Злоупотребление правом

Содержание
Введение……………………………………………………………………………3
1. Злоупотребление правом в гражданском праве, использование
субъективного права в противоречии с его социальным назначением…………6
2. Борьба с коррупцией. Методы борьбы с коррупцией
и злоупотреблением служебных полномочий……………………………………6
3. Злоупотребление доминирующим положением, наступление
юридической ответственности за злоупотребление служебным
положением, лиц работающих в правоохранительной структуре……………..14
Заключение………………………………………………………………………..21
Список литературы……………………………………………………………….37

Мы понимаем, что большая часть этих преступлений носит латентный характер.
Вместе с тем прокурорские проверки показывают, что на эффективности противодействия преступности негативно сказываются все еще сохранившиеся стереотипы, связывающие состояние борьбы с преступностью прежде всего с уровнем раскрываемости преступлений. То есть борьба с преступностью организована лучше в том отделе внутренних дел, где выше показатель раскрываемости преступлений. Но мы понимаем, что такой подход к работе сотрудников милиции ведет к искажению объективных данных. В этой связи борьба с порочной практикой укрытия преступлений от учета остается для прокуроров приоритетным направлением деятельности.
В результате проверок прокуратуры республики выявлено и поставлено на учет более 250 укрытых от учета преступлений. Более 40 из них являются тяжкими преступлениями.
Хотя прокуратурой было выявлено большое количество преступлений, укрытых от учета, за злоупотребления по службе при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях возбуждено всего 50 уголовных дел, да и те в основном в отношении сотрудников органов внутренних дел среднего звена (участковые уполномоченные милиции, сотрудники уголовного розыска и т.д.).
Обеспечение соблюдения законности в указанной сфере должно оставаться для прокуроров главной задачей. Прокуроры на местах должны навести такой порядок, при котором граждане, пострадавшие от преступлений, смогли бы беспрепятственно обратиться в правоохранительные органы с заявлением. Это заявление должно быть принято и зарегистрировано, надлежаще проверено, при наличии оснований возбуждено уголовное дело и проведено качественное расследование. То есть будут защищены права и интересы граждан. Только в этом случае мы сможем говорить о доверии населения к правоохранительным органам, а доверие населения - это и есть профилактика и, что самое важное, содействие в раскрытии преступлений различной направленности.
Распространение такого состава преступления, как злоупотребление должностными полномочиями, произошло в последнее время не только на Северном Кавказе и в Республике Дагестан, но и по всей России.
Одними из факторов, способствующих совершению преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, являются большой рост преступности и желание руководства ОВД скрыть реальное ее положение. По утверждению А.С. Куликова, причиной разгула преступности во всех сферах является глубокий экономический кризис, пробуксовка реформ, разбалансированность моральных устоев общества.
Падение производства, инфляция обусловили существенное снижение уровня жизни значительной части населения страны, рост безработицы - это, как правило, основное. В Республике Дагестан в этой связи возникли острые социальные конфликты. Без роста преступности в целом не может быть роста должностных преступлений, как и злоупотребления должностными полномочиями, одно тесно связано с другим. Рост преступности в республике прежде всего обусловлен социально-экономическим показателем жизни населения. Нужно отметить существенное отставание Дагестана от других субъектов Федерации. Число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, составляет около одной трети, а доля лиц, привлеченных к уголовной ответственности за различные преступления, не имевших постоянного места работы и источника дохода, составляет более 60%.
Одним из основных факторов, способствующих злоупотреблению должностными полномочиями сотрудников правоохранительных органов, является противоправное поведение самих представителей правоохранительных органов. Сотрудники правоохранительных органов наделены широким спектром полномочий, в том числе и связанных с применением в определенных случаях к гражданам мер принуждения, ограничения их прав и свобод. В этой связи очень важно, чтобы деятельность сотрудников правоохранительных органов строго соответствовала предписаниям закона и исключала возможность необоснованного ущемления прав и интересов граждан.
Население перестает доверять как правоохранительным органам, так и государству, не способному обеспечить работу правоохранительных органов в рамках закона. Народ не может привыкнуть к тому, что он обращается за помощью в защите нарушенных их прав к сотрудникам правоохранительных органов, а те, в свою очередь, затягивают время, футболят их и в конце концов человек устает от обивания порогов кабинетов ОВД, и в итоге отказывается от каких-либо сообщений о преступлениях.
Характерным для ст. 285 УК РФ является и то, что в ней указаны в качестве основного признака субъективной стороны мотивы совершения должностного злоупотребления, т.е. психическое переживание, побуждение, которое вызывает у человека решимость к действию или благоприятствует его совершению. Такими мотивами при должностном злоупотреблении являются корыстные побуждения или иная личная заинтересованность.
Мотивом должностного злоупотребления может быть и иная личная заинтересованность. Бесспорно, понятие "иная личная заинтересованность" позволяет рассматривать корыстные соображения как разновидность личной заинтересованности. Иная личная заинтересованность как мотив злоупотребления может выражаться в стремлении извлечь выгоду нематериального характера, обусловленную такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой при решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность.
