Исследование и моделирование системы управления социально-экономическим объектом обьект исследования: муниципальное образование тогучинский район

Содержание
Введение
Раздел 1
Исследование действующей нормативно-правовой базы обеспечивающей функционирование и развитие СЭО
1.1. Краткая характеристикаТогучинского муниципального района Новосибирской области
1.2. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность Тогучинского района
1.3 Основные проблемы в муниципальном образовании Тогучинского района и их характеристика
Раздел 2
Анализ состояния и разработка управленческих решений по развитию СЭО
2.1. Анализ и индикативная оценка состояния и уровня развития СЭО
2.2. Управленческие решения по обеспечению функционирования и развития СЭО
2.3. Мониторинг реализации мероприятий по развитию сферы туризма в МО
Тогучинский район
Заключение
Список использованной литературы

Реализация Программы осуществляется в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; условиями, порядками и правилами, утвержденными федеральными, областными и муниципальными нормативными правовыми актами.
Администрация Тогучинского района с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств муниципального бюджета в установленном порядке.
Ответственным за реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, подготовку отчета о ходе реализации Программы является руководитель Программы.
В целях формирования отчета руководитель Программы обеспечивает получение необходимых ежеквартальных и ежегодных отчетных данных о ходе реализации Программы от исполнителей ее мероприятий. Объемы ассигнований из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий финансовый год.
6. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы
В результате осуществления Программы в Тогучинском районе должен сформироваться развитый туристский комплекс, способный удовлетворить потребности российских и возможно иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.
Реализация Программы будет способствовать укреплению материальной базы туристской отрасли, росту вместимости и комфортабельности средств размещения туристов, расширению разнообразия туристских маршрутов, что приведет к увеличению туристского потока в Тогучинском районе на 30-50 процентов (520-600 тыс. человек), увеличению в 2 раза объема туристско-экскурсионных услуг.
Развитие туризма станет стимулом развития отраслей экономики, связанных с туристской индустрией, и социально-экономического развития в Тогучинском районе. Обеспечит увеличение налоговых поступлений в 2 раза. Кроме того, будут созданы 190 новых рабочих мест непосредственно в сфере туризма.
Система программных мероприятий к муниципальной целевой Программе «Развитие туризма муниципального образования Тогучинский район на 2013-2015 годы»
№ п/п Наименование мероприятий Сроки испол-нения Объемы и источники финансирования (тыс. рублей) Областной бюджет Возможные дополни-тельные источники
(внебюд-жетные средства) Всего
1. Совершенствование управления процессом развития туризма
на территории Тогучинского района
2013
2014
2015 1800,0
1800,0
1000,0 4500,0
4500,0
4000,0 17600,0 1.1 НИОКР (разработка схем перспективного размещения объектов туристской индустрии на территории Тогучинского района) 2013
2014
2015 400,0
-
- -
-
- 400,0 1.2 Создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в туристской отрасли, включая разработку ТЭО 2013
2014
2015 -
-
- 4000,0
4000,0
4000,0 12000,0 1.3 Проведение ежегодного маркетингового исследования, связанного с оценкой развития туристско-рекреационной отрасли и ее влиянием на экономику Тогучинского района 2013
2014
2015 100,0
100,0
100,0 -
-
- 300,0 1.4 Разработка и ведение кадастра туристско-рекреационных ресурсов 2013
2014
2015 300,0
300,0
- -
-
- 400,0 1.5 Создание туристского информационного Тогучинского района 2013
2014
2015 300,0
300,0
- 500,0
500,0
- 1500,0 1.6 Внедрение системы грантов для лучших студентов, обучающихся на специальностях туристского профиля, на прохождение практики в турсфере Тогучинского района 2013
2014
2015 600,0
600,0
600,0 -
-
- 1800,0 1.7 Разработка новой формы отчетности в туристской отрасли 2013
2014
2015 100,0
100,0
100,0
-
-
