Правовой статус кандидатов и зарегистрированных кандидатов в местную и государственную думу

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРАВОВОЙ СТАТУС КАНДИДАТА В ДЕПУТАТЫ
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНОГО ДЕПУТАТА КАК НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
3. ЛИШЕНИЕ ИЗБРАННОГО КАНДИДАТА МАНДАТА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО МОТИВУ ЗАМЕЩЕНИЯ ИМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: ПРОБЕЛ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

В такой ситуации, несмотря на то что кандидат фактически нарушит установленный для депутатов представительных органов муниципальных образований запрет замещать муниципальные должности муниципальной службы, избирательная комиссия уже не сможет отменить свое решение о признании такого кандидата избранным. Так, отменяя решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 20 апреля 2009 г. по гражданскому делу N 2-2640/09 и вынося новое решение о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования об отмене решения о признании избранной депутатом Муниципального совета кандидата П., Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в Определении от 24 сентября 2009 г. N 11891 установила тот факт, что кандидат П. представила в комиссию копию заявления об увольнении с должности заместителя главы местной администрации муниципального образования, и, оценив обстоятельство неосвобождения Л. от замещения данной должности, указала, что "избирательные комиссии не наделены полномочиями по досрочному прекращению депутатских полномочий в случае несоблюдения депутатами ограничений, связанных с занятием иных оплачиваемых должностей или занятием иной оплачиваемой деятельностью".
Следует отметить, что такой "обход" ограничений, установленных п. 9 ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях, невозможен кандидатами, признанными избранными депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, поскольку в силу п. "в" части первой ст. 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" полномочия депутата прекращаются досрочно в случае поступления его на муниципальную службу или осуществления им предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Аналогичную норму содержат конституции (уставы) и законы субъектов РФ в отношении депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Вместе с тем, устанавливая перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов муниципального образования, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ч. 10 ст. 40 не закрепил такого основания, как замещение депутатом должности, несовместимой со статусом депутата представительного органа муниципального образования.
Представляется, что указанный пробел в правовом регулировании, позволяющий кандидатам, признанным избранными депутатами представительных органов муниципального образования, при определенных обстоятельствах уклоняться от соблюдения запрета на замещение муниципальной должности муниципальной службы, должен быть устранен путем соответствующего уточнения перечня оснований для досрочного прекращения полномочий таких депутатов, содержащегося в ч. 10 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:
1. Законы ряда субъектов РФ расходятся с федеральным законодательством. Данными законами на муниципальных выборах предусматривается применение традиционной мажоритарной системы (с различными модификациями), хотя Федеральный закон N 131-ФЗ предполагает необходимость установления законами субъектов РФ нескольких избирательных систем (включая пропорциональную и смешанную), из которых конкретные муниципалитеты выбирают наиболее подходящую к их условиям. При данных обстоятельствах требуются дополнительные усилия федеральных контрольных и надзорных органов для приведения законов субъектов РФ в соответствие с Федеральным законом N 131-ФЗ. Однако это был бы односторонний, в известном смысле формальный подход, не учитывающий внутренних противоречий самого Федерального закона N 131-ФЗ.
2. Сохраняя мажоритарную систему выборов, субъекты РФ обеспечивают возможность реализации отзыва депутатов, который практически неприменим при смешанной и пропорциональной избирательных системах. Институт отзыва депутатов закреплен в Федеральном законе N 131-ФЗ и соответствует демократической природе местного самоуправления, как власти, наиболее приближенной к населению и зависимой в своих действиях от воли избирателей. В связи с этим необходимо определиться в приоритетности либо института отзыва, либо пропорциональной и смешанной избирательных систем и соответствующим образом изменить Федеральный закон N 131-ФЗ. Длительное существование противоречивых норм Федерального закона N 131-ФЗ дискредитирует этот акт, затрудняя применение его норм органами местного самоуправления.
Существует мнение, что отзыв депутатов представительного органа местного самоуправления очень трудно применить из-за сложностей его процедуры. Действительно, на практике отзывы депутатов чрезвычайно редки, поэтому следует подумать над упрощением процедуры отзыва. Нельзя столь долго оставлять этот институт в качестве демократической декорации и при этом печалиться о том, что население не участвует в осуществлении местного самоуправления.
