Оценка эффективности использования социально-экономического потенциала муниципального образования (на примере 3-4 мун.обр. Ленинградской области)

Введение
1. Социально-экономический потенциал как объект управления
1.1 Роль оценки социально-экономического потенциала муниципального образования в модернизации стратегии развития
1.2 Рейтинговая оценка муниципальных образований на основе социально-экономического потенциала
2. Анализ эффективности применения социально-экономического потенциала в муниципальных образованиях Ленинградской области
2.1 Оценка эффективности социально-экономического потенциала Волосово
2.2 Отдача применения социально-экономического потенциала г.Волхов
2.3 Обзор социально-экономического потенциала города Ломоносов
3. Меры по повышению эффективности социально-экономического потенциала муниципальных образований Ленинградской области
3.1 Проблемы качества использования социально-экономического потенциала
3.2 Предложения по усовершенствованию системы использования социально-экономического потенциала
Заключение
Список литературы

Приоритеты:
Для Волховского МО:
– увеличение инвестиций в основной капитал не менее чем на 10%.
- повышение инвестиционной привлекательности организаций, разработка стратегий развития, комплексных бизнес-планов;
Для Ломоносовского МО:
– содействие созданию новых организаций в обрабатывающих производствах;
Для Волосовского МО:
– развитие и расширение положительной практики ведущих организаций по работе с кадрами, в частности по вопросам заключения двух- и трехсторонних договоров по подготовке специалистов, проведения практик студентов и профриентационной работы.
7.3. Развитие энергетической инфраструктуры
Основные задачи:
– развитие генерирующих мощностей в электроэнергетике, повышение степени энергетической независимости (самообеспеченности) Ленинградской области;
– оптимизация тепло-, электросетевого хозяйства с целью снижения потерь тепло-, электроэнергии при ее производстве и передаче;
7.4. Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания
Основные задачи:
– создание конкурентного рынка транспортных услуг;
– развитие автомобильных дорог в соответствии с потребностями экономики, повышение качества дорожных работ на основе внедрения новых материалов, технологий, дорожно-строительной техники.
7.5. Развитие агропромышленного комплекса
Основные задачи:
Для Ломоносовского МО:
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
– повышение конкурентоспособности агропромышленного производства;
Для Волховского МО: достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;
Для Волосовского МО: эффективное использование и воспроизводство земельных и сырьевых ресурсов.
Приоритеты:
Для Ломоносовского МО:
– повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;
– развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства: в растениеводстве – введение в оборот неиспользуемой пашни, внедрение ресурсосберегающих технологий, повышение урожайности и качества сельхозкультур, диверсификация производства; в животноводстве – рост поголовья скота и птицы, повышение их продуктивности, строительство и модернизация ферм;
– создание общих условий функционирования агропромышленного комплекса, развитие рыночной инфраструктуры, интеграция сельского хозяйства и пищевой, перерабатывающей промышленности, развитие частно-государственного партнерства и привлечение частных инвестиций, в первую очередь на техническую и технологическую модернизацию отрасли, повышение квалификации кадров, укрепление сотрудничества с научными учреждениями;
Для Волховского МО:
– обеспечение экономической устойчивости агропромышленного производства и уровня доходов сельхозтоваропроизводителей, повышение эффективности государственной поддержки, дальнейшее финансовое оздоровление сельхозпредприятий, организация интегрированных агропромышленных структур, развитие земельной ипотеки и страхования сельскохозяйственных культур;
- модернизация производства, внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих глубокую переработку сырья, повышение эффективности использования сырьевых ресурсов, активное продвижение выпускаемой продукции на рынки других регионов
Для Волосовского МО: опережающее развитие пищевой и перерабатывающей промышленности,
Итак, в соответствии с выявленными приоритетными направлениями и задачами развития социально-экономического потенциала муниципальных образований Ленинградской области, были разработаны единые предложения по усовершенствованию системы использования социально - экономического потенциала муниципальных образований Ленинградской области:
- переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде: сокращение количества предоставляемых документов за счет обеспечения возможности получения информации (сведений), относящихся к предоставлению государственных услуг и находящихся в распоряжении органов власти; получение информации о ходе предоставления государственных услуг; получение результатов предоставления услуги в электронном виде;
- формирование и развитие системы комплексного социально - экономического планирования на основе данных электронной отчетности: интеграция и актуализация основных плановых документов; регламентация целеполагания и планирования; автоматизация системы сбора и обработки информации для нужд планирования, формирование единых баз данных; проведение оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти муниципальных образований Ленинградской области; публичное размещение результатов оценки деятельности;
