Государственная финансовая поддержка науки и перспективы ее развития

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.Государственное регулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности
1.1Современное состояние и тенденции государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности
1.2 Прямые и косвенные методы государственного регулирования: достоинства и недостатки
2. Направления совершенствования структуры законодательства о науке
3. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Активизация инновационных процессов в национальной экономике и социальной сфере предполагает увеличение внутреннего потребительского спроса на нововведения, стимулирующего научную, научно-техническую деятельность и инновационное предпринимательство.[4]
Решение задачи активизации инновационных процессовв национальной экономике и социальной сфере осуществляется по следующим основным направлениям:
1) разработка с участием организаций, представляющих интересы российских предпринимателей, нормативно-правовой базы, типовых форм и процедур государственно-частного партнерства в области развития науки и технологий;
2) организация внутреннего рынка интеллектуальной собственности, прежде всего рынка прав на технологии, и содействие его развитию;
3) обеспечение заинтересованности субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности в оформлении и соблюдении интеллектуальных прав, способствующей росту нематериальных активов юридических лиц;
4) использование ресурсов Инвестиционного фонда Российской Федерации, других государственных финансовых институтов развития для поддержки высокотехнологичных долгосрочных бизнес-проектов;
5) совершенствование института венчурного финансирования для поддержки стартующих инновационных компаний;
6) организация и государственная поддержка на конкурсной основе «технологических платформ» и других инструментов коммуникации предпринимательского сообщества, науки и государства, ориентация их на развитие и использование критических технологий Российской Федерации;
7) публичное освещение в средствах массовой информации хода реализации национальных научно-технологических приоритетов;
8) содействие партнерству и кооперации на контрактной основе крупных компаний с государственным участием, государственных научных, научно-производственных и научно-образовательных организаций с организациями малого и среднего высокотехнологичного бизнеса;
9) выработка совместно с предпринимательскими и общественными организациями стратегических инновационных инициатив, сценариев и прогнозов инновационного социально-экономического развития и организация их публичного обсуждения в средствах массовой информации;
10) расширение инфраструктуры инновационного предпринимательства: особых экономических зон, технопарков, центров трансфера технологий, инжиниринговых и сертификационных центров, венчурных инновационных фондов;
11) содействие созданию негосударственных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности;
12) развитие центров коллективного пользования уникальным научным и испытательным оборудованием, обеспечение его доступности частным организациям, в том числе посредством лизинга;
13) разработка и реализация государственных программ Российской Федерации в отраслях национальной экономики, расширение участия отечественных производителей высокотехнологичной продукции в выполнении государственных и муниципальных заказов;
14) формирование мерами антимонопольного, тарифного, технического и других видов регулирования мотивации компаний к инновационному развитию и технологической модернизации;
15) разработка и реализация под государственным контролем программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием;
16) обобщение опыта создания и функционирования территориально обособленного инновационного центра «Сколково» по развитию исследований, разработок и коммерциализации их результатов с целью использования данного опыта в других районахс высокой концентрацией научно-технологического и предпринимательского потенциала;
17) формирование и использование дополнительных инструментов государственной поддержки наукоградов Российской Федерации, академгородков, индустриальных кластеров и других территориальных образований, имеющих предпосылки инновационного лидерства;
18) разработка и реализация комплекса мер по противодействию проявлениям в Российской Федерации псевдо- и лженауки;
19) формирование и внедрение учебных курсов по инновационной деятельности в учреждениях профессионального образования;
20) вовлечение талантливой молодежи, студентов и аспирантов в инновационное предпринимательство в рамках инновационной деятельности вузов;
21) усиление пропаганды научных знаний, научно-технической и инновационной деятельности в средствах массовой информации с отнесением финансового обеспечения такой пропаганды к расходным обязательствам Российской Федерации.
 Участие в научных, научно-технических и инновационных проектах других стран и транснациональных корпораций, а также в межгосударственных наукоемких проектах является необходимым условием обеспечения конкурентоспособности российских научных школ и научных организаций.[3]
Рациональная интеграция отечественной науки и технологий в мировую инновационную систему предусматривает отслеживание мирового уровня научных исследований и разработок, импорт передовых научных знаний и технологий, необходимых для национальной экономики, обороны и безопасности, а также экспорт конкурентоспособной высокотехнологичной российской продукции.
