Система государственной власти в США

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Разделение властей как системообразующий принцип американского государственного управления
2. Законодательная власть
3. Исполнительная власть
4. Судебная власть
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Судебная власть «карает преступления и разрешает столкновения частных лиц», тогда как обе другие регулируют общие дела государства. В силу этого свобода и безопасность граждан зависят прежде всего от четкого функционирования судебной власти. Монтескье предлагал передать судебную власть лицам, из народа, которые созывались бы по мере необходимости для осуществления судебных полномочий. Последние не должны быть связаны с профессией, богатством, знатностью. Задача судей в том, чтобы решения и приговоры «всегда были лишь точным применением закона. Поэтому в конституционном проекте она не сдерживается никакой другой властью. В отличие от нее законодательная и исполнительная власти, также имея правовой характер, все же могут злоупотреблять властью, допускать произвол, что приводит к ликвидации свободы и безопасности граждан. Чтобы избежать подобных нежелательных последствий, они должны быть не только разделены, но и наделены правом приостанавливать и отменять решения друг друга.
Американская судебная система является двухуровневой, включая систему федеральных судов, а также судебные системы 50 штатов, федерального округа Колумбии и четырех зависимых территорий. Суды каждой из систем действуют по отношению друг к другу относительно самостоятельно и независимо.
Важнейшую часть судебных систем обоих уровней составляют суды общей юрисдикции. Компетенция судов федерального уровня и судов штатов формально разделена. При этом юрисдикция федеральных судов является ограниченной: она определяется лишь тем кругом дел, который установлен Конституцией США (разд. 2 ст. III). В начале XIX века в одном из своих решений Верховный суд США разделил дела, подсудные федеральным судам, на две категории. Первую группу составляют споры, которые рассматриваются федеральными судами исходя из самого характера дела, т.е. предмета спора. В соответствии с этим критерием федеральная судебная власть распространяется на все дела, возникающие на основании Конституции США, федеральных законов и международных договоров, а также «морские дела» (связанные с судоходством в открытом море) и дела адмиралтейства (споры по вопросам морских перевозок грузов, содержания портов, рыболовства). Вторую категорию дел, относящихся к юрисдикции федеральных судов, составляют споры, в которых участвуют перечисленные в Конституции субъекты: послы, другие полномочные представители иностранных государств, США в целом, штаты, граждане различных штатов, иностранные государства, их граждане и подданные.
Все остальные дела могут быть рассмотрены только судами штатов, которые, таким образом, обладают остаточной или неограниченной юрисдикцией (в отличие от федеральных судов).
Но указанный подход к разграничению юрисдикции федеральных судов и судов штатов является самой общей его характеристикой. Дело в том, что лишь некоторые из категорий дел, образующих юрисдикцию федеральных судов, относятся к их исключительной юрисдикции. В уголовно-правовой сфере это все «преступления против Соединенных Штатов», т.е. предусмотренные федеральным уголовным законодательством, например торговля наркотиками, контрабанда, уклонение от уплаты налогов, шпионаж, измена и некоторые другие. В гражданско-правовой сфере исключительная юрисдикция федеральных судов распространяется, в частности, на «морские и адмиралтейские» дела, иски против США в целом, споры по поводу авторского и патентного права, дела, связанные с банкротством, иски, в которых стороной выступает штат или иностранный дипломат.
Остальные категории дел образуют так называемую конкурирующую юрисдикцию (concurrent jurisdiction), т.е. но выбору заинтересованной стороны дело может быть начато либо в соответствующем федеральном окружном суде, либо в суде первой инстанции тою штата, на территории которого функционирует данный федеральный окружной суд. Гражданский иск по делу, подпадающему под конкурирующую юрисдикцию, по желанию ответчика уже после подачи иска в суд штата может быть передан в федеральный окружной суд. Таким образом, существование конкурирующей юрисдикции обусловливает возможность применения федеральных законов судами штатов (но не наоборот). В доктрине и судебной практике это обосновывается так называемой клаузулой о верховенстве, сформулированной в статье VI Конституции США: «Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов... и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, становятся верховным правом страны; и судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву..». В силу клаузулы о верховенстве федерального права суды штатов также обязаны принимать к производству даже те гражданские иски, которые поданы им, но касаются вопросов исключительной юрисдикции федеральных судов, - при обязательной последующей их передаче в окружные федеральные суды.
