избирательное право СПб

Введение
1. Понятие избирательной системы и избирательного права
2. Источники избирательного права
3. Стадии избирательного процесса
4. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
Заключение
Список литературы

Отступление от него является серьезным нарушением избирательного законодательства, дающим веские основания ставить результаты голосования на избирательном участке под сомнение. При характеристике порядка подсчета голосов и установления итогов голосования на избирательном участке важно также иметь в виду, что законодательство детально регулирует весь интеграл действий участников этого процесса, особо оговаривая, что в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, участковые избирательные комиссии вправе использовать при голосовании на выборах технические средства подсчета голосов, в том числе сканеры избирательных бюллетеней. Итоги голосования, полученные с помощью указанных технических средств, являются предварительной, не имеющей юридической силы информацией, если иное не установлено федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации1.
4. Ответственность за нарушение избирательного законодательства
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.
Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается применение к нарушителю правовых норм мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя определенные правоограничения личного или имущественного характера. Мерами юридической ответственности являются регламентированные в законодательстве наказательные санкции, которые традиционно именуются в научной литературе карательными или штрафными.
При этом необходимо учитывать, что юридическая ответственность (в том числе и за нарушения законодательства о выборах): 1) наступает за совершение правонарушения; 2) устанавливается государством и всегда связана с применением к правонарушителям санкций правовых норм уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами; 3) связана с причинением правонарушителю определенных негативных (отрицательных) последствий; 4) реализуется в определенной процессуальной форме.
За нарушения законодательства о выборах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности.
В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах: 1) конституционно-правовая ответственность (ответственность по избирательному праву); 2) административная ответственность; 3) уголовная ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.
В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Так, в зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций ответственность по избирательному праву подразделяется на: 1) публично-правовую ответственность избирательных комиссий и 2) публично-правовую ответственность кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса.
Административную ответственность за нарушения законодательства о выборах можно подразделить на: 1) административную ответственность физических лиц и 2) административную ответственность юридических лиц.
В свою очередь административная ответственность физических лиц делится на: 1) административную ответственность граждан и 2) административную ответственность специальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий, председателей этих комиссий и других лиц)1.
Конституционно-правовая ответственность кандидатов и избирательный объединений (блоков) за нарушение избирательного законодательства. Ответственность кандидатов по избирательному праву закреплена в п. 1 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Мерой ответственности кандидата является отмена решения о его регистрации. В качестве субъекта привлечения к ответственности кандидата, который допустил нарушение избирательного законодательства, выступает избирательная комиссия, зарегистрировавшая его. Отменяя решение о регистрации кандидата, соответствующая избирательная комиссия реализует юрисдикционную функцию.
В пункте 1 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен перечень правонарушений, за совершение которых возможна отмена регистрации. Такими правонарушениями законодатель признает противоправные (нарушающие нормы законодательства о выборах) виновные деяния кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирательных блоков, избирательных объединений и их руководителей, иных организаций, действующих в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов).
К числу оснований отмены (аннулирования) регистрации кандидата (списка кандидатов) отнесены:
а) нарушения правил выдвижения кандидатов (списков кандидатов);б) нарушения правил регистрации кандидатов (списков кандидатов);в) нарушения правил ведения предвыборной агитации;г) нарушения правил финансирования избирательной кампании;д) использование кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных объединений, избирательных блоков должностного или служебного положения в целях избрания;е) установление фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, иными организациями, действующими в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов).
Не каждое нарушение законодательства о выборах, допущенное в ходе проведения избирательной кампании, является достаточным основанием отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования, и результатах выборов1.
Суд должен установить не только сам факт нарушения, согласно п. 1 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но и такой характер этого нарушения, который не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей в ситуации конкретных выборов. Здесь предмет доказывания включает не только само нарушение избирательного законодательства, но и наличие прямой причинной связи между допущенным нарушением и невозможностью установления истинного волеизъявления избирателей.
Общие условия административной ответственности за нарушение избирательного законодательства. Административная ответственность физических лиц за нарушения законодательства о выборах регламентирована Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения1.
Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных нарушений законодательства о выборах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательных прав. Уголовная ответственность регламентируется в Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ), который насчитывает две статьи, посвященных посягательствам на избирательные права граждан. Это - ст. 141 («Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий») и ст. 142 («Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов»).
В соответствии с ч. 1 ст. 141 УК РФ уголовно наказуемым является воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий. Данное преступление наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
Совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 141 УК РФ, с дополнительными квалифицирующими обстоятельствами (соединенных с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения; совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) наказывается согласно ч. 2 ст. 141 УК РФ штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
В ч. 2 ст. 141 УК РФ под подкупом понимается предоставление или обещание предоставления имущественных выгод за отказ гражданина в реализации им его избирательных прав; под обманом - преднамеренное введение в заблуждение гражданина при сообщении ложных сведений, предоставлении подложных документов или в совершении других подобных действий; под насилием - причинение побоев, легкого и средней тяжести вреда здоровью, незаконное лишение свободы; под использованием служебного положения - воспрепятствование осуществлению избирательных прав с использование служебного положения в любой форме1.
В соответствии со ст. 142 УК РФ фальсификация избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет. Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом.
Под фальсификацией документов в данном составе преступления следует понимать действия по изменению содержания подлинного документа путем внесения в него заведомо ложных сведений, подделки, подчистки или пометки другим числом, а также в изготовлении другого документа с ложным содержанием. При этом избирательными документами являются предусмотренные законодательством письменные документы, имеющие определенное юридическое значение в избирательном процессе (фиксируют юридические факты, предоставляют субъективные права и др.). Законодательство к числу избирательных документов относит, в частности: избирательные бюллетени; списки избирателей; удостоверение кандидата в депутаты; подписные листы для регистрации кандидата; протоколы избирательных комиссий.
Уголовную ответственность за совершение преступления, предусмотренного ст. 142 УК РФ несут только специальные субъекты: члены избирательных комиссий. Совершение деяний, указанных в данной статье УК РФ, другими лицами не влечет ответственность по этой статье. Следует особо подчеркнуть, что кандидаты не являются субъектами этого преступления. В случае самовыдвижения, когда кандидат сам осуществлял сбор подписей избирателей и сфальсифицировал подписные листы, данный кандидат в силу пробела в уголовном законе избегает уголовной ответственности за фальсификацию избирательных документов. Представляется необходимым устранение этого пробела1.
Заключение
Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.
Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, разные стороны организации и проведения выборов.
Следует обратить внимание и на то, что законодательство о выборах во всех случаях устанавливает документальную форму избирательного процесса. Ознакомление с действующими законами о выборах показывает, что все они содержат нормы, в соответствии с которыми протокольная форма регистрации волеизъявления граждан и действий избирательных комиссий на всех стадиях подготовки и проведения выборов является необходимой. Формы протоколов и правила их заполнения устанавливаются в законодательном порядке. Участники избирательного процесса имеют право знакомиться с протоколами избирательных комиссий и представлять свои замечания относительно полноты и правильности их составления в установленный законом срок после подписания протокола, обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию неправильные и неточные записи либо, в случае нарушения законодательства и избирательных прав участников выборов, обжаловать их в суде.  Пожалуй, не случайно люди попадают в Институт Управления и Права. Будущее создаём мы сами. Необходимо, чтобы это будущее основывалось на нашей Конституции РФ, которую мы, то есть многонациональный народ, и приняли.
Список литературы
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 5 апреля.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА·М, 1999 (далее – Международные акты о правах человека). С.53-68.
Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года // Международные акты о правах человека. С.256-258.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека. С.539-569.
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1999. № 13. ст. 1489.
Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств // Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; Научн. ред. В.И. Лысенко. - М., 2003. С. 778-797
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе от 29 июня 1990 года // Международные акты о правах человека. С. 653-663.
Декларация Совета Межпарламентского Союза о критериях свободных и справедливых выборов от 26 марта 1994 года // Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М. 1999. С. 802-807.
Конституция РФ от 12 декабря 1993 года - М.: «Проспект», 2000.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 15 июня 2002 года № 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.
Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.
Автономов А.С., Морозова Б.Г. Избирательная компания: основные категории и институты избирательного права. – М., 2002.
Бахрах Д.Н. Административная ответственность. – М., 2003.
Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. № 5. С. 27-35.
Дмитриев Ю.А., Исраеляе В.Б. Избирательное право и процесс в РФ. – Иркутск, 2003.
Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. – СПб., 2003.
Игнатенко В. Ответственность за нарушение избирательного законодательства. – М., 2003.
Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Отв. Ред. А.В. Иванченко. – М., 2003.
Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. – Городец. 2004.
Конституционное право России. Отв. ред. А.Н. Кокатов и М.И. Кукушкин. – М., 2002.
Конституционное право России. Под ред. Кукушкина М.И. – Екатеринбург, 2005.
Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. 2000. № 5. С. 31-40.
Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2. С. 21-22.
Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах // Вестник ЦИК РФ. 2000. № 20. С. 33-42.
Князев С.Д. Яшин А. Понятие и структура избирательного процесса. – М., 2004.
Князев С.Д., Михалева Н. Источники избирательного права РФ. – М., 2004.
Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах. – М., 1995.
Чиркин В.Е. Конституционное право в РФ. - М., 2005.

