Конституционно-правовой статус органов государственной безопасности в Российской Федерации

Оглавление
Введение
ГЛАВА 1. Государственная стратегия в области безопасности в конституционном праве
1.1.Понятие и система национальной безопасности правового государства
1.2.Безопасность как объект государственного управления
1.3. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о безопасности
ГЛАВА 2. Конституционно-правовой статус органов государственной безопасности в механизме Российского государства.
2.1. Понятие и система органов государственной безопасности РФ
2.2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации
2.3. Федеральная служба охраны Российской Федерации
2.4. Служба внешней разведки Российской Федерации
2.5. Государственная фельдъегерская служба
Заключение
Список литературы

Более того, военнослужащие и гражданский персонал органов безопасности не вправе использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также пропагандировать отношение к ним.
Конституция РФ, признавая идеологический и политический плюрализм, многопартийность в Российской Федерации, определяет, что в Российской Федерации никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. Отсюда вытекает, что участие в деятельности политических партий и других общественных объединений, если это влияет на служебную деятельность, несовместимо с выполнением возложенных функций. Органы государственной безопасности в процессе своей деятельности обязаны руководствоваться исключительно законодательством и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений. Именно в этих целях для них установлен ряд запретов, связанных с участием в деятельности политических партий и общественных движений.
Запрет на использование преимуществ собственного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума является закономерным продолжением основного принципа функционирования системы органов безопасности - их единства и независимости.
Создание организаций различных партий в Федеральной службе безопасности способно неизбежно привести к дезорганизации работы этих органов и структур и в итоге к нарушению прав и законных интересов других лиц и граждан, к снижению уровня обеспечения обороноспособности страны и в целом безопасности государства.
2.3. Федеральная служба охраны Российской Федерации
Важное место в обеспечении государственной безопасности отводится государственной охране. В законодательстве она формулируется как "функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер".
Федеральные органы государственной охраны входят в состав сил обеспечения государственной безопасности. Руководство ими осуществляют Президент и Правительство РФ.
Государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов (статья 3):
законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; централизованного руководства; взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности; непрерывности; сочетания гласных и негласных методов деятельности; подконтрольности и поднадзорности.
Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер (статья 4):
- предоставления объектам государственной охраны персональной охраны, специальной связи и транспортного обслуживания, а также информации об угрозе их безопасности;
- осуществления в соответствии с федеральным законодательством оперативно-розыскной деятельности в целях реализации полномочий соответствующих государственных органов обеспечения безопасности;
- проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;
- поддержания порядка, установленного уполномоченными на то должностными лицами, и пропускного режима на охраняемых объектах.
В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности (статья 5).
К объектам государственной охраны относятся Президент Российской Федерации, определенные настоящим Федеральным законом лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, федеральные государственные служащие, подлежащие государственной охране, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.
В состав федеральных органов государственной охраны входит Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.
Основные задачи ФСО России:
- обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
- прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
- предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
- предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;
- защита охраняемых объектов;
- участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
2.4. Служба внешней разведки Российской Федерации
Особое место в обеспечении государственной безопасности занимает Служба внешней разведки Российской Федерации. Она как совокупность специально создаваемых государством органов (органов внешней разведки России) является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных федеральным законодательством методов и средств.
- добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее - разведывательная информация);
- оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными способами.
Целями разведывательной деятельности являются: обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности государства.
Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации на законодательном уровне предоставлены следующие полномочия:
- установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
- осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
- использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации;
- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации;
- заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности и другие.
Создание, реорганизация и упразднение самостоятельного органа внешней разведки Российской Федерации осуществляются в порядке, устанавливаемом федеральным законом, регулирующим образование федеральных органов исполнительной власти.
Решения о создании, о реорганизации и об упразднении органа внешней разведки Российской Федерации в составе федерального органа исполнительной власти принимаются Президентом Российской Федерации по представлению руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти.
Положения об органах внешней разведки Российской Федерации утверждаются Президентом Российской Федерации, но сложившаяся многолетняя практика показывает, что в официальных средствах массовой информации они не публикуются.
Сферами деятельности органов внешней разведки Российской Федерации являются (статья 11):
Службы внешней разведки Российской Федерации - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
орган внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.
Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "О Федеральной службе безопасности".
Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, который уполномочен:
- определять задачи разведывательной деятельности;
- контролировать и координировать деятельность органов внешней разведки Российской Федерации;
- принимать в пределах полномочий, определяемых федеральными законами, решения по вопросам, связанным с внешней разведкой Российской Федерации, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами внешней разведки Российской Федерации и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;
- назначать руководителей органов внешней разведки Российской Федерации.
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.
Методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде.
Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.
2.5. Государственная фельдъегерская служба
Российской Федерации
В сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи управление осуществляет Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации, являющаяся составной частью системы сил и средств обеспечения государственной безопасности.
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации.
Руководство деятельностью ГФС России осуществляет Президент Российской Федерации.
ГФС России является составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации. Основными задачами ГФС России являются:
1) обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:
Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти;
органов прокуратуры Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
органов местного самоуправления по решению Правительства Российской Федерации;
членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
Минобороны России, органов управления видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск, военных округов, флотов, региональных командований внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России;
администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства Российской Федерации;
2) доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации;
3) доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств - участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;
4) доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории Российской Федерации;
5) управление территориальными органами ГФС России и обеспечивающими деятельность ГФС России организациями, созданными для решения возложенных на ГФС России задач.
ГФС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в систему ГФС России территориальные органы (управления по федеральным округам, региональные управления, управления, отделы и отделения) и подведомственные организации. В систему ГФС России входят: центральный аппарат; территориальные органы; подведомственные организации.
Управление Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации по федеральному округу является территориальным органом Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации. Перечень управлений ГФС России по федеральным округам утверждается Приказом ГФС России.
Руководство и контроль за деятельностью управления осуществляет директор ГФС России, а также в пределах предоставленных полномочий заместители директора ГФС России, подразделения центрального аппарата ГФС России и Управление безопасности ГФС России.