Ожидаемые результаты от проведения вышеуказанных предложений по усовершенствованию системы использования социально - экономического потенциала, оценки возможностей муниципальных образований Ленинградской области:
- обеспечение единства методологии и взаимоувязки целей, задач и показателей в плановых документах (Стратегия, государственные программы, генеральный план развития, отраслевые схемы развития муниципальных образований Ленинградской области);
- повышение результативности исполнения планов;
- повышение результативности и прозрачности деятельности исполнительной власти муниципальных образований Ленинградской области в области системы использования социально - экономического потенциала;
Следующее предложение: повышение устойчивости и стабильности финансовой системы муниципальных образований Ленинградской области в целях увеличения качества использования социально - экономического потенциала: повышение качества планирования и контроля исполнения бюджета; применение органами исполнительной власти муниципальных образований Ленинградской области единых подходов и принципов эффективного менеджмента; внедрение программно - целевых методов планирования использования социально - экономического потенциала; расширение информационной среды управления социально - экономическим потенциалом муниципальных образований Ленинградской области;
Ожидаемые результаты от повышения устойчивости и стабильности финансовой системы муниципальных образований Ленинградской области в целях увеличения качества использования социально - экономического потенциала:
- проведение социально - экономической политики, обеспечивающей реализацию долгосрочных стратегических планов социально - экономического развития муниципальных образования Ленинградской области;
- оптимизация расходных обязательств и ориентация деятельности органов государственной власти на эффективное социально - экономическое развитие муниципальных образований Ленинградской области;
- обеспечение прозрачности финансовой системы муниципальных образований Ленинградской области;
Еще одно предложение: развитие кадрового потенциала государственной службы в муниципальных образованиях Ленинградской области. Основная цель данного предложения - обеспечение государственной службы муниципальных образований Ленинградской области квалифицированными кадрами, способными эффективно реализовывать стратегию развития муниципальных образований Ленинградской области: внедрение современных кадровых технологий на государственной службе муниципальных образований Ленинградской области; разработка системы мотивации результативности деятельности государственных служащих; профессиональное развитие кадров; реализация мероприятий по противодействию коррупции; повышение эффективности работы кадровых служб органов власти;
Ожидаемые результаты от развития кадрового потенциала государственной службы в муниципальных образованиях Ленинградской области:
- внедрение эффективной системы мотивации деятельности;
- создание эффективной системы поиска и подбора кандидатов на должности государственной службы;
- автоматизация кадровых процессов;
- повышение эффективности деятельности кадровых служб;
Дополнительные предложения для развития социально-экономического потенциала муниципальных образований Ленинградской области.
Ломоносовскому муниципальному образованию необходимо проводить следующие мероприятия по обеспечению стабильности развития регионального рынка и социальной сферы:
- ликвидировать многоканальность нескоординированных форм финансовой помощи и существенно снизить расходы бюджета;
- создать дополнительные стимулы для предприятий, как с высокой, так и с низкой бюджетной обеспеченностью, для развития собственной экономической базы и привлечению дополнительных источников развития;
- ограничить возможности получения излишней финансовой помощи и создать стимулы к сокращению неэффективных расходов;
- активизация (с долевым участием бюджетов всех уровней) научно-технической и инновационной деятельности и, на этой основе, модернизация всех отраслей промышленности, освоение экономически эффективной наукоемкой техники и технологий;
- всемерная поддержка социально значимых инвестиционных проектов, признанных районными (городскими) администрациями "инвестиционными точками роста";
- интеграция предприятий в транснациональные корпорации, укрепление конкурентных позиций предприятий на внутреннем и внешнем рынках;
- дальнейшее укрепление и поддержка малого бизнеса;
- стимулирование интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов;
- всемерная поддержка развития трубопроводного транспорта;
- содействие предприятиям в переходе на международные стандарты финансовой отчетности;
- поддержка листинга акций предприятий на фондовых рынках, формирование инфраструктуры фондового рынка;
Изложенные выше предложения позволят городу Ломоносов Ленинградской области совершенствовать структуру доходов и расходов бюджета, следовательно, более эффективно проводить экономическое планирование, как следствие, повышать конкурентоспособность своей экономики.