- 300,0 2. Содействие продвижению региональных туристских продуктов на международный и внутренний рынки 2013
2014
2015 2200,0
2630,0
2830,0 2850,0
2250,0
2000,0 14760,0 2.1 Разработка и внедрение многодневного туристского маршрута высокого сервиса 2013
2014
2015 -
-
- 250,0
250,0
- 500,0 2.2 Поддержка и обновление специализированного Интернет-сайта «Туризм в Тогучинского района» 2013
2014
2015 50,0
30,0
30,0 -
-
- 110,0 2.3 Презентация туристских возможностей Тогучинского района на международных форумах 2013
2014
2015 1000,0
1000,0
1200,0 -
-
- 3200,0 2.4 Подготовка и издание рекламно-информационного справочника Тогучинского района 2013
2014
2015 100,0
200,0
200,0 800,0
400,0
400,0 2100,0 2.5 Подготовка и продвижение на РТВ серии сюжетов о туризме Тогучинского района 2013
2014
2015 100,0
200,0
200,0 200,0
200,0
200,0 1100,0 2.6 Организация и проведение ежегодного международного молодежного туристско-творческого фестиваля «Зеленая планета» 2013
2014
2015 750,0
600,0
600,0 1600,0
1400,0
1400,0 6350,0 2.7 Организация и проведение ежегодного туристско-экологического лагеря 2013
2014
2015 200,0
600,0
600,0 -
-
- 1400,0 3. Развитие туристской инфраструктуры и материальной базы туристской отрасли 2013
2014
2015 -
-
- 97450,0
72350,0
44400,0 214200,0 3.1 Строительство туристской базы в п.Карпысак на 60 мест 2013
2014
2015 -
-
- 2000,0
2000,0
2000,0 6000,0
3.2 Строительство туристской базы в п. Калтырак
2013
2014
2015 -
-
- 400,0
400,0
400,0 1200,0 3.3 Завершение строительства базы отдыха п.Инской 2013
2014
2015 -
-
- 1000,0
-
- 1000,0 3.4 Создание современной инфраструктуры отдыха в прибрежной зоне 2013
2014
2015 -
-
- 1000,0
1000,0
- 2000,0 3.5 Строительство кафе на 60 мест на территории п.Карпысак 2013
2014
2015 -
-
- 1800,0
1200,0
- 3000,0
3.6 Строительство 2-х гостевых домов в пос. Калтырак 2013
2014
2015 -
-
- 2000,0
1000,0
- 3000,0 3.7 Реконструкция пешеходных мостов, устройство навесных мостов и переправ
2013
2014
2015 -
-
- 750,0
750,0
- 1500,0 3.8 Разработка проектно-сметной документации на строительство моста
2013
2014
2015 -
-
- 2500,0
-
- 2500,0 3.9 Строительство бугельной канатной дороги (БКД-10) 2013
2014
2015 -
-
- 6000,0
-
- 6000,0 3.10 Строительство 2-х пассажирских парнокресельных канатных дорог (ППКД) 2013
2014
2015 -
-
- 33000,0
17000,0
- 50000,0 3.11 Строительство 2-х гондольных подъемников 2013
2014
2015 -
-
- 23000,0
17000,0
20000,0 60000,0 3.12 Строительство гостиницы на 50 мест в п.Инской
2013
2014
2015 -
-
- 15000,0
20000,0
12000,0 47000,0 3.13 Строительство гостиницы на 15 мест п.Карпысак
2013
2014
2015 -
-
- 8000,0
-
- 8000,0 3.14 Строительство гостиницы на 25
мест п.Калтырак
2013
2014
2015 -
-
- 1000,0
12000,0
10000,0 23000,0 ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ 2013
2014
2015 4000,0
4430,0
3830,0 104800,0
79100,0
50400,0 108800,0
83530,0
54230,0
2.3. Мониторинг реализации мероприятий по развитию сферы туризма в МО
Тогучинский район
Контроль за реализацией Программы осуществляют государственный заказчик Программы, Губернатор Новосибирской области, а также Совет народных депутатов Новосибирской области.
Управление Программой осуществляется директором Программы.
Директор Программы ежеквартально (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляет государственному заказчику, главному финансовому управлению Новосибирской области и контрольно-счетной палате Новосибирской области отчет о ходе реализации Программы по форме, утвержденной Коллегией Администрации Новосибирской области.
Директор Программы разрабатывает и представляет государственному заказчику Программы ежегодные отчеты и итоговый отчет о реализации Программы.
Государственный заказчик Программы направляет указанный итоговый отчет Губернатору Новосибирской области, а также в Совет народных депутатов Новосибирской области. В Совет народных депутатов Новосибирской области указанный итоговый отчет должен быть направлен не позднее даты направления отчета об исполнении областного бюджета за прошедший финансовый год.Также отчетность направляется в совет народных депутатов Тогучинского района и муниципалитет.
В Таблице 15 приведен перечень проводимых мероприятий и уровень их выполнения.
