Терроризм как средство политического влияния

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА, ЕГО КЛАССИФИКАЦИЯ И ИСТОЧНИКИ
1.1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА
1.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕРРОРИЗМА
ГЛАВА 2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРОРИЗМ
2.1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА
2.2. ПРИЧИНЫ ТЕРРОРИЗМА В РОССИИ
ГЛАВА 3. БОРЬБА С ПОЛИТИЧЕСКИМ ТЕРРОРИЗМОМ
3.1. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
3.2. РОССИЯ ПЕРЕД ЛИЦОМ ТЕРРОРА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:
ЛИТЕРАТУРА:

3.2. Россия перед лицом террора
За десятилетия борьбы с терроризмом в мире и России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма (создание специальных антитеррористических сил и их подготовка, усиление охраны особо опасных, в частности, ядерных объектов, выработка технологии переговорного процесса об освобождении заложников и др.).
Можно говорить о некоторых универсальных принципах государственной политики по отношению к терроризму:
1) принцип упреждения террористических актов за счет правильно поставленной заблаговременной оперативной деятельности, распознанию их на стадии замысла, планирования и подготовки и срыву намеченных террористических действий;
2) принцип минимальных уступок террористам. В этой связи в ходе переговоров могут допускаться лишь частные, тактические уступки, позволяющие выиграть время, провести подготовительные мероприятия для проведения наиболее эффективной операции в создавшихся условиях;
3) принцип минимизации жертв и ущерба в ходе антитеррористической операции;
4) принцип неотвратимости наказания за террористическую деятельность;
Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных специальных подразделений. Но этого мало. Зачастую важнее бывает наличие политической воли и готовности высшего руководства страны к решительным действиям. В этой связи можно привести пример Беслана.
Удар терроризма оказался настолько мощным и неожиданным, что застал российскую правоохранительную систему малоподготовленной к борьбе с ним. Несмотря на мощный прессинг со стороны терроризма в России до сих пор на государственном уровне не выработана единая эффективная политика защиты личности, общества и государства от террора и террористов.
Представляется, что неполная готовность системы безопасности России к противодействию терроризму, неадекватность ответных действий, как и их запаздывание, связаны с недостатками функциональной нацеленности оргструктур антитеррора, с попытками использовать одну и ту же схему противодействий при разных проявлениях терроризма по масштабу, содержанию, целям и мотивациям.
Информационное обеспечение комплекса мер по борьбе с терроризмом должно предусматривать мониторинг терроризма и антитеррористической деятельности; унификацию ведомственных и межгосударственных подходов к накоплению и учету данных по террористическим организациям, участникам и пособникам; создание единого банка данных и режима информационного обмена, методик оценки последствий террористических деяний; накопление и обобщение мирового опыта борьбы с терроризмом, доведение его до соответствующих организаций.
В этом смысле важное значение приобретает выявление очагов терроризма в дальнем и ближнем зарубежье, угрожающих интересам России и ее национальной безопасности. Особую угрозу представляют экстремистские и террористические организации, прикрывающие свою деятельность лозунгами ислама и пытающиеся добиться своих целей далеко за пределами условных географических границ мусульманского мира путем развертывания подрывной работы, в том числе вооруженной борьбы на территории России и в ее ближнем зарубежье.
Проблему противодействия терроризму в России следует рассматривать как важнейшую общегосударственную задачу. Наступление терроризма в России требует безотлагательного нормативного регулирования и борьбы с этим явлением. Применительно к правовому обеспечению необходимо принятие комплексного закона о борьбе с терроризмом, соответствующих указов Президента РФ, постановлений Правительства, программных документов, межведомственных и ведомственных нормативных актов. В законе “О борьбе с терроризмом” определяются правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе субъектов Федерации, а также права, обязанности и гарантии населения в связи с осуществлением антитеррористических мероприятий.
Напрашивается новая редакция закона о безопасности, закона о чрезвычайном положении. Существенных дополнений и коррекции требуют законы об оружии, оперативно-розыскной деятельности, об обеспечении безопасности ядерных, химических, бактериологических и т.п. объектов, об информационной безопасности, о рекламе и деятельности СМИ, о местном самоуправлении и др. В рассматриваемом аспекте необходима конкретизация договоров о размежевании и взаимном делегировании полномочий РФ и ее субъектов. Необходимые дополнения требуется внести в нормативные акты о координации правоохранительной деятельности, о государственных инспекциях, пожарной безопасности и т.д.