1 Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Отв. Ред. А.В. Иванченко. – М., 2003. С. 123.
1 Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. – М., 2005. С. 234.
1 Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2. С. 21-22.
1 Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах. – М., 1995. С. 23.
1 Конституционное право России. Под ред. Кукушкина М.И. – Екатеринбург. 2005. С. 112.
1 Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. № 5. С. 28.
1 Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. – СПб., 2003. С. 45.
1 Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Отв. Ред. А.В. Иванченко. – М., 2003. С. 131.
1 Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. – М., 2005. С. 236.
1 Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. – СПб., 2003. С. 48.
1 Князев С. Д., Михалева Н. Источники избирательного права РФ. – М., 2004. 112.
1 Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. – М., 2005. С. 238.
1 Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. 2000. № 5. С. 33.
1 Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Отв. Ред. А.В. Иванченко. – М., 2003. С. 129.
1 Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. – М., 2005. С. 239.
1 Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах. – М., 1995. С. 25.
1 Конституционное право России. Под ред. Кукушкина М.И. – Екатеринбург. 2005. С. 115.
1 Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в РФ. – Иркутск, 2003. С. 65.
1 Автономов А.С., Морозова Б.Г. Избирательная компания: основные категории и институты избирательного права. – М., 2002. С. 45.
1 Князев С.Д., Яшин А Понятие и структура избирательного процесса. – М., 2004. С. 54.
1 Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в РФ. – Иркутск, 2003. С. 67.
1 Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Отв. Ред. А.В. Иванченко. – М., 2003. С. 132.
1 Князев С.Д., Яшин А Понятие и структура избирательного процесса. – М., 2004. С. 56.
1 Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. – М., 2005. С. 240.
1 Бахрах Д.Н. Административная ответственность. – М., 2003. С. 34.
1 Колосова Н.М. Конституционная ответственность в РФ. – Городец, 2004. С. 32.
1 Бахрах Д.Н. Административная ответственность. – М., 2003. С. 38.
1 Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах // Вестник ЦИК РФ. 2000. № 20. С. 41.
1 Игнатенко В. Ответственность за нарушение избирательного законодательства. – М., 2003. С. 87.
37