Таблица 15
Мониторинг контроля исполнения МЦП «Развитие туризма муниципального образования Тогучинский район на 2013-2015 годы»
№ п/п Мероприятия МЦП «Развитие туризма муниципального образования Тогучинский район на 2013-2015 годы.» Всего мероприятий ВП УР НР ПР НВ 1 Совершенствование управления процессом развития туризма
на территории Тогучинского района
7 1 1
0 1 4 2 Содействие продвижению региональных туристских продуктов на международный и внутренний рынки 7 1 1 0 0 5 3 Развитие туристской инфраструктуры и материальной базы туристской отрасли 14 2 0 0 0 12 Всего 28 4 2 0 1 22 Итого, % 100 14.2 7.14 0 3.5 78.57 На основании данных зафиксированных в таблице можно рассчитать показатель, который даст возможность определить уровень исполнения развития сферы здравоохранения МО г. Тогучинский район и на этом основании разработать организационно-экономические меры, которые позволят достичь более полного исполнения мероприятий.
Показатель оптимального управления Программой можно рассчитать следующим образом:
Курп = (ВП+УР+НВ) / ∑ Мо ≤ 1, (1)
Где: Кусп – коэффициент управления реализацией Программы;
∑ Мо – общее количество принятых к исполнению мероприятий Программы;
ВП – выполненные мероприятия;
УР – успешно реализуемые;
НР – нормально реализуются;
ПР – плохо реализуются;
НВ – невыполненные.
Таким образом, коэффициент управления по результатам мониторинга (см. Таблицу 15) составит:
Кусп = (4+2+22) / 28 = 1 (2)
По данным таблицы можно сделать вывод о среднем уровне реализации Программы. Как правило, достичь 100 % исполнения Программы практически невозможно. Такой уровень должен быть в пределах от 0,9 до 1. достижение этого уровня возможно только при четком контроле и отслеживании процесса реализации принятых программ, проектов и плановых мероприятий социально-экономического развития по тем направлениям, которые обеспечивают развитие сферы туризма Тогучинского района.
На основании знаний Кусп – уровня управления реализацией стратегического социально-экономического развития МО Тогучинский район, необходимо разработать управленческие решения, направленные на две категории принятых мероприятий; на ПР – плохо реализуемые и НВ – невыполненные, воздействуя на которые можно увеличить значение коэффициента, а значить управлять процессом реализации Программы.
В связи с коррекцией МЦП «Развитие туризма муниципального образования Тогучинский район на 2013-2015 годы» предлагается ежегодное проведение мониторинга для определения уровня реализации плановых мероприятий развития сферы туризма Тогучинского района по вышеприведенной методике. Такой подход позволит разработать дополнительные организационно-технические мероприятия, которые обеспечат достижение прогнозируемых индикативных показателей, а значит и развитие территории и ее населения.

Заключение
Объект исследования МО Тогучинский район Новосибирской области.
Главными промышленными предприятиями района являются: Горновский завод СЖБ –филиал ОАО «РЖД», ОАО «Каменный карьер», ОАО «Камнереченский каменный карьер», СП «Камнереченский каменный карьер» - филиал ОАО «РЖД». По территории района проходит железнодорожная магистраль Новосибирск — Новокузнецк.
Сельскохозяйственным производством занимаются 19 акционерных обществ, 5 колхозов, 2 сельскохозяйственных кооператива, 549 фермерских хозяйств. В сельском хозяйстве занято 22,2 % всех работающих. Основная специализация сельскохозяйственных предприятий – растениеводство (производство зерновых), молочно-мясное животноводство.
Район обладает большими перспективами в сфере туризма.
Цель работы - разработать управленческие решения по развитию муниципального образования Тогучинского района.
Для реализации данной цели, необходимо решить следующие задачи:
1.Проанализировать нормативно-правовую базу, обеспечивающую функционирование муниципального образования Тогучинского района.
2. Построить модель оптимальной системы управления Тогучинского района.
3. Рассмотреть существующую структуру управления муниципальным образованием.
4.Проанализировать результаты финансово-экономической деятельности муниципального образования Тогучинского района.
5. Разработать управленческое решение и мониторинг социально-экономического развития муниципального образования Тогучинского района
6. Сформировать мониторинг принятых управленческих решений.
Цели и задач удалось достичь путем создания Программы развития МО.
В работе исследован ряд проблем развития МО, в том числе демографические, проблемы занятости, проблемы ЖКХ и малого предпринимательства. По указанным проблемам областная и местная Администрации реализуют разнообразные программы. Выделена для разработки проблема развития туризма, так как по ней не разработана целевая программа.
