Исследование финансовых ресурсов муниципального образования (на примере Орехово-Зуево).

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы финансовых ресурсов муниципальных образований
1.1. Основные понятия и определения
1.2. Состав муниципальных финансовых ресурсов
1.3. Доходы и расходы муниципального образования
Глава 2.Финансовые ресурсы муниципального образования на примере Орехово-Зуево
2.1. Общая характеристика и основы муниципального образования Орехово-Зуево
2.2. Проблемы финансовых ресурсов Орехово-Зуевского муниципального района Московской области
Глава 3.Анализ совершенствования муниципального образования на примере Орехово-Зуево
3.1. Предложения по совершенствованию реализации финансовых ресурсов муниципального образования на примере Орехово-Зуево
3.2. Оценка экономической эффективности
Заключение
Список литературы
Приложения

Критерием финансовой эффективности предоставления налоговых льгот, направленных на увеличение доходов (экономию расходов) местного бюджета, выступает бюджетная эффективность предоставления налоговых льгот. Бюджетная эффективность предоставления налоговой льготы, равная 1,6 - выше единицы. Следовательно, финансовая эффективность предоставления налоговых льгот по приведенным критериям признается в 2012 году высокой. Негативные внешние эффекты предоставления налоговых льгот, такие как: нарушение принципов конкуренции, создание неравных условий деятельности на рынках товаров, работ и услуг;создание стимулов и возможностей для получения налоговой выгоды лицами, не являющимися прямыми получателями налоговых льгот;создание препятствий для проведения институциональных реформ в отдельных отраслях экономики и социальной сферы муниципального образования «Город Орехово-Зуево».Таким образом, на основании вышеизложенного, установленные налоговые льготы по земельному налогу на территории муниципального образования, рекомендуется внедрить ввиду целесообразности их применения, основываясь на высокой оценке бюджетной эффективности их предоставления. Расходы на содержание поверхностного стока в бюджетных расходах составили в 2011 году 6298 тыс. руб. Исходя из этого, плата за поверхностный сток с одного жителя города составит 52 руб. Для человека это не столь значительный расход, а в масштабах города будет существенная экономия бюджетных средств,которые можно будет потратить на развитие инфраструктуры Орехово-Зуево.ЗаключениеПодводя итог проделанной работы, обозначим основные этапы нашего исследования и выводы по ним.Проведенный анализ структуры доходной и расходной частей бюджета города Орехово-Зуево за период 2010-2011 годы показал: основным источником поступления средств в бюджет города являются собственные доходы, на их долю приходится около 75% всех доходов. Оставшиеся 25% - безвозмездные перечисления от других бюджетов. Этот факт говорит о том, что бюджет города Орехово-Зуево характеризуется низкой степенью дотационности и независимостью от поступлений из вышестоящих бюджетов. Что касается расходов, то приоритетными направлениями их использования является жилищно-коммунальное хозяйство и образование. Это говорит о том, что расходы бюджета имеют социальную направленность. Также, мы смогли выявить существующие проблемы формирования средств местного бюджета. Одна из них заключается в том, что поступления местных налогов в бюджет города Орехово-Зуево находятся на достаточно низком уровне. Главная причина это неактуальность и отсутствие наполняемости налоговой базы по налогу в налоговых органах, несвоевременное получение налогоплательщиками уведомлений по налогам на землю. Что касается налога на имущество физических лиц, то инвентаризационная стоимость тех зданий и сооружений, которые не проходили переоценку, достаточно низкая. Последняя сплошная переоценка состоялась в 1998 году, в связи с этим сумма поступлений налога на имущество физических лиц в городской бюджет невелика. Для решения существующих проблем органами местного самоуправления проводится ряд мероприятий. Ведется работа по снижению задолженности в бюджет юридическими и физическими лицами. Подготовлены и направлены письма-запросы организациям-должникам с требованием сообщить о принятых мерах по снижению задолженности с установлением срока погашения имеющейся задолженности. Постоянно ведется разъяснительная работа с населением по правильности заполнения платежных документов на перечисление налогов.