Для Волховского муниципального образования:
- завершение формирования Плана социально - экономического развития города до 2025 года;
- реализация комплекса мер, направленных на структурную перестройку экономики и социальной сферы в соответствии с ориентирами разработанного Плана;
- реализация комплекса мер по формированию конкурентоспособной экономики инновационного типа;
- проведение последовательной реструктуризации и модернизации отдельных предприятий, так и ведущих отраслей экономики города;
- подъем качества жизни и благосостояния населения на основе многоукладной социально-ориентированной рыночной экономики, базирующийся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам жизни, строительства современного демократического общества;
- становление и развитие инфраструктуры рынка земель сельскохозяйственного назначения;
- всемерная поддержка развития подсобных хозяйств сельского населения за счет организации заготовки кормов и закупа сельскохозяйственной продукции.
- поддержка развития коммерческого лизинга как основы модернизации парка всех видов транспорта и его производственно-технической базы;
- развитие рынка страховых услуг;
- содействие сокращению масштабов неформальной экономики и перевод ее в сферу регулируемой экономики;
Для Волосовского муниципального образования:
- завершение структурной перестройки как отдельных хозяйственных комплексов, так и отраслей народного хозяйства в целом и выход их на темпы роста объемов производства, обеспечивающие устойчивое расширенное воспроизводство, а также создание макроэкономических условий для роста реальной заработной платы и обеспечения гражданам устойчивых гарантий защиты от социальных и профессиональных рисков;
- динамичное, сбалансированное развитие отраслей социальной инфраструктуры;
- создание для трудоспособного населения условий, позволяющих ему за счет собственных доходов обеспечить возрастающий уровень социального потребления;
- рациональное использование федеральных, региональных, а также муниципальных материальных и финансовых ресурсов для обеспечения нетрудоспособному населению равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и гарантий на социальные услуги и социальную защиту.
- дальнейшее развитие агропромышленного производства на основе финансового оздоровления предприятий и организаций АПК;
- повышение, в том числе и за счет развития федерального и краевого лизинга, уровня технической оснащенности и технологического уровня аграрного производства, улучшение состояния и повышение плодородия почв;
- формирование конкурентных и эффективных агропромышленных рынков сельскохозяйственной продукции для обеспечения потребности населения в продуктах питания, а предприятий пищевой промышленности - в сельскохозяйственном сырье;
- использование административного потенциала для интеграции транспортной системы края в систему международных хозяйственных связей, развитие "транзитной экономики";
- поддержка развития электронных средств связи на основе современных цифровых технологий;
- обеспечение доступа хозяйствующих субъектов и населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам.
- поддержка частных инвестиций в приоритетные отрасли народного хозяйства;
- улучшение инвестиционной привлекательности края за счет исправления накопленных структурных деформаций (реструктуризация депрессивных отраслей, убыточных секторов экономики, создание новых рабочих мест);
Таким образом, вышеуказанные предложения по усовершенствованию системы использования социально - экономического потенциала муниципальных образований Ленинградской области направлены на оптимизацию государственного управления путем внедрения электронного администрирования, повышения кадрового потенциала в административном аппарате муниципальных образований, а также увеличение качества использования социально - экономического потенциала за счет модернизации финансовой системы.
Заключение
Таким образом, в ходе проведения оценки эффективности использования социально - экономического потенциала в муниципальных образованиях Ленинградской области: Волосовском; Волховском; Ломоносовском, можно сделать следующий прогноз развития муниципальных образований в Ленинградской области: развитие сельского хозяйства, ориентированного на удовлетворение потребностей населения области, транспорта и связи, торговли, динамика которых будет зависеть от динамики доходов населения, а также отраслей социальных услуг, развитие которых будет обеспечиваться за счет расходов федерального и регионального бюджетов. Инвестиционный спрос будет оставаться низким, в нем сохранится высокая доля бюджетных инвестиций, преимущественно федеральных. Неблагоприятное развитие внешней для муниципальных образований Ленинградской области среды будет усугублять ее нынешнее кризисное положение, поскольку внешние стимулы не будут созданы, а имеющиеся сейчас внутренние источники роста будут ограничиваться еще в большей мере в связи с неблагоприятными демографическими тенденциями, старением основных производственных фондов.