Наконец, следуя клаузуле о верховенстве, суды штатов в необходимых случаях обязаны толковать федеральные законы и иногда даже объявлять их недействующими ввиду несоответствия федеральной Конституции. Вместе с тем они обязаны не применять законы и даже положения конституции собственного штата, если они противоречат Конституции США или федеральным законам. Все подобные решения становятся предметом окончательного пересмотра в Верховном суде США, Как видно, основными функциями судов общей юрисдикции в США являются не только разрешение конкретных правовых споров, но и осуществление конституционного контроля, а также толкование Конституции. Участие судов различных уровней в реализации перечисленных функций не является одинаковым. Так. предоставление федеральным судам ограниченной юрисдикции, наличие конкурирующей юрисдикции, действие клаузулы о верховенстве федерального права обусловило то, что значительное большинство правовых споров (например, около 99% уголовных дел) рассматривают суды штатов. Вместе с тем названная клаузула предопределяет решающую роль федеральных судов, прежде всего Верховного суда США, в осуществлении конституционного контроля и толкования Конституции США.
Обособленность федеральной судебной системы и судебных систем штатов проявляется в том, что решения судов штатов не могут обжаловаться в федеральные суды и наоборот. Исключение составляют жалобы по делам, затрагивающим так называемый «федеральный конституционный вопрос», - они могут быть рассмотрены Верховным судом. Особый случай составляют жалобы habeas corpus, касающиеся законности содержания обвиняемых под стражей. Они могут быть поданы в федеральный окружной суд. В случае удовлетворения жалобы суды, нарушившие правила заключения под стражу, т.е. незаконно ограничившие чью-либо свободу (а она является важнейшим конституционно признанным правом личности), лишаются юрисдикции и соответствующее дело пересматривается по существу в федеральном окружном суде.
Заключение
Система государственных органов строится в зависимости от текущих потребностей и исторических традиций той или иной страны. В последние годы XX века и начале XXI столетия в ряде государств Запада происходят и до сих пор осуществляются административные реформы. Их проведение связывается с усилением «экономического образа мышления» и вхождением ряда государств в постиндустриальную эпоху.
Проблемы реформирования сводятся к разрешению следующих вопросов:
разграничение между общественным и частным секторами;
виды ограничения административной свободы;
структура общественных институтов с учетом интересов различных меньшинств;
баланс между централизацией и децентрализацией;
поиск наилучшей организации управления;
эффективная координация действий государственных и негосударственных организаций общественного сектора;
сущность долга и ответственности государственных служащих;
Таким образом, на основании проведенного исследования, в качестве специфики системы государственной власти США можно определить:
Законодательная власть осуществляется Конгрессом, состоящим из Палаты представителей и Сената, которым принадлежит высшая законодательная власть. В Конгрессе представлены 2 ведущие политические партии, одна из которых всегда находится в оппозиции к Президенту и его администрации. Досрочный роспуск палат невозможен.
Президент, возглавляющий исполнительную власть, не подотчетен Конгрессу, не подконтролен ему. Конгресс не вправе осуществлять контроль над исполнительной властью (отправлять администрацию в отставку, давать ей указания).
Принцип разделения властей дополнен принципом «сдержек и противовесов», согласно которому каждый из органов создает противовес деятельности другого. Законы вправе издавать только Конгресс, а исполнительная власть (президент) и судебная власть должны их исполнять и применять. Но Президент вправе применять против законов вето, для преодоления которого требуется повторное принятие неодобренного закона обеими палатами Конгресса большинством в 2/3 голосов. Верховный Суд США может объявить любой закон неконституционным. Полномочия Президента сдерживаются следующим образом. Он может назначать министров, а также судей Верховного суда только с одобрения Сената. Конгресс и Верховный суд обладает полномочиями для отрешения Президента от должности с помощью процедуры импичмента. Свобода от ареста и уголовного преследования не освобождает кандидата от гражданско-правовой ответственности (Решение Верховного суда в связи с исками к Президенту в 1997–1998 гг.).
Существует постоянное соперничество между Президентом и Конгрессом. Фактически Президент доминирует по отношению к Конгрессу и Верховному Суду. Но многое в реальном влиянии Президента зависит от расклада политических сил. Конституционный баланс может оказаться неустойчивым. Когда Президент и большинство Конгресса относятся к одной политической партии, Президент легко добивается нужного ему поведения Конгресса, поскольку является неформальным лидером своей партии до следующих выборов). Когда партийная принадлежность Президента и большинства в Конгрессе не совпадает, возникают противоречия. Когда большинство судей Верховного Суда состоит из сподвижников Президента, Президенту удается добиться лояльности судей.
Список использованных источников и литературы
Алебастрова И. А. Основы американского конституционализма. М.: Юриспруденция, 2001. 160 с.
Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М.: Норма, 1997. 333 с.
Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия. / Авт.-сост. Маклаков В.В. М.: Волтерс Клувер, 2010. 656 с.
Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2006. 448 с.
Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. М. В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л. М. Энтина. М.: Норма, 2004. 832 с.
Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М.: ОАО Издательский Дом Городец, 2006. 592 с.
Локк Дж. Избранные философские произведения. В 2-х тт. Т. 2. / Пер. с англ. М. : Соцэкгиз, 1960. 532 с.
Марченко М.Н. Источники права: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 760 с.
Механизм государства: классическая и постклассическая парадигмы: Монография / Под ред. С.А. Сидорова, И.Л. Честнова. СПб.: РГПУ им. А.И. Герцена, 2008. 218 с.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: Белые альвы, 1996.400 с.
Монтескье Ш. Избранные произведения. М.: Гос. изд-во Политической Литературы, 1955. 546 с.
Остром В. Смысл американского федерализма. М.: Арена, 1993. 586 с.
Проблемы теории государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: «ПРОСПЕКТ», 1999. 504 с.
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. 3-е изд., доп. и перераб. М.: КДУ, 2007. 496 с.
Разделение властей. /Отв. ред. Марченко М.Н. 2-е изд. М.: Изд-во МГУ, Юрайт-Издат., 2004. 428 с.
Сапельников А.Б., Честнов И.Л. Теория государства и права. СПб: Знание, ИВЭСЭП, 2006. 279 c.
Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. М.: Российская политическая энциклопедия, 2002. 472 с.
Сравнительное конституционное право: Уч. пособие. / отв. Ред. Чиркин В.Е. М.: Международные отношения, 2002. 448 с.
Теория государства и права. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001. 776 с.
Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1993. 570 с.
Хайек Фридрих Август фон. Право, законодательство и свободы: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. / Пер. с англ. Б. Пинскера и А. Кустарева под ред. А. Куряева. М.: ИРИСЭН, 2006. 644 с.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. 622 с.
Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2006. 184с.
Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М.: Юристъ, 1996. 112 с.
Приложение
Система разделения властей в США
1 Раз в два года члены Палаты представителей избираются население в отдельных штатах 2 Раз в шесть лет сенаторы избираются законодательными собраниями соответствующих штатов 3 Штат назначает выборщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право послать в Конгресс 4 Выборщики собираются в своих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере одно не должно быть жителем одного с ними штата 5 Президент назначает государственных секретарей и министров, образующих Кабинет 6 Президент назначает судей Верховного суда с согласия Сената 7 Конгресс имеет право отменить прецедент, принятый Верховным судом, путем принятия закона 8 Верховный суд осуществляет конституционный контроль над актами Президента и законами, принятыми Конгрессом 9 Конгресс является субъектом осуществления процедуры импичмента в отношении Президента 10 Президент выносит на рассмотрение палат Конгресса бюджетные законопроекты 11 Президент обладает право вето в отношении принятых Конгрессом законов 12 Конгресс может преодолеть наложенное Президентом вето
Сапельников А.Б., Честнов И.Л. Теория государства и права: Учебник для юридических высших учебных заведений. СПб., 2006. С. 106.
Проблемы теории государства и права. М., 1999. С. 65.
Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М., 2006. С. 466.
Сравнительное конституционное право. / отв. Ред. Чиркин В.Е. М., 2002. С. 241.
Сравнительное конституционное право. / отв. Ред. Чиркин В.Е. М., 2002. С. 241.
Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. С. 44.
Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М., 2006. С. 461.
Теория государства и права. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2001. С. 102-104.
Хайек Фридрих Август фон. Право, законодательство и свободы: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. / Пер. с англ. Б. Пинскера и А. Кустарева под ред. А. Куряева. М., 2006. С. 146.
См.: Локк Дж. Избранные философские произведения. Т. 2. М., 1960. С. 85-86.
Монтескье Ш. Л. Избранные произведения. М., 1955. С. 294-296.
Федералист. Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. / Пер. с англ. М., 1993. С. 324-325.
Там же. С. 346.
Разделение властей. /Отв. ред. Марченко М.Н. М., 2004. С. 45.
Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997. С. 86.
Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993. С. 69.
Конституции зарубежных государств. / Сост. В.В. Маклаков. М., 2010. С. 348.
Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001. С. 370.
Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. М., 1997. С. 86.
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2007. С. 147-148.
Там же. С. 157-158.
Конституционное право зарубежных стран. / Под общей ред. М. В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л. М. Энтина. М., 2004. С. 78.
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996. С. 184.
Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление). М., 2006. С. 124-125.
Раздел 2 Статьи II Конституции США. // Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М., 2006. С. 246.
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2007. С. 153-156.
Голубева Л.А. Судебная ветвь государственной власти. // Механизм государства: классическая и постклассическая парадигмы. / Под ред. С.А. Сидорова, И.Л. Честнова. СПб., 2008. С. 59.
Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. М., 2002. С. 379.
2