На протяжении ряда лет, администрацией города проводится активнаяработа по увеличению доходной базыгородского бюджета, контроль за полнотой поступления доходов. Одним из важных мероприятий в этом направлении стало создание в 2009 году комиссии по мобилизации дополнительных доходов в бюджет, на заседаниях которой проводится работа с руководителями организаций, за которыми числится задолженность в бюджет города Орехово-Зуево. Разрабатывается ряд мер по повышению собираемостиотдельныхналогов.В целях снижения уровня задолженности по налогам и сборам в бюджет городаналоговыми органами применяется весь комплекс мер по принудительному взысканию платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.В рамках работы нами разработаны направления улучшения самообеспеченности города нами предложено дополнительно освободить от уплаты земельного налога следующие категории налогоплательщиков:органы местного самоуправления муниципального образования «Город Орехово-Зуево» - в отношении предоставленных им земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения и сооружения; учреждения культуры, физической культуры и спорта, финансируемые частично или полностью за счет средств бюджета муниципального образования «Город Орехово-Зуево» - в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности.Налоговую ставку в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, предлагаем снизить с 1,5 % до 0,9 %. Также предложено дополнительно освободить от уплаты земельного налога ветеранови инвалидов Великой Отечественной войны.В качестве следующего направления предлагаем ввести плату за поверхностный сток для населения.Бюджетная эффективность предоставления налоговых льгот в 2012 году составит 1,6. Следовательно, финансовая эффективность предоставления налоговых льгот по приведенным критериям признается в 2012 году высокой. Социальная эффективность предоставления налоговых льгот может быть признана положительной, так как предоставление налоговых льгот направлено на достижение цели по поддержке осуществления деятельности организаций по предоставлению на территории города услуг в сфере культуры и искусства, физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, социальной защиты населения.Расходы на содержание поверхностного стока в бюджетных расходах составили в 2011 году 6298 тыс. руб. Исходя из этого, плата за поверхностный сток с одного жителя города составит 52 руб. Для человека это не столь значительный расход, а в масштабах города будет существенная экономия бюджетных средств, которые можно будет потратить на развитие инфраструктуры Орехово-Зуево.Таким образом, можно сказать, что цель, поставленная в начале работы, достигнута. Были рассмотрены теоретические аспекты данной темы, проведен анализ интересующих данных, на основе этого мы смогли осветить существующие проблемы и выявить некоторые рекомендации по их устранению.СписоклитературыКонституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93). Гражданский кодекс РФ (часть первая). 51-ФЗ от 30.11.1994 г. Принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г. (ред. от 26.11.2002 г.) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ (ред. от 10.01.2003) Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.1998г. РФ в ред. от 20.08.04 120-ФЗ. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 26 мая 2004 года № 45-ФЗ). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.Устав городского округа Орехово-Зуево Московской области. Принят решением Совета депутатов города Орехово-Зуево №512/42 от 22 марта 2006 года (с изменениями и дополнениями, принятыми решениями Совета депутатов городского округа №560/46 от 30.06.2006 г., №707/59 от 05.04.2007 г., №81/6 от 30.07.2009 г., № 392/39 от 24.11.2011 г.).Бюджетный процесс в РФ: Учебное пособие / Л. Г. Баранова, О. В. Врублевская и др. - М.: Издательство «Перспектива»: ИНФРА - М, 2008. – 357 с.