
Очевидна необходимость совершенствования форм взаимодействия прокуратуры с представителями гражданского общества Взятый государством в начале 2000-х гг. курс на обеспечение открытости осуществляемой государственными органами деятельности и информационного доступа широкой общественности к ней не мог не затронуть и органы прокуратуры. Действующие организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ и нижестоящих прокуроров обязывают прокуроров всех уровней к тесному сотрудничеству с общественными организациями, средствами массовой информации, иными представителями гражданского общества. Назрела необходимость в законодательном закреплении отдельных оправдавших себя на практике форм такого сотрудничества.
Международно-правовое сотрудничество с правоохранительными органами других стран, вне всякого сомнения, должно укрепляться и расширяться. Здесь правомерна постановка вопроса о необходимости законодательного закрепления (если не принимать во внимание закрепленные в уголовно-процессуальном законодательстве процедурные вопросы экстрадиции) основ такого сотрудничества, поскольку ст. 2 Закона о прокуратуре слишком поверхностно и неконкретно отражает отдельные стороны такой деятельности. Вместе с тем рамки сотрудничества, равно как и обеспечивающие его полномочия, не должны выходить за пределы законодательно определенного предназначения прокуратуры.
Исполнение законов в социальной сфере традиционно было и остается среди приоритетных направлений в надзорной деятельности прокуроров. Безусловно, в тех регионах, где бюджетные возможности обеспечения социальных прав населения ограничены, всегда существует напряженная обстановка и имеется риск социального взрыва. Предотвращать подобные негативные последствия прокурор может лишь приданными ему надзорными средствами. Это, прежде всего, обеспечение режима законности в использовании бюджетных и внебюджетных средств по целевому назначению, своевременное информирование региональных и местных властей о нарастании социальной напряженности и необходимости принятия должных мер по нейтрализации негативных факторов, острое реагирование на проявление властями пассивности в случаях, когда закон определяет характер и порядок их действий, и т.д.
Учитывая повышенный интерес общества к экологическим проблемам, вне всякого сомнения, возрастает потребность в усилении работы прокуратуры на этом важном направлении. При этом правомерно говорить не только и не столько о природоохранных прокуратурах, которые функционируют далеко не во всех субъектах РФ (это объективно нецелесообразно с учетом малочисленности штатов таких прокуратур и огромных территорий в ряде регионов), а об усилении потенциала всех прокуроров, в том числе транспортных, военных и, конечно же, территориальных. Первоочередным шагом должна быть скорейшая разработка и принятие отраслевого приказа на уровне Генерального прокурора РФ с постановкой четких задач и определением приоритетов на этом направлении прокурорской деятельности.
Необходимость сотрудничества с любыми участвующими в формировании государственного курса и реализации приоритетных направлений развития структурами, так или иначе владеющими информацией о состоянии законности, тенденциях ее развития, не вызывает сомнений. Вопрос в определении формы или, как правильно отмечает автор статьи, в оптимизации. Требуется тщательный анализ действующего формата такого сотрудничества с тем же Советом безопасности России и выработка, если возникнет такая потребность, дополнительного правового инструментария.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, зарождение органов прокуратуры в России уходит корнями в начало XVIII века и связана с реформами русского царя Петра Первого. Созданная Петром I прокуратура была, выражаясь сегодняшним языком, прокуратурой смешанного типа, осуществлявшая тотальный надзор за исполнением законов органами власти, учреждениями и подданными, а также уголовное преследование в суде.
Судебная реформа 1864 г., проведенная Александром II, существенно изменила основные направления многосторонней деятельности прокуратуры: от всеобщего блюстителя законности к выполнению одной основной функции – обеспечения уголовного преследования на следствии и в суде. Советский период истории прокуратуры начался с ее ликвидации. Советская прокуратура с 1922 по 1936 годы состояла в системе исполнительной и частично судебной власти. Конституции СССР 1936 и 1977 годов определяли прокуратуру СССР как орган, осуществляющий высший надзор за законностью в стране, и расширили ее функции. С принятием Верховным Советом 15 ноября 1991 года постановления «Об образования единой системы прокуратуры РСФСР» прокуратура постоянно совершенствуется, не стоит на месте. Перемены в прокуратуре отвечают целям демократизации правовой и правоохранительной системы новой России.