Условиями успешной антитеррористической стратегии, с нашей точки зрения, являются: упреждающий характер действий; активность; соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения; вариативность, наличие различных моделей антитеррористической деятельности в зависимости от решения задач по предупреждению, пресечению, реагированию и смягчению последствий; обеспечение единства в действиях в международном, межгосударственном и государственном масштабах, а также в аспекте объединения усилий ведомств на основе четкого размежевания компетенции органов федерального, регионального и местного уровней; дифференциация задач, форм и содержания антитеррористической деятельности в обычной, чрезвычайной обстановке, при ведении боевых действий.
Разработке подлежат следующие проблемные ситуации: компетенция ветвей власти, пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайной обстановки; режим деятельности представителей СМИ; обеспечение безопасности населения; принципы переговоров (ограничение участия высших лиц, характер и пределы возможных уступок, вопрос о правовой силе данных обещаний и т.д.; принципы применения силы и психологического давления (через соучастников, единомышленников, близких и родных, допустимость “контрзаложничества”); надзор и контроль за законностью, статус сотрудников, внедренных к террористам; оценка допустимых пределов применения силы, оружия и спецсредств.
Представляется необходимым разделить ответственность по проведению контртеррористических операций между ФСБ, МВД, МО, ФПС в зависимости от объекта террористической акции и ее целей. Освобождение заложников скорее всего входит в компетенцию местного УВД, а при захвате, например, атомной станции или другого подобного объекта может потребоваться вмешательство и ФСБ, и МО, и МВД.
Для борьбы с терроризмом необходимо сформировать четкую управленческую структуру, возможно, с заместителем Председателя Правительства во главе, в которую могут входить руководители силовых министерств в зависимости от объекта воздействия террористов, в субъекте федерации - заместитель председателя правительства республики либо главы администрации области и руководители силовых ведомств. Необходимость привлечения дополнительных сил и средств из других ведомств определяется в зависимости от характера захваченного террористами объекта, степени и формы угрозы.
Детальной разработки требует процедура и содержание взаимодействия федеральных сил с властями региона и органами местного самоуправления (опыт поселка Первомайский), учет права местных властей на переговоры, использование местных ресурсов и сил для вывода населения, оцепления, контроля транспорта, размещения эвакуированных, информационная взаимосвязь и т.д.
В рамках СНГ необходимы дополнения к многосторонним и двусторонним актам о правовой помощи; развитие нормативной базы для информационного взаимодействия. Президенту РФ необходимо прекращать все виды помощи государствам, вовлеченным прямо или косвенно в деятельность, классифицируемую как международный терроризм.
Для борьбы с терроризмом правоохранительные органы должны осуществлять ряд мероприятий, направленных на выявление фактов незаконной продажи огнестрельного оружия, боеприпасов, ОВ, сильнодействующих препаратов. В этих же целях, безусловно, полезны предпринимаемые государством меры по усилению охраны наиболее важных государственных объектов (вокзалов, аэропортов, коммуникаций), а также объектов по производству и хранению ОМУ, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Важно усилить охрану складов с вооружением в воинских частях, которые наиболее часто становятся объектом нападения со стороны преступников с целью завладения огнестрельным оружием и боеприпасами.
Важное направление в деле предупреждения терроризма - выявление каналов связей отечественных преступных группировок с международным терроризмом, каналов финансирования, поступления вооружения и преступных террористических групп.
Заключение
Мировое сообщество в XXI в. испытывает постоянно беспокойство от вспышек терроризма в различных регионах мира. Не застрахованы от его ни высокоразвитые, ни отстающие в экономическом и социальном развитии страны с различными политическими режимами и государственным устройством.
В России проблема терроризма не только существует, но ежегодно обостряется, превращается в общегосударственную, связанную с обеспечением национальной безопасности страны в целом. И решаться она должна на самом высоком государственном уровне.