Считаем предложить повышение эффективности деятельности работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью, предложив внести изменения в ст. ст. 201, 285 УК РФ, исключив из диспозиций статей мотив "корыстную или иную заинтересованность", т.е. предусмотреть дачу оценки действий субъекта преступления по его действиям и наступившему вреду.
Мы понимаем, что не всегда в действиях сотрудников правоохранительных органов имеет место личная заинтересованность, но почти всегда корыстная.
Все это, как правило, делается с целью искусственного увеличения статистических показателей раскрытых преступлений, укрытия нераскрытых преступлений, таким образом, сотрудник ОВД идет на укрытие преступлений, добиваясь расположения к себе вышестоящего руководства и дальнейшего карьерного роста. В Республике Дагестан практикуется такое понятие, как "гонка за показателями". Каждый начальник органа внутренних дел, не желая находиться на последних метах в рейтинге среди ОВД по республике, идет на такой шаг, а именно - укрытие преступлений. При этом сотрудники ОВД достоверно знают о запрещенности и преступности таких действий, осознавая общественную опасность злоупотребления должностными полномочиями, предвидя неизбежность наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, а также подрыва авторитета органов государственной власти, а именно авторитета органов внутренних дел, злоупотребляют своими должностными полномочиями. Это все порождает огромный прирост латентной преступности, скрытой, не включенной, как правило, в книги регистрации сообщений о преступлениях в ОВД.
Все указанное дискредитирует систему правоохранительных органов как в Республике Дагестан, так и в России в целом, создает условия для освобождения от уголовной ответственности виновных лиц, потенциальных преступников, совершивших преступление, тем самым наносится существенный вред охраняемым законом интересам государства.
Заключение
Таким образом, мы пришли к следующим выводам:
В пункте 2 ст. 10 ГК РФ регламентировано, что суд не отказывает, а может отказать злоупотребившему правом лицу в защите принадлежащего ему права. Но если речь идет о доказанном факте злоупотребления правом, почему правоприменителю предоставляется возможность не применять указанное последствие?
Предлагается сформулировать пункт 2 ст. 10 ГК РФ в следующей редакции: "В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд отказывает лицу в защите принадлежащего ему права".
Последствия второго вида, связанные с нанесением вреда другому лицу, пострадавшему от злоупотребления правом, соответствуют по масштабу кругу существующих прав субъектов в гражданских правоотношениях. Это уже не злоупотребление правом в чистом виде, а конечный результат такого злоупотребления. Правовая модель гражданского правоотношения построена таким образом, что лицо, выходя за пределы правомерного поведения, не может не нарушить права другого субъекта.
В этой связи представляется оправданным предложение о внесении изменений в ст. 10 ГК РФ следующего содержания: в случае злоупотребления правом суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления полностью или частично отказывает лицу в защите принадлежащего ему права, а также применяет иные меры, предусмотренные законом. Конкретизация иных мер в общих положениях выглядит следующим образом: если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков (ст. ст. 15, 1064).
Особо отметим, что помимо отказа лицу в защите права, возмещении убытков возможно применение и иных мер, предусмотренных законом.
Таким образом, можно предположить, что нормы действующего законодательства об осуществлении гражданских прав будут серьезно изменены, что повлечет за собой и корректировку судебной практики. Однако что конкретно изменится, станет ясно только после принятия закона в окончательном виде.
В целях совершенствования нормативного правового регулирования вопросов профилактики и борьбы с коррупцией представляется также необходимым:
- установить нормативными правовыми актами перечень должностей государственных или муниципальных служащих (бывших государственных или муниципальных служащих), назначение на которые работников с нарушением требований ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции" влечет административную ответственность работодателя по ст. 19.29 КоАП;
- привести в соответствие с ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" форму распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в части указания на перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- для установления единообразного подхода к реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, внести в ст. 3 ФЗ от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" изменения, исключающие положения о нераспространении его действия на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- законодательно закрепить требования об обязательном проведении торгов при предоставлении (передаче) на каком-либо праве государственного или муниципального имущества;
- внести изменения в УК (ст. ст. 285 - 286) с целью конкретизации нормы закона в части определения существенности вреда, установления минимального размера материального ущерба, причиненного действиями должностных лиц, который следует рассматривать как существенный вред обществу и государству, а также внести изменения в диспозицию ст. 286 УК, выделив корыстную заинтересованность как обособленный квалифицирующий признак, предусмотрев за совершение этого преступления более строгий вид наказания;
- внести изменения в ФЗ от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" в целях реализации ст. ст. 9, 10 ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции", добавив как основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий ставшие известными сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного государственным или муниципальным служащим коррупционного деяния либо деяния, создающего условия для совершения коррупционных правонарушений.
Считаем предложить повышение эффективности деятельности работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью, предложив внести изменения в ст. ст. 201, 285 УК РФ, исключив из диспозиций статей мотив "корыстную или иную заинтересованность", т.е. предусмотреть дачу оценки действий субъекта преступления по его действиям и наступившему вреду.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета.-25 декабря 1993.-№ 237.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Заключена в г. Риме 04.11.1950 г. // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.