Исследование правового положения отечественной прокуратуры показывает, что она является многофункциональным государственным институтом, учреждаемым Конституцией РФ, имеющим особый статус, обусловленный ее специальным предназначением по осуществлению государственного надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов в стране. Исходя из своего функционального назначения, целей и задач по обеспечению законности и правопорядка, по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура призвана осуществлять свои полномочия самостоятельно и независимо от какой-либо ветви государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, являясь при этом одним из важнейших элементов механизма реализации единой государственной власти.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Источники
Конституция Российской Федерации. Гл.7. Ст.129 // http://www.constitution.ru/10003000/10003000-9.htm
Полное Собрание Законов Российской Империи. Т.4 (1700-1712). Закон № 2331 // http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php
Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. Раздел 8. Гл.1. ст.254 // http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/3450/
Указ Петра I о фискалах и о их должности и действии от 17 марта 1714 г. // http://historysibsuti.narod.ru/petr12.htm
Звягинцев А. Советская прокуратура: Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1981. – 450 с.
История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры: сборник документов. – М.: Дашков и К, 1999. – 740 с.
Монографии и статьи
Анаева Е. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2008. – №3 (16). – С. 73-78.
Андреев Г. Прокуратура – гарант законности и опора российского государства // Публичное и частное право. – 2010. – №5. – С. 174-185.
Ашурбеков Т. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – 243 с.
Бессарабов В. Место и роль прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2008. – №7. – С. 109-115.
Бессарабов В. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 гг.) // Журнал российского права. – 2002. – №10. – С. 141-152.
Бобырев В., Андреев Г. О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения) // Право и безопасность. – 2008. – №4. – С. 45-51.
Дибиров Ю. Проблемы конституционноправовых основ организации и деятельности Генеральной прокуратуры и Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – №6. – С. 68-71.
Жмакин А. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2009. – №9. – С. 102-106.
История прокуратуры России / под ред. А.Г. Звягинцева. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. – 223 с.
История судебной системы России / под ред. Н.А. Колоколова. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2011. – 471 с.
Казанцев С. Прокуратура Российской империи: историко-правовое исследование. – СПб.: СПГУ, 2003. – 345с.
Куракин А. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. – 2002. – №9. – С. 35-48.
Никонов В. Российская прокуратура во второй половине XIX - начале ХХ века и конце ХХ - начале XXI века: (Сравн.-правовой анализ) / Моск. гуманит. -экон. ин-т. Нижегор. фил. – Н.Новгород, 2006. – 154 с.
Павлов Д. Трибунальный этап советской судебной системы. 1917-1922 гг. // Вопросы истории. – 2007. – № 6. – С. 3-16.
Петрухин И. Общий надзор прокуратуры и судебная власть // Уголовное право. – 2000. – №4. – С. 84-86.
Российское законодательство Х– ХХ веков. Т. 6. – М.: Юрид. лит., 1988. 281 с.
Селиверстов Т. Прокурорский надзор в России: история, теория, практика. – М.: Современная экономика и право, 2006. – 336 с.
Черепанов М. Зарождение принципов организации и деятельности российской прокуратуры при Петре I // Современные гуманитарные исследования. – 2007. – №2. – С. 144-147.
Черепанов М. Зарождение принципов организации и деятельности российской прокуратуры при Петре I // Современные гуманитарные исследования. – 2007. – №2. – С. 144.
Куракин А. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. – 2002. – №9. – С. 37.
Черепанов М. Зарождение принципов организации и деятельности российской прокуратуры при Петре I // Современные гуманитарные исследования. – 2007. – №2. – С. 146.
Полное Собрание Законов Российской Империи. Т.4 (1700-1712). Закон № 2331 // http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php
Указ Петра I о фискалах и о их должности и действии от 17 марта 1714 г. // http://historysibsuti.narod.ru/petr12.htm
Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 6. – М.: Юрид. лит., 1988. – С. 102.
Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 6. – М.: Юрид. лит., 1988. – С. 182-186, 194-200.
Селиверстов Т. Прокурорский надзор в России: история, теория, практика. – М.: Современная экономика и право, 2006. – С. 48.
