Международный опыт предоставления муниципальных услуг(на примере........)

Введение
Глава 1. Способы предоставления услуг общественным сектором
1.1. Муниципальное предприятие
1.2. Международный опыт предоставления муниципальных услуг
Глава 2. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект исследования и управления
2.1. Анализ механизмов предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
2.2. Муниципальные предприятия вчера и сегодня
Глава 3. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России: планы правительства и альтернативные решения
3.1. Правительственные планы реформы ЖКХ
3.2. Альтернативные варианты реформы ЖКХ
Заключение
Список литературы

рублей. Подорожание жилищно-коммунальных услуг существенно не скажется на материальном положении лишь 14 процентов российских семей.
Протестные настроения большей части народа могут быть использованы оппозиционными политическими партиями и организациями или которые декларируют свою оппозиционность для достижения своих целей.
3.2. Альтернативные варианты реформы ЖКХ
Традиционный набор альтернативных предложений известен:
Повысить цену рабочей силы (рыночная мера) с одновременным освобождением от подоходного налога граждан с низким уровнем дохода и введением прогрессивной шкалы подоходного дохода для остальных категорий, в первую очередь, высокооплачиваемых (проф. Б. Ракитский, академик РАН Д. Львов, академик РАН Н. Шмелев и др.).
Установить квартирную надбавку - единую или дифференцированную к зарплате или к пенсии соразмерно росту тарифов ЖКХ (проф. Г. Попов, проф. Б. Ракитский и др.).
Предоставлять бесплатные услуги ЖКХ в рамках социально-гарантированного минимума, а сверх этого минимума – платные (к.э.н. О. Пчелинцев и др.).
Направить часть средств так называемого Стабилизационного фонда на оздоровление ЖКХ. По расчетам академика РАН Д. Львова неиспользуемые средства этого фонда в течение двух лет из-за инфляции обесценились на 8-9 млрд. долларов США.
Провести дореформенную санацию объектов ЖКХ за счёт средств государственного бюджета или в процессе реформы ЖКХ - за счёт государственных кредитов, которые должны быть погашены из средств «оздоровленных» предприятий ЖКХ с последующей продажей их имущества на аукционах. Так считают ряд оппонентов правительственного плана реформы ЖКХ (д.э.н., член-корреспондент РАН С. Глазьев и др.).
Не допустить приватизацию ЖКХ до его демонополизации и развития конкуренции в управлении и обслуживании жилищно-коммунальной сферы, что даст возможность, а не только формальное право, собственникам жилья и предприятиям жилищно-коммунального назначения выбирать организацию, которая сможет обеспечить необходимое качество работ и услуг по более низким ценам.
Установить общественный контроль за функционированием ЖКХ (проведение институтами гражданского общества обязательного общего и социального аудита в сфере ЖКХ и т.д.) в качестве одного из важнейших условий обеспечения прозрачности реформы и деятельности ЖКХ.
Провести общественные независимые экспертизы обоснованности тарифов ЖКХ.
Установить действенный государственный контроль за тарифами производителей услуг ЖКХ. В первую очередь, тех из них, которые являются монополистами (Газпром, РАО «ЕЭС», Водоканал и водоотведение и т.п.) путем прямого регулирования или фиксации тарифов для организаций, работающих в данной сфере, а также тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. В случае неудовлетворительного результата – произвести национализацию или муниципализацию (деприватизацию) предприятий – монополистов, обслуживающих ЖКХ.
Ввести экономические санкции в случае нарушения договорных обязательств предприятий ЖКХ перед потребителями их услуг.
Повысить роль институтов гражданского общества (общин, земств, других органов самодеятельности населения) при проведении реформы ЖКХ и органов местного самоуправления.
Разработчики таких предложений или, по крайней мере, большая их часть исходят из того, что сфера ЖКХ должна стать рыночной или, как это стало модным говорить, «социально-ориентированным» рыночным сектором экономики России.
Авторы статьи полагают, что при реформировании ЖКХ следует:
Отказаться от абсолютизации идеи частной собственности на жильё. Мировой опыт даёт немало примеров успешной работы предприятий ЖКХ в сфере предоставления услуг гражданам, проживающим в муниципальном жилье.