Да, террористы влияют на политику в России. Они и стараются влиять. Это одна из их целей. Идет третья мировая война. Война на уничтожение, когда не берут пленных, а бьют в такую точку, чтобы это вызвало наибольшие сдвиги в общественной и политической жизни. Не только у нас. В Испании взрывы гремят накануне парламентских выборов. Итог выборов – побеждает оппозиционная партия. У нас после трагедии в Беслане народ ждал от руководства страны реальных действий. Россия среагировала так, как привыкла реагировать – натянув вожжи посредством централизации власти.
Для эффективной борьбы с терроризмом, как представляется, необходим системный подход к организации антитеррористической деятельности на государственном уровне. Имеющееся в государстве достаточное количество специализированных структур можно назвать подготовленными к борьбе с терроризмом лишь условно, поскольку они в большей степени сориентированы на проведение силовых акций, когда преступление уже совершено. Между тем, борьба с терроризмом это, прежде всего заблаговременная оперативная работа, позволяющая выявлять террористические организации на стадии возникновения, а террористические акты пресекать на стадии планирования и подготовки. В современной России право заниматься оперативной работой имеют подразделения ФСБ, МВД, МО, ФСНП, ГТК. При правильной постановке оперативной работы эти ведомства могли бы обеспечить своевременный и в достаточном объеме сбор и использование текущей оперативной информации, что позволило бы предупредить совершение террористических актов на самой ранней стадии. То, что происходит сейчас у нас в стране в борьбе с терроризмом (создание мощных подразделений ОМОН, СОБР, спецназа и их привлечение к ликвидации террористических формирований), напоминает борьбу с бандформированиями после ВОВ в Западной Украине и на территории Прибалтики, когда для ликвидации бандитизма приходилось проводить чекистско-войсковые операции. Нечто похожее происходит в настоящее время в Чечне, чуть ранее в Дагестане, других регионах Кавказа, в ряде стран СНГ.
Список использованной литературы:
Нормативные акты:
Конституция РФ 1993г. с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 N 1-ФКЗ;
Уголовный кодекс Российской Федерации. От 13 июня 1996 года. в ред. Федеральных законов от 11.03.2003 N 30-ФЗ, от 08.04.2003 N 45-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 04.07.2003 N 98-ФЗ, от 07.07.2003 N 111-ФЗ, от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 21.07.2004 N 73-ФЗ, от 21.07.2004 N 74-ФЗ, от 26.07.2004 N 78-ФЗ, от 28.12.2004 N 175-ФЗ;
Федеральный закон №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998г.// в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 21.11.2002 N 144-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
Литература:
Витюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М.: БЕК 2000.
Витюк В.В. Социальная сущность и идейно-политическая концепция современного терроризма: Автореф. канд. дис. М., 1999.
Горбунов Ю. С. К вопросу о классификации терроризма // Московский журнал международного права. 2003. № 1. С. 54; Терроризм: психологические корни и правовые оценки Круглый стол // Государство и право. 2003. № 4.
Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества// Государство и право. 2004. № 8.
Дэникер Г. Стратегия антитеррора. Новые пути борьбы с терроризмом // Терроризм в современном капиталистическом обществе. Вып. 2. М., 1982.
Емельянов В. П. Терроризм и преступления террористической направленности. Харьков, 1997.
Замковой В., Ильчиков М. Терроризм - глобальная проблема современности. М.: БЕК. 2000.
Ковалев А.А. "Терроризм и международное право"//сборник "Европа. XXI век. Европа и США перед вызовом терроризма: Сб. научных трудов / ИНИОН РАН. Центр науч.-информ. исслед. глобал. и регионал. пробл. Отд. Зап. Европы и Америки", 2003 г.,
Климчук Е.А. "О правовом обеспечении борьбы с терроризмом"//журнал "Современное право", 2005 г., №6
Кабанов П. А., Мулюков Ш. М. Политическая криминология: Словарь. Киров, 2001.
Комиссаров В. С. Терроризм, бандитизм, захват заложника. М.: НОРМА-ИНФРА. 1997.
Миньковский Г. М., Ревин В. П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним//Государство и право. 2000. № 8.
Моджарян Л. А. Терроризм и национально-освободительные движения // Государство и право. 2004. № 3.
Пиджаков А. Ю. Борьба с политическим экстремизмом и терроризмом: Проблемы изучения /А. Ю. Пиджаков. //Правоведение. -2003. - № 3 (248).
