Понятие и виды Административного процесса

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
& 1.1. Понятие административного процесса и его отличие от процессуальных норм других отраслей права
& 1.2. Принципы и структура административного процесса.
ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
& 2.1. Административно-процедурная деятельность
& 2.2. Административная юрисдикция
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Процессуальный характер производства свое основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные Особенной частью КоАП. Разрешение дела находит выражение в принятии по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо в отказе от его назначения) и его исполнении. В рамках юрисдикции органов исполнительной власти (должностных лиц) осуществляется и привлечение к дисциплинарной ответственности государственных служащих.Таким образом, можно выделить следующие виды административно-юрисдикционного производства:производство по жалобам;производство по делам об административных правонарушениях;дисциплинарное производство.Производство по жалобам направлено на защиту прав и законных интересов лиц, подавших жалобу, в сфере административного права. Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок производства по жалобам определен Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».Производство по делам об административных правонарушениях определяется нормами КоАП и является административно-процессуальной, юрисдикционной деятельностью, осуществляемой органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Согласно КоАП производство по делам об административных правонарушениях включает в себя возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела об административном правонарушении; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.Дисциплинарное производство заключается в применении к государственным служащим, совершившим правонарушение в виде должностного проступка, дисциплинарных взысканий, предусмотренных правовыми нормами. При этом под должностным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Должностной проступок может выражаться в том числе в однократном нарушении дисциплины в системе государственной службы, нарушении в служебной сфере федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов.Характерным для дисциплинарного производства является то, что дисциплинарное взыскание налагается в порядке служебного подчинения, т.е. должностным лицом, которому государственный служащий подчинен по службе и обладающим в отношении государственного служащего дисциплинарной властью.Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя (руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:замечание;выговор;предупреждение о неполном должностном соответствии;освобождение от замещаемой должности гражданской службы;увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным данным Федеральным законом.За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.Подводя итоги главы 2, следует отметить, что процедурный и юрисдикционный виды административного процесса качественно отличаются. Процедурная деятельность на основании административного права обеспечивает эффективность деятельности государственных исполнительных органов. Юрисдикционная деятельность заключается в защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также в расследовании и рассмотрении дел об административных правонарушениях.ЗАКЛЮЧЕНИЕАдминистративный процесс является объемным и многообразным юридическим явлением. Однако его регулирование КоАП ограничено только расследованием и рассмотрением дел об административных правонарушениях, что следует из разделов III-V.Однако административное право непосредственно связано с государственным управлением. Деятельность органов исполнительной власти носит правоприменительный и правоохранительный характер. Следовательно, она должна быть включена в административный процесс и регулироваться его нормами.Исходя из этого, ученые пришли к разделению административного процесса на два вида. В широком смысле административный процесс рассматривается как совокупность всех действий, совершаемых органами исполнительной власти для реализации своей компетенции. Это административные процедуры и соответствующие им административно-процедурные правила (процедуры нормотворческой деятельности, процедуры реализации прав и обязанностей граждан и организаций в сфере управления, процедуры контрольной деятельности), а также процедуры, связанные с организацией работы аппарата органов исполнительной власти.В узком смысле, административный процесс понимается как деятельность органов исполнительной власти по реализации санкций норм административного права при осуществлении правоохранительной деятельности – как юрисдикционная деятельность, в ходе которой разрешаются административно-правовые споры, привлекаются к административной и дисциплинарной ответственности лица, а также применяются другие меры административного принуждения.Основное отличие административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного состоит в том, что административно-процедурное производство не имеет целью применение принудительных мер административного характера, здесь, как правило, отсутствует правовая оценка поведения сторон. Результатом этого производства является обеспечение эффективной исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, а также осуществление прав физических и юридических лиц, т.е. осуществляется позитивная управленческая деятельность.Основными принципами административного процесса являются: законность;объективность (материально выраженная истина);равенство человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело;гласность административного процесса;ведение дела на национальном языке;экономичность и эффективность процесса;ответственность за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение).Структурно в административном процессе следует различать: производство по делам об административных правонарушениях;дисциплинарное производство;производство по жалобам;согласительное производство.Главным отличием административного процесса от уголовного и гражданского является регулирование процессуальных правоотношений не только по поводу прав, свобод и законных интересов лиц, но и по поводу процедур деятельности государственных исполнительных органов.Таким образом, административный процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений. Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно-процессуальных норм в том смысле, что процесс есть форма реализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормах материального права.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12.12.1993 // Российская газета. – № 237. – 25.12.1993.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 31.12.2001 (ред. от 23.04.2012) № 195-ФЗ // Российская газета. – № 2868. – 31.12.2001.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 (ред. от 05.06.2012) № 174-ФЗ // Российская газета. – № 249. – 22.12.2001.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 (ред. от 23.04.2012) № 138-ФЗ // Российская газета. – № 220. – 20.11.2002.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 (ред. от 28.12.2010) № 2-ФКЗ // Российская газета. – № 245. – 23.12.1997.О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004. (ред. от 21.11.2011., с изм. от 06.12.2011) № 79-ФЗ // Российская газета. – № 162. – 31.07.2004.О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 (ред. от 01.04.2012) № 129-ФЗ // Российская газета. – 153-154. – 10.08.2001.О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 (ред. от 19.10.2011 с изм. от 21.11.2011) № 9-ФЗ // Российская газета. – № 97. – 06.05.2011.О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 (ред. от 27.07.2010) № 59-ФЗ // Российская газета. – № 95. – 05.05.2006.О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 (ред. от 25.04.2012) № 260 // Российская газета. – № 119. – 08.06.2004.Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 (ред. от 06.04.2012) № 506. // Российская газета. – № 219. – 06.10.2004.Об утверждении Правил подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства Российской Федерации 13.08.1997 (ред. от 25.04.2012) № 1009 // Российская газета. – № 161. – 21.08.1997.О списке находящихся в г. Санкт-Петербурге объектов, исключаемых их числа памятников истории и культуры федерального (общекультурного) значение: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.06.1999 № 910-р // Российская газета. – № 127. – 05.07.1999.Об утверждении реестра таможенных представителей: Приказ ФТС России от 30.07.2010 № 1428 // Таможенные ведомости. – № 10. – 2010.Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики. – М.: Статут, 2011. – 832 с.Попов Л.Л. Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. – 1028 с.Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: ВЕЛБИ, 2009. – 1136 с.Серков П.П. Теоретические и практические проблемы привлечения к ответственности за административные правонарушения // Российская юстиция. 2011. – № 8.. – С. 11-13.Тихомиров С.В., Мигачев Ю.И. Административное право России: учебник. М.: Проспект, 2008. – 688 с.