Заключение
Построение правового государства в Российской Федерации немыслимо без создания надежной системы национальной безопасности. На основе анализа понятия национальной безопасности и ее составляющих автором обосновывано положение о том, что национальная безопасность подразумевает триединую составляющую, каждый компонент которой одинаково значим, - безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства.
В структуре механизма обеспечения национальной безопасности существенную роль играют органы государственной безопасности, среди которых особое место занимает ФСБ РФ, наделенная специальными полномочиями в данной сфере деятельности.
Деятельность ФСБ РФ осуществляется по таким основным направлениям, как: контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и террористической деятельностью, разведывательная и пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности, обеспечивающая при взаимодействии с другими правоохранительными органами своевременное обнаружение и противодействие угрозам национальной безопасности. Эффективность же органов государственной безопасности непосредственно зависит от уровня контроля за их деятельностью, как со стороны государственных органов, так и общественных структур.
В настоящее время в Российском государстве взят курс на укрепление законности и правопорядка, на повышение ответственности должностных лиц и государственных служащих всех уровней. И чтобы этот курс был выдержан, продолжен и успешно закончился в «гавани» с названием «правовое государство», предстоит немало сделать на пути выстраивания отвечающей реалиям и требованиям современности правовой политики как «политики, основанной на праве». 
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1.Конституция РФ // Рос. газ. 1993. 25 дек.
О внешней разведке: Федеральный закон от 10 янв. 1996 г. № 5-ФЗ (с изм. от 7 нояб. 2000 г.; 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 143.
О Федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ (с изм. от 30 дек. 1999 г.; 7 нояб. 2000 г.; 30 дек. 2001 г.;7 мая, 25 июля 2002 г.; 10 янв., 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года" // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
Словари
Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник, 1997.
Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках / Редактор-координатор - академик РАН Г.В. Осипов. М.: Изд-во "НОРМА", 2000.
Литература
Кирьянов А.Ю. Соотношение полномочий властных субъектов обеспечения региональной безопасности в рамках институциональной подсистемы // Юридический мир. 2010. N 1. С. 18.
Котухов С.А., Кузьмин В.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
Пашин А.Л. Конституционно-правовые основы жизнеобеспечения граждан в Стратегии национальной безопасности России // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 20. С. 14.
Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону "О Федеральной службе безопасности" (постатейный). М.: Деловой двор, 2011. С.32.
Румянцев Н.В. Безопасность как объект государственного управления // Административное право и процесс. 2011. N 7. С. 2 - 5.
Экономическая и национальная безопасность / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 2005. С. 62.
Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках / Редактор-координатор - академик РАН Г.В. Осипов. М.: Изд-во "НОРМА", 2000. С. 347.
Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: Азбуковник, 1997. С. 772.
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 5.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года" // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444.
Пашин А.Л. Конституционно-правовые основы жизнеобеспечения граждан в Стратегии национальной безопасности России // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 20. С. 14.
Румянцев Н.В. Безопасность как объект государственного управления // Административное право и процесс. 2011. N 7. С. 2 - 5.
Экономическая и национальная безопасность / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 2005. С. 62.
Кирьянов А.Ю. Соотношение полномочий властных субъектов обеспечения региональной безопасности в рамках институциональной подсистемы // Юридический мир. 2010. N 1. С. 18.
Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону "О Федеральной службе безопасности" (постатейный). М.: Деловой двор, 2011. С.32.
http://www.agentura.ru/dossier/russia/fsb/structure/
Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" // СЗ РФ. 1999. N 38. Ст. 4534.
Котухов С.А., Кузьмин В.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
Котухов С.А., Кузьмин В.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
2