Важнейшие показатели технического состояния промышленного производства в муниципальных образованиях Ленинградской области не отвечают условиям формирования экономики инновационного типа. Степень износа основных фондов достигла 60%, коэффициент обновления составляет 3,3%. Из ведущих обрабатывающих производств хуже всего обстоят дела в производстве электрооборудования, в производстве транспортных средств и оборудования, в химическом производстве. Следствием недостаточного инвестирования в техническое перевооружение и разработку новой продукции в течение длительного времени является тенденция к снижению инновационной активности.
В этой связи стратегическим приоритетом для перевода муниципальных образований Ленинградской области к инновационному пути развития является встраивание области в инновационную модель развития, активизация и повышение эффективности межрегиональных взаимодействий как механизм для аккумулирования инновационных эффектов через их межрегиональное перераспределение. Этот путь не исключает формирования и развития региональной инновационной системы, модернизации социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающих значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения.
В целом сценарий инновационного развития муниципальных образований Ленинградской области предполагает сохранение традиционной аграрно – индустриальной специализации области с учетом модернизации базовых отраслей экономики, использование транзитно-транспортных функций области, диверсификацию промышленности и сервисного сектора, модернизацию и инновационное развитие сектора социальных услуг.
Список литературы
Федеральный Закон Российской Федерации N 131-ФЗ от 06.10.2003 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”// Собр. закон. РФ. - 2004. - N 35
Федеральный Закон Российской Федерации N 250-ФЗ от 09.11.2009 “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” // Собр. закон. РФ. - 2010. - N 49.
Федеральный Закон Российской Федерации N 183-ФЗ от 28.12.2004 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собр. закон. РФ. - 2005. - N 39
Федеральный Закон №97-ФЗ от 21.06.2005 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»// Собр.закон.РФ-2005, N43
Постановление от 27.10.2010 "О порядке осуществления органами исполнительной власти Волховского муниципального района функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Волховского муниципального района"
Постановление от 15.06.2011 "О порядке осуществления органами исполнительной власти Волховского муниципального района функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного и муниципального казенного учреждения Ломоносовского муниципального района"
Приказ от 29.12. 2011 "Об утверждении Порядка финансового обеспечения расходов районного бюджета Волосовского муниципального района, в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений Волховского муниципального района в переходный период"
Выписка из Региональной целевой программы «Экономическое развитие Ленинградской области» на 2010-2015 годы, СПб, 2010 – 105с.
Государственный доклад о состоянии экономики Ленинградской области в 2011 г./ под. Ред И.Г. Агапина., СПб, 2012, - 124с.
Илларионов А. Эффективность экономической политики администрации Ленинградской области в 2007-2011 гг. // Вопросы экономики, №10, 2011, - 63-78с.
Концепция среднесрочной программы Администрации Ленинградской области на 2007-2011 гг. // Вопросы экономики, №1, 2011, 36-41с.
Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой - Киров.: Издательство «АСА», 2006. – 612с.
Лакисов А.И. Экономическое положение Ленинградской области. СПб, Книжное изд-во 2011, - 115с.
Налоги и налогообложение Н.В. Миляков. - Курс лекций - М.: ИНФРА-М., 2007. – 514с.
Налоги: учебное пособие Под ред. Н.П. Черника - М.: Финансы и статистика, 2009 – 125с..
Трифилова А. Оценка эффективности инновационного развития региона. - Москва. - ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА, 2009 – 678с..
Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики,№2, 2012. – 16-24с.
Управление инновациями: В 3 кн. Кн. 1. Основы организации инновационных процессов: Учеб. Пособие / А.А. Харин, И.Л. Коленский; Под ред. Ю.В. Шленова. - М.:Высш.шк., 2011 – 217с..
Управление развитием региона и города. - М.: РАГС, 2010. – 300с.
Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. Учебник, 4-е изд. /Р.А. Фатхутдинов. - СПб: Питер, 2008. – 145с.
Фоломьев А. Высокотехнологичный комплекс в экономике России. // Экономист - 2011. - №5., - 17-20с.