Уголовный кодекс Российской Федерации: утв. Федеральным законом от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 17 июня 1996 года - № 25 ст. 2954.
Гражданский кодекс Российской Федерации: утв. Федеральным законом от 26.01.1996 г. № 15-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 29 января 1996 года - № 5 ст.410.
Литература
Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. - М.: Приор, 2001.
Бабаев В.К. Теория государства и права. Учебное пособие. - М.: Юрист, -2008.
Васьковский Е.В. Цивилистическая методология: учение о толковании и применении гражданских законов. М., 2002.
Власова А.В. Структура субъективного гражданского права. Ярославль: ЯрГУ, 1998.
Гражданское право. Т. 2 / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2008.
Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2009.
Калинина Л.Е. Административно-деликтные отношения при злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке // Право и экономика. 2011. N 2.
Кация Т.В. Злоупотребление субъективным гражданским правом / Закон. 2009. N 3.
Кация Т.В. Совершенствование Гражданского кодекса Российской Федерации в аспекте учения о злоупотреблении правом // Северо-Кавказский юридический вестник. 2009. N 1.
Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (постатейный) / И.С. Алихаджиева, Д.С. Велиева, Г.Н. Комкова и др.; под ред. С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2009.
Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. 2010. N 6.
Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский следователь. 2009. N 24.
Кулаков В.В. Злоупотребление абсолютными и относительными гражданскими правами: проблемы теории и практики // Российское правосудие. 2009. N 5.
Куликов А.С. В центре внимания - человек // Милиция. 1996. N 11.
Лапаева В.В. Концепция развития законодательства о науке // Концепции развития российского законодательства. М., 2004.
Мазурова Ю.А. Злоупотребление доминирующим положением при определении технических условий на подключение к электрическим сетям // Комментарий судебно-арбитражной практики / под ред. В.Ф. Яковлева. М.: Юридическая литература, 2010. Вып. 17.
Малиновский И.Б. Коррупция и уголовный закон // Российский следователь. 2009. N 15.
Попов М.Ю. Коррупция как форма элитной девиации // Общество и право. 2009. N 5.
Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010.
Кулаков В.В. Злоупотребление абсолютными и относительными гражданскими правами: проблемы теории и практики // Российское правосудие. 2009. N 5. С. 22.
См.: Власова А.В. Структура субъективного гражданского права. Ярославль: ЯрГУ, 1998. С. 12.
Гражданское право. Т. 2 / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 89.
Гражданское право. Т. 2 / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 95.
Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2009. С. 43.
Васьковский Е.В. Цивилистическая методология: учение о толковании и применении гражданских законов. М., 2002. С. 145.
Кация Т.В. Злоупотребление субъективным гражданским правом / Закон. 2009. N 3. С. 28.
Кация Т.В. Злоупотребление субъективным гражданским правом / Закон. 2009. N 3. С. 200.
Кация Т.В. Совершенствование Гражданского кодекса Российской Федерации в аспекте учения о злоупотреблении правом // Северо-Кавказский юридический вестник. 2009. N 1. С. 55.
Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Российский следователь. 2009. N 24. С. 31.
Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. 2010. N 6. С. 24.
Малиновский И.Б. Коррупция и уголовный закон // Российский следователь. 2009. N 15.
Нерсесянц В.С. Юриспруденция. М.: Юристъ, 2005. С. 45.
Малиновский И.Б. Коррупция и уголовный закон // Российский следователь. 2009. N 15. С. 25.
Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный). М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 45.
Калинина Л.Е. Административно-деликтные отношения при злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке // Право и экономика. 2011. N 2. С. 25.
Калинина Л.Е. Административно-деликтные отношения при злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке // Право и экономика. 2011. N 2. С. 29.
Мазурова Ю.А. Злоупотребление доминирующим положением при определении технических условий на подключение к электрическим сетям // Комментарий судебно-арбитражной практики / под ред. В.Ф. Яковлева. М.: Юридическая литература, 2010. Вып. 17. С. 168.
Мазурова Ю.А. Злоупотребление доминирующим положением при определении технических условий на подключение к электрическим сетям // Комментарий судебно-арбитражной практики / под ред. В.Ф. Яковлева. М.: Юридическая литература, 2010. Вып. 17. С. 175.
Труханов К., Трушков А. Привлечение управляющей компании к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в виде злоупотребления доминирующим положением // Корпоративный юрист. 2010. N 11.

Попов М.Ю. Коррупция как форма элитной девиации // Общество и право. 2009. N 5. С. 31.
Куликов А.С. В центре внимания - человек // Милиция. 2006. N 11. С. 1.
Попов М.Ю. Коррупция как форма элитной девиации // Общество и право. 2009. N 5. С. 37.
Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (постатейный) / И.С. Алихаджиева, Д.С. Велиева, Г.Н. Комкова и др.; под ред. С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2009. С. 32.
3