Основными направлениями деятельности государства по решению задачи обеспечения рациональной интеграции отечественной науки и технологий в мировую инновационную систему являются:[15]
1) содействие кооперации российских и зарубежных фундаментальных научных школ;
2) обеспечение участия Российской Федерации в международных научных и научно-технических программах (проектах) в качестве равноправного партнера;
3) содействие созданию на территории Российской Федерации международных научных организаций;
4) содействие реализации международных проектов, предусматривающих размещение на территории Российской Федерации научных лабораторий и передового научного оборудования;
5) содействие развертыванию на территории Российской Федерации высокотехнологичных лицензионных производств, привлечению на работу в России высоко квалифицированных иностранных ученых и специалистов;
6) определение и соблюдение необходимого научно-технологического суверенитета Российской Федерации в области стратегических материалов, электронных компонентов, программного обеспечения, критических производственных, военных и специальных технологий;
7) обеспечение полноты учета и защиты интеллектуальных прав государства при экспорте российской высокотехнологичной продукции;
8) содействие патентованию результатов научно-технической деятельности, полученных российскими научными организациями, за рубежом;
9) содействие сертификации высокотехнологичной продукции российских компаний на соответствие международным требованиям безопасности и качества;
10) гармонизация российских и международных технических регламентов и стандартов в сферах, где существуют перспективы международной торговли высокотехнологичной продукцией.
 Главные задачи, решаемые для достижения к 2020 году стратегической цели государственной политики в области развития науки и технологий в Российской Федерации, выполняются одновременно и взаимосвязано.
В процессе их решения выделяются два этапа.
На первом этапе (2011 – 2015 годы) основные усилия сосредоточиваются на повышении эффективности государственного участияв развитии науки и технологий и активизации государством инновационных процессов в национальной экономике и социальной сфере.
Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте Российской Федерации доводится до уровняне менее 1,5 %.
На втором этапе (2016 – 2020 годы), при кардинальном повышении восприимчивости к инновациям российского бизнесаи притока капиталов (в том числе иностранных) в высокотехнологичные отрасли российской экономики, приоритет отдается направлениям деятельности по решению задачи обеспечения рациональной интеграции отечественной науки и технологий в мировую инновационную систему в национальных интересах Российской Федерации.
За счет интенсивного роста внебюджетных ассигнований доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте Российской Федерации доводится до 3 %.[7]
В условиях интенсивного роста в России высокотехнологичного бизнеса развитие науки и технологий после 2015 года будет осуществляться с постепенным уменьшением прямого участия государственных органов и организаций, сокращением доли бюджетных затрат и передачей ряда функций по развитию гражданской науки и технологий предпринимательским структурам, что может послужить основанием для корректировки Основ в указанный период.
В обеспечение реализации настоящих Основ Правительством Российской Федерации утверждается комплексный план мероприятий, а также представляется ежегодный доклад Президенту Российской Федерации о ходе его выполнения.
После 2020 года обеспечивается дальнейшее развитие в России науки и технологий как неотъемлемой части экономического, оборонного и культурного потенциала страны. Наукоемкие инновации превращаются в главную движущую силу устойчивого социально-экономического развития, надежную основу обеспечения национальной безопасности, конкурентоспособности России и равноправного стратегического партнерства на международной арене.[4]
Заключение
Необходимость совершенствования и развития сложившейся в России системы государственной поддержки науки, расширения арсенала используемых методов, на наш взгляд, сегодня достаточно очевидна и обусловлена целым рядом причин и обстоятельств.
Так, во-первых, эффективность этой системы по практически единодушному мнению научного сообщества, государства и экспертов в области научной политики в целом весьма низка. Правда, их взгляды на причины сложившейся ситуации и пути выхода из нее в ряде случаев диаметрально противоположны.
Во-вторых, за последние несколько лет появились ключевые программные документы (в частности, Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу), декларирующие не только новые ориентиры социально-экономической политики государства (включая политику в области науки и технологий), но и предъявляющие принципиально иные требования к науке, ее вкладу в реализацию целей развития страны. Решение задач, поставленных в этих документах перед наукой, требует корректировки действующих механизмов государственной научной, научно-технической и инновационной политики, смещения ее акцентов и расширения арсенала используемых методов.
В-третьих, если абстрагироваться от деталей и страновых особенностей научно-технических комплексов, то различия государственной научной политики России и промышленно развитых стран в целом сводятся к двум основным характеристикам:[3]
- научно-техническая политика промышленно развитых стран оперирует прежде всего методами косвенного регулирования (в частности, через различные схемы налоговых стимулов и льгот), доля которых в системе государственной поддержки науки в последнее десятилетие заметно возросла (в сравнении с методами прямой государственной поддержки). В России же устойчиво сохраняется приоритет прямой государственной поддержки науки (бюджетное финансирование). Достоинства и недостатки этих двух подходов к государственной поддержке науки сегодня достаточно хорошо известны, что позволяет сделать вывод о целесообразности поиска их оптимального соотношения в рамках российской научной политики.