Политология: Энциклопедический словарь //Авт. кол.: Ю. И. Аверьянов, С. Г. Айвазов, Т. А. Алексеева и др. М.:ЮРАЙТ. 2003.
Психология господства и подчинения //Сост. А. Г. Чернявская. Минск, 1998.
Терроризм: психологические корни и правовые оценки: Круглый стол // Государство и право. 2003. № 4. С. 20-43.
Устинов В.В. Военный аспект антитеррористической стратегии в контексте реализации права на самооборону.//«Право в вооруженных силах». №12 2004.
Холиков И.В. "Международно-правовые аспекты противодействия военным угрозам в современных условиях"//журнал "Современное право", 2004 г., №6
А.А.Ковалев "Терроризм и международное право"//сборник "Европа. XXI век. Европа и США перед вызовом терроризма: Сб. научных трудов / ИНИОН РАН. Центр науч.-информ. исслед. глобал. и регионал. пробл. Отд. Зап. Европы и Америки", 2003 г., с.75-150,
Е.А.Климчук "О правовом обеспечении борьбы с терроризмом"//журнал "Современное право", 2005 г., №6 с.23
И.В.Холиков "Международно-правовые аспекты противодействия военным угрозам в современных условиях"//журнал "Современное право", 2004 г., №6 с.27
Ст.3 Федерального закона №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998г.// в ред. Федеральных законов от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 21.11.2002 N 144-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)/
См.: Замковой В., Ильчиков М. Терроризм - глобальная проблема современности. М.: БЕК. 2000. С. 9; Горбунов Ю. С. К вопросу о классификации терроризма // Московский журнал международного права. 2003. № 1. С. 54; Терроризм: психологические корни и правовые оценки Круглый стол // Государство и право. 2003. № 4. С. 21.
Емельянов В. П. Терроризм и преступления террористической направленности. Харьков, 1997. С. 30-34; см. также: Федянин В. Ю. Указ. соч. С. 15-18.
Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества// Государство и право. 2004. № 8. С. 18.
Горбунов Ю. С. Указ. соч. С. 56-57.
Дэникер Г. Стратегия антитеррора. Новые пути борьбы с терроризмом // Терроризм в современном капиталистическом обществе. Вып. 2. М., 1982. С. 76-80.
Витюк В.В. Социальная сущность и идейно-политическая концепция современного терроризма: Автореф. канд. дис. М., 1999. С. 16.
Замковой В., Ильчиков М. Указ. соч. С. 9.
Оценивая критерии классификации терроризма с позиции правового регулирования и правовых средств борьбы с ним, безусловно, следует исключить такие его разновидности, как внешний и внутренний государственный терроризм.
Устинов В.В. Военный аспект антитеррористической стратегии в контексте реализации права на самооборону.//«Право в вооруженных силах». №12 2004.
См.: Емельянов В. П. Указ. соч. С. 64-65.
Терроризм: психологические корни и правовые оценки: Круглый стол // Государство и право. 2003. № 4. С. 20-43.
Емельянов В. П. Указ. соч. С. 100-139.
Миньковский Г. М., Ревин В. П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним//Государство и право. 2000. № 8. С. 87.
Комиссаров В. С. Терроризм, бандитизм, захват заложника. М.: НОРМА-ИНФРА. 1997. С. 64.
Витюк В. В., Эфиров С. А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. М.: БЕК 2000. С. 19-20.
Политология: Энциклопедический словарь //Авт. кол.: Ю. И. Аверьянов, С. Г. Айвазов, Т. А. Алексеева и др. М.:ЮРАЙТ. 2003. С. 372-373.
Пиджаков А. Ю. Борьба с политическим экстремизмом и терроризмом: Проблемы изучения /А. Ю. Пиджаков. //Правоведение. -2003. - № 3 (248). - С. 240
Кабанов П. А., Мулюков Ш. М. Политическая криминология: Словарь. Киров, 2001. С. 71-72.
Психология господства и подчинения //Сост. А. Г. Чернявская. Минск, 1998. С. 63.
Моджарян Л. А. Терроризм и национально-освободительные движения // Государство и право. 2004. № 3. С. 14.
Российская газета. 2005. 30 дек. Кабанов П. А., Мулюков Ш. М. Политическая криминология. С. 32-33.
11