В МО выделены 2 инвестиционных площадки под развитие туризма и определены еще две, где требуется развивать спортивный туризм, но инвестиционных поступлений на развитие не поступало.
Для развития туризма разработана целевая программа Развитие туризма муниципального образования Тогучинский район на 2013-2015 годы.
В рамках программы предусмотрены следующие основные мероприятия:
-совершенствование управления процессом развития туризма на территории Тогучинского района;
-содействие продвижению региональных туристских продуктов на международный и внутренний рынки;
-развитие туристской инфраструктуры и материальной базы.
-Перечень конкретных мероприятий приведен в разделе 7 Программы.
-Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.
Реализация Программы будет способствовать укреплению материальной базы туристской отрасли, росту вместимости и комфортабельности средств размещения туристов, расширению разнообразия туристских маршрутов, что приведет к увеличению туристского потока в Тогучинском районе на 30-50 процентов (520-600 тыс. человек), увеличению в 2 раза объема туристско-экскурсионных услуг.
Развитие туризма станет стимулом развития отраслей экономики, связанных с туристской индустрией, и социально-экономического развития в Тогучинском районе. Обеспечит увеличение налоговых поступлений в 2 раза. Кроме того, будут созданы 190 новых рабочих мест непосредственно в сфере туризма.
В качестве мониторинга подразумевается предоставление отчетности в Администрацию области и МО по контролю исполнения мероприятий.
В настоящее время из 28-ми запланированных мероприятий не выполнено 22 и программу необходимо развивать по составленному плану.

Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты:
Конституция РФ принята всенародным голосованием 12 дек. 1993г. – М.: Юрид. Лит., 1993. (ст 130-133)
Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ETS N 122 / [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/2540485/
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ / [Электронный ресурс]: http://www.co№sulta№t.ru/popular/selfgover№me№t/
Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ / [Электронный ресурс]: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ / [Электронный ресурс]: http://base.garant.ru/12112604/
Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 13.05.2010) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» / [Электронный ресурс]: http://www.co№sulta№t.ru/o№li№e/base/?req=doc;base=LAW;№=100440
Распоряжение Правительства от 11 сентября 2008 г. N 1313-р о перечне дополнительных показателей об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных / [Электронный ресурс]: http://www.reforma-mo.ru/rasporyascheniya/308.html
Нормативные акты МО
Устав Тогучинского района от 16 декабря 2004 №53, принятый Решением первой сессии Совета депутатов Тогучинского районапервого созыва от 17.12.2004 № 2 с изм от 23.12.2012 / [Электронный ресурс]: http://toguchin.org/ray_doc/
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный) / [Электронный ресурс]: http://toguchin.org/main.html
Распоряжение 03.02.2012 № 41-рг. ТогучинО назначении инвестиционного уполномоченного/ [Электронный ресурс]: http://toguchin.org/ray_doc/
План социально-экономического развития Новосибирской области на 2012 год и период до 2014 года. /[Электронный ресурс]: http://vedomosti.sfo.ru/articles/?article=38261
Проект закона Новосибирской области"Об областном бюджете Новосибирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов /[Электронный ресурс]: http://www.rg.ru/2011/10/28/novosib-proekt-budjet-reg-dok.html
Проект развития туризма в Новосибирской области до 2015 года/[Электронный ресурс]: http://tourism.feldgendler.ru/node/637
Специальная литература:
Васильев А.А. Система муниципального управления.-М.:Кнорус,2010-736 с.
Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах.-М.:Феникс,2007.-192 с.
Моисеев А.Д., Московцева Л.В.,Шурупова А.С. Муниципальное управление.-М.:Юнити-Дана,2010.-160 с.
Молотков Ю. И. Курс лекций по дисциплине «Управление СЭО», 2006.
Молотков Ю. И. Менеджмент социально-экономических объектов: Учеб. пособие. – Новосибирск: СибАГС, 2004. – 496 с.
Молотков Ю.И. Методические указания по выполнению курсовой работы по дисциплине: Управление социально-экономическими объектами и процессами.Новосибирск,2011.
Местное самоуправление в сельских и городских поселениях / А. Бурдаков // Гос.служба. – 2006. - № 5. – с. 95-99.
Парахина В.Н.,Галеев В.В.,Ганшина Л.Н. муниципальное управление.-М.:Кнорус,2010-496 с.
Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление., М.: Кнорус, 2010. - 248 с.