- косвенная государственная поддержка науки, реализуемая в промышленно развитых странах через различные системы налогового стимулирования, нацелена на обеспечение благоприятного инвестиционного климата, на стимулирование притока инвестиций в науку, т.е. обращена к инвесторам. В то время как в России объектом налогового стимулирования традиционно выступает научная организация. Правда, за последние несколько лет действовавшая раннее система косвенной государственной поддержки научных организаций через налоговые льготы фактически ликвидирована, а предпринятые попытки стимулирования инвестиций в науку пока не дали какого-либо заметного результата.
В свете этих обстоятельств одним из очевидных направлений совершенствования системы государственной поддержки науки в России представляется разработка и реализация современных методов косвенной поддержки науки, стимулирующих приток в эту сферу инвестиций, т.е. ориентированных на инвесторов.[12]
Следует заметить, что особенности институциональной структуры отечественной науки (основным элементом которой являются самостоятельные научные организации, более 70% которых находятся в государственной собственности), затянувшееся отсутствие платежеспособного спроса на результаты научных исследований и разработок в сочетании с устойчивым в последние несколько лет курсом экономической политики государства на ликвидацию каких-либо индивидуальных льгот для хозяйствующих субъектов, не только существенно усложняют решение этой задачи, задают дополнительные условия и ограничения, но и «растягивают» его во времени. Рассмотрение правовых норм, регламентирующих сегодня косвенную государственную поддержку науки в России на фоне зарубежной практики косвенного регулирования этой сферы, наглядно демонстрирует существующий здесь разрыв, пробелы и недостатки отечественного инструментария, масштаб и сложность задачи его совершенствования.[10]
Список используемой литературы
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3823.
Актуальные проблемы образования и науки: теория и практика: сборник научных статей, посвященных 15-летнему юбилею института : в 3 частях. – Москва.
Архангельск: Институт управления, 2008. Ч. 3: Экономика. - 2008. - 257 с.
Арутюнов, В. С. Формирование и реализация научной политики - долг и обязанность государства/ Владимир Арутюнов, Людмила Стрекова // Экономические стратегии. - 2005. - N 3. - С. 44-50. - Библиогр.: с. 50.
Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. М.: Изд-во \"Эксмо\", 2008. 420с.
Голдфарб, Б. Воздействие правительственных контрактов на университетские исследования: влияют ли источники финансирования на научную продуктивность? / Б. Голдфарб // Науковедение: реферативный журнал. Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 8/ РАН. ИНИОН.- 2008г. - N 4 - С.101 - 106.
Дежина, И. Г. Государственное регулирование науки в России/ И. Г. Дежина; под ред. д.э.н., проф. Н. И. Ивановой, Ин-т мир. экономики и междунар. отношений РАН. - Москва : Магистр, 2008. - 429 c.
Дежина, И. Г. Новые инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности/ И. Г. Дежина // Инновации. - 2005. - N 4. - С. 30-36.
Коннов, В. О государственных научных фондах/ В. Коннов // Российский экономический журнал. - 2009. - N 6. - С.95-101.
Марукович, Е. Компетентное мнение/ Евгений Марукович, Николай Ламан, Владимир Паньков; беседовал Владимир Лебедев // Наука и инновации. - 2008. - N 11. - С.20-22.
О науке и государственной научно-технической политике: федеральный закон от 23 авг. 1996 г., N 127-ФЗ, с изм./Российская Федерация, Законы // Экология - XXI век: наука и политика. 2009. - Т. 9, N 4 (58). - С.43-56
Тюрина, А. Н. О бюджетном финансировании научно-технологического комплекса России./ А. Н. Тюрина // Финансы и кредит. - 2006. - N 5. - С. 24-30.
Сигова, С. В. Бюджетное финансирование науки и образования в субъектах Российской Федерации/ С. В. Сигова, В. А. Гуртов. - Москва:Экономика, 2008. - 686 с.
Семенов Е.В. Гранты в Российской науке. – М.:Норма., 207. – 320с.Шмид Л.Ф. Финансовая поддержка науки // Государство им право. – 2007. - №3. С.12 – 17.
5