3. Требует внимания законодателя противоречие некоторых норм Федеральных законов от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Речь идет о принципе равенства представительства избирателей, закрепленном в избирательном Федеральном законе, и о правиле, установленном Федеральным законом о местном самоуправлении, согласно которому число депутатов, избираемых в представительный орган муниципального района от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниципального района.
Противоречивость норм двух указанных Законов появилась, как только вступили в силу соответствующие нормы Федерального закона N 131-ФЗ. С тех пор прошло уже несколько лет, а спор о том, какой закон "главнее" и какой надо исправлять, продолжается. В результате сложилась неодинаковая практика правоприменения. Причем по рекомендации ЦИК РФ, несогласной с правильностью и обоснованностью нормы Федерального закона N 131-ФЗ, некоторые субъекты РФ установили смешанную избирательную систему на выборах представительных органов муниципальных районов. Получается, что в этих субъектах РФ проблема решена. Но другие субъекты Федерации этого не сделали, и там по воле местных властей применяются либо нормы избирательного Закона, либо нормы Закона о местном самоуправлении.
Представляется, что законодателю пора вмешаться в этот спор и ликвидировать противоречие двух важных федеральных законов.
4. Признавая важность присутствия партий на муниципальных выборах для последовательного решения проблемы политической структуризации общества и усиления единства государственного руководства, не следует забывать о конституционном принципе самостоятельности местного самоуправления, укрепления его "горизонтальных" отношений с населением. В связи с этим следует признать предпочтительным выдвижение партийных кандидатов в одномандатных округах и борьбу партий за своих кандидатов в этих округах наряду с кандидатами, выдвинутыми непартийными общественными организациями, отстаивающими интересы конкретных муниципальных образований, и независимыми кандидатами-самовыдвиженцами.
5. Необходимо установление федеральным и региональным законодательством реальных организационных гарантий для осуществления права граждан РФ быть избранными депутатами в условиях, когда законом субъекта РФ предусматривается, что в представительном органе муниципального образования все депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым списком.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательные акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23-29.01.2009.
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2118.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" // Парламентская газета. N 242. 2004. 24 декабря.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012) // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) // Парламентская газета. N 110 - 111. 2002. 15 июня.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // Российская газета. N 133. 2001. 14 июля.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ) // Российская газета. N 130. 1999. 8 июля.
Литература
Арутюнян А.Ш. Проблема соотношения классического парламентаризма и постсоветского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 22.
Муниципальное право России / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. Ростов-н/Д: Феникс, 2007.
Кокотов А.Н., Соломатин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2005.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2011 г. // Российская газета. N 230. 2011. 30 ноября.
Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007.
Шейнис В.Л. Избирательное законодательство и избирательная практика в системе российских государственных институтов // Конституционный вестник. Проблемы реализации Конституции. Международное исследование. 2008, декабрь. N 1(19).
Интернет-ресурс
URL: http://www.strana.ru/doc.html?id=89957.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23-29.01.2009.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) // Парламентская газета. N 110 - 111. 2002. 15 июня.
Арутюнян А.Ш. Проблема соотношения классического парламентаризма и постсоветского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 22. С. 19.
Шейнис В.Л. Избирательное законодательство и избирательная практика в системе российских государственных институтов // Конституционный вестник. Проблемы реализации Конституции. Международное исследование. 2008, декабрь. N 1(19).
Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах" // СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2118.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ) // Российская газета. N 130. 1999. 8 июля.
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" // Парламентская газета. N 242. 2004. 24 декабря.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // Российская газета. N 133. 2001. 14 июля.
URL: http://www.strana.ru/doc.html?id=89957.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2011 г. // Российская газета. N 230. 2011. 30 ноября.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 05.01.2012) // Российская газета, N 202, 08.10.2003.
Кокотов А.Н., Соломатин А.С. Муниципальное право России. М.: Юристъ, 2005. С. 259.
Муниципальное право России / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. Ростов-н/Д: Феникс, 2007. С. 315.
Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007. С. 187.
Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ.2002. N 24. Ст. 2253.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1 (часть 1). Ст. 3.
28