История прокуратуры России / под ред. А.Г. Звягинцева. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. – С. 39.
Казанцев С. Прокуратура Российской империи: историко-правовое исследование. – СПб.: СПГУ, 2003. – С. 70.
История судебной системы России / под ред. Н.А. Колоколова. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2011. – С. 121.
Цит по: Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 6. – М.: Юрид. лит., 1988. – С. 110.
Селиверстов Т. Прокурорский надзор в России: история, теория, практика. – М.: Современная экономика и право, 2006. – С. 94.
История судебной системы России / под ред. Н.А. Колоколова. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2011. – С. 197.
История прокуратуры России / под ред. А.Г. Звягинцева. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. – С. 97.
Цит по: Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 6. – М.: Юрид. лит., 1988. – С. 128.
Бессарабов В. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 гг.) // Журнал российского права. – 2002. – №10. – С. 142.
Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г. Раздел 8. Гл.1. ст.254 // http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/3450/
Бессарабов В. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917 гг.) // Журнал российского права. – 2002. – №10. – С. 146.
История прокуратуры России / под ред. А.Г. Звягинцева. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. – С. 108.
Павлов Д. Трибунальный этап советской судебной системы. 1917-1922 гг. // Вопросы истории. – 2007. – № 6. – С. 5.
Селиверстов Т. Прокурорский надзор в России: история, теория, практика. – М.: Современная экономика и право, 2006. – С. 187.
Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 6. – М.: Юрид. лит., 1988. – С. 166.
История судебной системы России / под ред. Н.А. Колоколова. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2011. – С. 217.
Селиверстов Т. Прокурорский надзор в России: история, теория, практика. – М.: Современная экономика и право, 2006. – С. 255.
Андреев Г. Прокуратура – гарант законности и опора российского государства // Публичное и частное право. – 2010. – №5. – С. 174.
Звягинцев А. Советская прокуратура: Сборник документов. – М.: Юридическая литература, 1981. – С. 219.
История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры: сборник документов. – М.: Дашков и К, 1999. – С. 435.
Конституция Российской Федерации. Гл.7. Ст.129 // http://www.constitution.ru/10003000/10003000-9.htm
Анаева Е. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2008. – №3 (16). – С. 74.
Бессарабов В. Место и роль прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2008. – №7. – С. 109.
Бобырев В., Андреев Г. О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения) // Право и безопасность. – 2008. – №4. – С. 46.
Дибиров Ю. Проблемы конституционноправовых основ организации и деятельности Генеральной прокуратуры и Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – №6. – С. 70.
Никонов В. Российская прокуратура во второй половине XIX - начале ХХ века и конце ХХ - начале XXI века: (Сравн.-правовой анализ) / Моск. гуманит. -экон. ин-т. Нижегор. фил. – Н.Новгород, 2006. – С. 116.
Жмакин А. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2009. – №9. – С. 103.
Ашурбеков Т. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России. – М.: Изд-во РАГС, 2005. – С. 87-90.
Петрухин И. Общий надзор прокуратуры и судебная власть // Уголовное право. – 2000. – №4. – С. 85.
Андреев Г. Прокуратура – гарант законности и опора российского государства // Публичное и частное право. – 2010. – №5. – С. 176.
Там же. – С. 177.
Бобырев В., Андреев Г. О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения) // Право и безопасность. – 2008. – №4. – С. 48.
Андреев Г. Прокуратура – гарант законности и опора российского государства // Публичное и частное право. – 2010. – №5. – С. 179.
Бессарабов В. Место и роль прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2008. – №7. – С. 110.
Анаева Е. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2008. – №3 (16). – С. 76.
Дибиров Ю. Проблемы конституционноправовых основ организации и деятельности Генеральной прокуратуры и Следственного комитета при Генпрокуратуре РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – №6. – С. 70.
Жмакин А. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2009. – №9. – С. 104.
Бобырев В., Андреев Г. О развитии прокуратуры Российской Федерации (проблемы и пути их решения) // Право и безопасность. – 2008. – №4. – С. 50.
Андреев Г. Прокуратура – гарант законности и опора российского государства // Публичное и частное право. – 2010. – №5. – С. 184.
17