Бюджетная система Росси: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. – 286 с.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 2010. – 425 с.Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. – 334 с. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 2002. № 10. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики. - 2008. – № 10. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т. - М., 2005. - Т. 1. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. - 2009. - № 10. Ревенко Л.А. Муниципальное образование // Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М., 2001. – 705 с.Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М., 2004. – 274 с.Яшина Н.И. Теоретические и практические основы управления бюджетами административно-территориальных образований. - Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2005. – 118 с.ПриложенияПриложение1БюджетгородаОрехово-Зуевоподоходамирасходам(тыс.руб.)НаименованиестатейПлан2011г.Факт2011г.%исполнениякгодовомуплануФакт2010г.Отклонениегр.3-гр.5Всегодоходоввтомчисле:78975877332898669183104145Собственныедоходы6079885782389553064947589Безвозмездныеперечисления18177019717910814720749972Возвратостатковсубсидийисубвенций0-20890-86736584Всегорасходов93975880914786695187113960Дефицитбюджета-150000-3581924-260049815Приложение2Основныепоказателиисполнениябюджетаза2011г.подоходам(тыс.рублей)ПоказателиПлан2011г.Факт2011г.%исполн.кгодовомуплануФакт2010г.Отклонениегр.3-гр.5123456Доходы,всего78975877332898669183104145втомчисле:Безвозмездныепоступленияотдругихбюджетов18177019717910814720749972Возвратостатковсубсидийисубвенций--2089--86736584Собственные6079885782389553064947589втомчисле:Налоговыедоходы,втомчисле:5933903680626229830369759НДФЛ2798002320458318060151444УСН1253302513120155289603ЕНВД2959028946103278281118Налогнаимуществофиз.лиц225002926132138788Земельныйналог70000496247151789-2165Транспортныйналог454202308651173735713НДПИ14003202344276Государственнаяпошлина820057387046561082Задолженностьпоотмененнымналогамисборам111502462-16541900Неналоговыедоходы,втомчисле:145982101761440232346-22170Доходыотвозвратаостатковсубсидийисубвенцийпрошлыхлетнебюджетнымиорганизациями-17-161Дивидендыпомуниципальнымакциям---1-1Аренднаяплатаипоступленияотпродажиправаназаключениедоговороварендызаземли20046233231172265123582Доходыотсдачиварендуимущества170346452037935435-790ДоходыотперечислениячастиприбылиМУП4337842536301Прочиедоходыотимущества(занаемжилья)1817639794172142Платазанегативноевоздействиенаокружающуюсреду1234062633029376502976Доходыотоказанияплатныхуслуг1974429422484411123182Доходыотреализацииимущества1718640337347851-41448Штрафы,санкции,возмещениеущерба3300870126454933208Прочиененалоговыедоходы854068168018828-12012Невыясненныепоступления---911-911Доходыотпродажиуслуг(родительскаяплата)32820341620220641-300Приложение3Показателиисполнениябюджетаза2011г.побезвозмезднымпоступлениямотдругихбюджетов(тыс.руб.)ПоказателиПлан2011г.Факт2011г.%исполнен.кгодовомуплануФакт2010г.Отклоненгр.3-гр.5123456Безвозмездныепоступленияотдругихбюджетов18177019717910814720749972втомчисле:Дотации2306154702411934277втомчисле:Дотациинавыравниваниефинансовыхвозможностейоргановместногосамоуправления1735254703205470Дотация(субвенцияв2010году)навозмещениерасходовместногобюджетавсвязиспредоставлениемльготпооплатежилогопомещенияикоммунальныхуслугпедагогическимработникам,проживающимвсельскойместности(посёлкахгородскоготипа)иработающимвмуниципальныхобразовательныхучреждениях4620000Дотация(субвенцияв2010году)навозмещениерасходовместныхбюджетов,связанныхсобеспечениемдеятельностидепутатовЗаконодательногособранияИркутскойобластииихпомощников5247001193-1193Субвенции14694916657711314324923328втомчисле:Субвенциинаежемесячноеденежноевознаграждениезаклассноеруководствовгосударственныхобщеобразовательныхшколах89252883322971-88Субвенциябюджетамгородскихокруговнапредоставлениегражданамсубсидийнаоплатужилогопомещенияикоммунальныхуслуг39881197665022201-2435Субвенциянаобеспечениегосударственныхгарантийправгражданнаполучениеобщедоступногоибесплатногоначальногообщего,основногообщего,среднего(полного)общегообразования,атакжедополнительногообразованиявобщеобразовательныхучреждениях7775136627175711622320404СубвенциибюджетамгородскихокруговнавыполнениепередаваемыхполномочийсубъектовРФ1000573017317405561Субвенциибюджетамдляфинансовогообеспеченияпереданныхисполнительно-распорядительныморганаммуниципальныхобразованийполномочийпосоставлениюсписковкандидатоввприсяжныезаседателифедеральныхсудовобщейюрисдикциивРФ1610000Субвенциянапредоставлениемерсоциальнойподдержкимногодетнымималоимущимсемьям802020000Субсидии1176025132214276522367втомчисле:Субсидиибюджетамгородскихокруговнапереселениегражданизжилищногофонда,признанногонепригоднымдляпроживанияисвысокимуровнемизноса(более70%)3620000Субсидиибюджетаммуниципальныхокруговнапредоставлениесубсидиймолодымсемьямдляприобретенияжилья595595100163432Субсидии(субвенциив2010году)бюджетамгородскихокруговнаденежныевыплатымедицинскомуперсоналуфельдшерско-акушерскихпунктов,врачам,фельдшерамимедицинскимсестрамскоройпомощи134128292112602227Субсидиивцеляхсофинансированиярасходныхобязательствповыплатезаработнойплатысначисленияминанееработникамбюджетныхучрежденийобразования,здравоохранения,культуры,социальнойполитики,находящихсявведенииоргановместногосамоуправления946221708229021708Приложение4Основныепоказателиисполнениябюджетаза2011г.порасходам(тыс.руб.)ПоказателиПлан2011г.Факт2011г.%исполнен.кгодовомуплануФакт2010г.Отклонениегр.3-гр.5123456Расходыбюджета93975880914786695187113960втомчисле:Общегосударственныевопросы66745857921295545030342втомчисле:функционированиевысшегодолжностноголицасубъектаРоссийскойФедерациииорганаместногосамоуправления4118332038330функционированиезаконодательных(представительных)органовгосударственнойвластииместногосамоуправления45312141471773368функционированиеПравительстваРоссийскойФедерации,высшихоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,местныхадминистраций1008042839425328499990судебнаясистема1610000обеспечениедеятельностифинансовых,налоговыхитаможенныхоргановиоргановнадзора967463176543681949обслуживаниегосударственногоимуниципальногодолга52503184612647537другиеобщегосударственныевопросы3663830478831298017498Национальнаябезопасностьиправоохранительнаядеятельность38192912764041-1129втомчисле:органывнутреннихдел0004001-4001предупреждениеиликвидацияпоследствийчрезвычайныхситуацийистихийныхбедствий,гражданскаяоборона1976135869401318другиевопросывобластинациональнойбезопасностииправоохранительнойдеятельности184315548401554Национальнаяэкономика405456911404958733втомчисле:лесноехозяйство203513253400113транспорт0001711959связьиинформатика3391425512522961959общеэкономическиевопросы028200282другиевопросывобластинациональнойэкономики4606411392091-1450ЖКХ20967610534150142235-36894втомчисле:жилищноехозяйство507552756054196717889коммунальноехозяйство59389428177264359-21542благоустройство925062974132029741другиевопросывобластижилищно-коммунальногохозяйства702652237458205-52982Охранаокружающейсреды12041343617-3576сбор,удалениеотходовиочисткасточныхвод800000другиевопросывобластиохраныокружающейсреды40411033617-3576Образование3918623702439430289467349втомчисле:дошкольноеобразование1367531358789910301332865общееобразование2229962112959518282528470переподготовкаиповышениеквалификации14798767197512молодежнаяполитикаиоздоровлениедетей121605994492025792другиевопросывобластиобразования19806160898115879210Культура,кинематографияисредствамассовойинформации464403156568249666599втомчисле:культура289942460685197804826телевидениеирадиовещание791034294323861043другиевопросывобластикультуры,кинематографииисредствмассовойинформации95363530372800730Здравоохранениеиспорт15779815883210114355315279втомчисле:здравоохранение101796105787104107850-2063спортифизическаякультура28200199797131594-11615другиевопросывобластиздравоохраненияиспорта2780233066119410928957Социальнаяполитика5924448730821347335257втомчисле:пенсионноеобеспечение2842130846399909социальноеобслуживаниенаселения738803109534269социальноеобеспечениенаселения4764845194951187733317борьбасбеспризорностью,опека,попечительство00000другиевопросывобластисоциальнойполитики8016142518663762