Хайек Ф. Конкуренция как процедура открытия / Ф. Хайек. // МЭиМО. - 2010. - №12., - 24-28с.
Хайек Ф. Смысл конкуренции / В сб. Индивидуализм и экономический порядок / Пер. с англ. - М.: Изограф, 2008, - 17-19с.
Шумянкова Н.В. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности. - М.: Национальный институт бизнеса, 2009., 610с.
Экономическая география России, уч. пос., ч. II, отв. ред. Степанов М.В., М., РЭА, 2006. – 318с.
Экономические механизмы региона - А. Кульман. - Спб, 2009., 516с.
Яшева Г.А. Кластерная политика в повышении конкурентоспособности национальной экономики: методика формирования. Государственное управление. Электронный вестник. Выпуск №11, июнь 2011 г.-16 – 28с.
Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. Учебник, 4-е изд. /Р.А. Фатхутдинов. - СПб: Питер, 2008. – 96с.
Фоломьев А. Высокотехнологичный комплекс в экономике России. // Экономист - 2011. - №5., - 18с.
Шумянкова Н.В. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности. - М.: Национальный институт бизнеса, 2009., 62с.
Экономические механизмы региона - А. Кульман. - Спб, 2009., 59с.
Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросы экономики,№2, 2012. – 24с.
Фоломьев А. Высокотехнологичный комплекс в экономике России. // Экономист - 2011. - №5., - 19с.
Управление инновациями: В 3 кн. Кн. 1. Основы организации инновационных процессов: Учеб. Пособие / А.А. Харин, И.Л. Коленский; Под ред. Ю.В. Шленова. - М.:Высш.шк., 2011 – 40с.
Экономические механизмы региона - А. Кульман. - Спб, 2009., 56с.
Лакисов А.И. Экономическое положение Ленинградской области. СПб, Книжное изд-во 2011, - 92с.
Выписка из Региональной целевой программы «Экономическое развитие Ленинградской области» на 2010-2015 годы, СПб, 2010 – 98с.
Государственный доклад о состоянии экономики Ленинградской области в 2011 г./ под. Ред И.Г. Агапина., СПб, 2012, - 69с.
Государственный доклад о состоянии экономики Ленинградской области в 2011 г./ под. Ред И.Г. Агапина., СПб, 2012, - 54с.
Государственный доклад о состоянии экономики Ленинградской области в 2011 г./ под. Ред И.Г. Агапина., СПб, 2012, - 52с.
Государственный доклад о состоянии экономики Ленинградской области в 2011 г./ под. Ред И.Г. Агапина., СПб, 2012, - 60с.
Государственный доклад о состоянии экономики Ленинградской области в 2011 г./ под. Ред И.Г. Агапина., СПб, 2012, - 65с.
Государственный доклад о состоянии экономики Ленинградской области в 2011 г./ под. Ред И.Г. Агапина., СПб, 2012, - 56с.
Государственный доклад о состоянии экономики Ленинградской области в 2011 г./ под. Ред И.Г. Агапина., СПб, 2012, - 61с.
Государственный доклад о состоянии экономики Ленинградской области в 2011 г./ под. Ред И.Г. Агапина., СПб, 2012, - 63с.
Илларионов А. Эффективность экономической политики администрации Ленинградской области в 2007-2011 гг. // Вопросы экономики, №10, 2011, - 60с.
Концепция среднесрочной программы Администрации Ленинградской области на 2007-2011 гг. // Вопросы экономики, №1, 2011, 40с.
Илларионов А. Эффективность экономической политики администрации Ленинградской области в 2007-2011 гг. // Вопросы экономики, №10, 2011, - 69с.
Государственный доклад о состоянии экономики Ленинградской области в 2011 г./ под. Ред И.Г. Агапина., СПб, 2012, - 40с.
Государственный доклад о состоянии экономики Ленинградской области в 2011 г./ под. Ред И.Г. Агапина., СПб, 2012, - 45с.
Экономические механизмы региона - А. Кульман. - Спб, 2009., 98с.
Лакисов А.И. Экономическое положение Ленинградской области. СПб, Книжное изд-во 2011, - 69с.
Илларионов А. Эффективность экономической политики администрации Ленинградской области в 2007-2011 гг. // Вопросы экономики, №10, 2011, - 65с.
2