Интернет-ресурсы:
Администрация Тогучинского района / [Электронный ресурс]: http://toguchin.org/
Официальный сайт Администрации Новосибирской области / [Электронный ресурс]: http://adm.nso.ru/
Новосибирская область,Района и города,Тогучинский район /[Электронный ресурс]:http://region.newsib.ru/regions/43/3440/
Приложение
«Точки роста» в стратегической перспективе для каждого муниципального образования района
 
Населенный пункт Возможные точки роста с. Борцово Зерновое производство, мясо-молочное животноводство с. Буготак Туризм (есть озеро, водоемы, ИП возводит небольшую гостиницу) с.  Пойменное Зерновое производство, мясо-молочное животноводство, первичная переработка с. Янченково Зерновое производство, мясо-молочное животноводство с. Завьялово В планах строительство молочного комплекса; перспектива добычи угля (есть Чертандинское месторождение каменного угля) с. Заречное Свиноводческий комплекс, выращивание льна с. Киик Возможно строительство цементного завода на основе Осиновского месторождения известняка п. Мирный Туризм (есть водоемы, действующие базы отдыха, природные памятники); лесопереработка на основе действующего Мирновского лесхоза с.Кудрино Зерновое производство, мясо-молочное животноводство с.Лебедево Возможна добыча и розлив воды «Таежный источник» с.Лекарственное Производство лекарственного сырья п. Нечаевский Развитие птицеводства на основе мощностей птицефабрики (в нас. Время банкрот, но есть действующий цех) с. Репьево Промышленность строительных материалов, упаковочный материал, теплоизоляционный д. Шмаково Возможно производство битумных изделий д. Колтырак Рекреационный туризм, производство товарной рыбы (есть пруды) с. Сурково Выращивание льна, производство цемента, добыча известняка д. Долгово На основе кооперации с Болотнинским районом строительство волоконно-оптической линии передачи (есть энергетические мощности) с. Усть-Каменка Добыча щебня п. Шахта Добыча угля п. Никольский Наращивание мощности введенного животноводческого комплекса (есть проблемы  с приобретением молодняка животных) г. Тогучин Перерабатывающая и пищевая промышленность р.п. Горный Добывающая промышленность  
Комплексная программа социально-экономического развития Тогучинского района в 2011-2025гг.
№ пп Показатели 2006 2009 2015 2025 1 Доля занятого населения, % 41 42 43-44 45-47 2 Средняя заработная плата, тыс. р./чел. 5,4 7,3 16-18 30-35 3 Душевой ВРП, тыс. р./чел. 92 137 205-210 430-435 4 Промышленное производство на душу населения, тыс. р./чел. 40 53 180-185 310-320 5 Сельскохозяйственное производство на душу населения, тыс. р./чел. 16,5 32,9 40-45 85-90 6 Производительность труда на 1 занятого в сельском хозяйстве, тыс. р./чел. 184 492,2 500-550 1050-1100 7 Средняя фондоотдача, коп./р. 84 97 105-110 125-130 8 Инвестиции на рубль ВРП, коп./р. 13 17 18-19 20-22 9 Рентабельность основных фондов, коп./р. 44 54 60-65 70-75 10 Доля добавленной стоимости в производстве товаров и услуг, % 50 54 54-55 56-58
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный)
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный)
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный)
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный)
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный)
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный)
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный)
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный)
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный)
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный)
Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1313-р: [Электронный ресурс]: http://www.government.ru/gov/results/962/
Проект закона Новосибирской области"Об областном бюджете Новосибирской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов /[Электронный ресурс]: http://www.rg.ru/2011/10/28/novosib-proekt-budjet-reg-dok.html
План социально-экономического развития Новосибирской области на 2012 год и период до 2014 года. /[Электронный ресурс]: http://vedomosti.sfo.ru/articles/?article=38261
Проект развития туризма в Новосибирской области до 2015 года/[Электронный ресурс]: http://tourism.feldgendler.ru/node/637
Паспорт Тогучинского района Новосибирской области (консолидированный)
Администрация Тогучинского района / [Электронный ресурс]: http://toguchin.org/
Молотков Ю.И. Методические указания по выполнению курсовой работы по дисциплине: Управление социально-экономическими объектами и процессами.Новосибирск,2011.С.42
Новосибирская область,Района и города,Тогучинский район /[Электронный ресурс]:http://region.newsib.ru/regions/43/3440/
Новосибирская область,Района и города,Тогучинский район /[Электронный ресурс]:http://region.newsib.ru/regions/43/3440/
2
47