Одновременно отказаться от абсолютизации идеи приватизации муниципальных предприятий в сфере ЖКХ и передачи в частный сектор жилищно-коммунальных услуг. Предприятия ЖКХ по существу должны быть отнесены к категории стратегических, которые призваны обеспечивать здоровье, права и законные интересы населения. Они, как и стратегические предприятия других отраслей, должны быть выведены из процесса приватизации. Предприятия ЖКХ фактически обеспечивают содержание муниципальных «естественных» монополий, жизненно важных для обеспечения безопасности граждан: водоснабжения и водоотведения, электро-, газо- и теплоснабжения. За рубежом успешно работают муниципальные предприятия ЖКХ, предоставляющие услуги потребителям, которые проживают как в муниципальном, так и в частном жилье.
Определить место рынка в реформе ЖКХ равно как и в экономике страны в целом. Надежды ортодоксов современного экономического либерализма на то, что «невидимая рука» рынка «все решит», не оправдали себя и не могут оправдать в принципе. Прежде всего, по причине несовпадения либо, по меньшей мере, возможности несовпадения интересов отдельного индивидуума, групп (коллективов) индивидуумов и общества в целом. Отсюда вытекает необходимость нахождения средств и инструментариев, обеспечивающих должный учёт и защиту общественных интересов в деятельности предприятий.
В мире накоплен соответствующий опыт. Прежде всего, опыт создания и функционирования так называемых «социальных предприятий», включая далеко не в последнюю очередь сферу ЖКХ. Такого рода предприятия ставят главной целью своей деятельности не извлечение прибыли, а удовлетворение потребностей граждан страны, региона, города и территории. В этом случае они имеют налоговые и иные льготы на национальном, региональном и местном уровне.
В своей совокупности социальные предприятия в форме государственных и муниципальных прибыльных предприятий, производственных, потребительских кооперативов, других видов кооперативных (коллективных) неприбыльных предприятий (согласно законодательству страны либо в соответствии с их уставами), частных неприбыльных предприятий и так называемых «предприятий самопомощи граждан» (в том числе, собственников или нанимателей жиль), образуют фундамент того, что в развитых странах получило название «социальная экономика».
Применительно к нашей стране представляется целесообразным предоставить статус некоммерческого (неприбыльного) предприятия, во-первых, тем производственным кооперативам, которые внесут соответствующую запись в их учредительные документы (в настоящее время российский законодатель их определил как исключительно коммерческие). Во-вторых, федеральным казённым предприятиям, казённым предприятиям субъектов Российской Федерации, муниципальным казённым предприятиям также при условии внесения соответствующей записи в их учредительные документы (в настоящее время весь массив этих предприятий отнесён к категории коммерческих). Кроме того, необходимо расширить перечень организационн0-правовых форм некоммерческих организаций в сфере ЖКХ: автономные организации, некоммерческие партнёрства и др.
Значительный опыт накоплен в мире по обеспечению социальной ориентации социально значимых предприятий (в том числе, в сфере ЖКХ) для страны, региона, территории, которые формально не являются социальными. Основными механизмами такого обеспечения являются: предоставление льгот по уплате налогов, размещение государственных и муниципальных заказов социального назначения, предоставление льгот гражданам и юридическим лицам, оказывающим таким предприятиям материальную помощь и т.п. На это направляется порядка одной трети ВВП развитых стран. Этот опыт, а также мировой опыт введения жестких и неукоснительных санкций в случае невыполнения условий соглашения между предприятием и соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления, также должен быть учтён при проведении реформы российского ЖКХ.
Определить состав муниципального имущества ЖКХ функционально-целевого назначения для обеспечения муниципальных функций по вопросам местного значения (в т.ч., предоставление услуг ЖКХ) на основании федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». При этом имущество ЖКХ, используемое для предоставления коммунальных услуг, должно находиться исключительно в муниципальной казне или в оперативном управлении муниципальных стратегических предприятий, а также некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм с муниципальным участием в их имуществе или капитале. Это имущество (капитал), не может быть выведено из состава муниципального имущества функционально-целевого назначения, предназначенного для обеспечения жилищно-коммунальных полномочий органов местного самоуправления (перечень такого имущества утверждается органами местного самоуправления).
Использовать новые формы управления предприятиями ЖКХ, образованными трудовыми коллективами: аренда (в том числе, с правом выкупа арендованного имущества), доверительное управление, концессия и др.
В случае приватизации имущества ЖКХ представляется целесообразным применение таких её законных способов, как конкурс с экономическими и социальными условиями, продажа имущества ЖКХ посредством публичного предложения и без объявления цены для организаций, созданных работниками, и др.
Реорганизовать предприятия ЖКХ посредством создания вертикально-интегрированных структур (ВИС), а также и некоммерческих профессиональных саморегулируемых организаций работников, предоставляющих конкретные услуги жилищно-коммунального назначения, что позволит обеспечить экономический и социальный эффект за счет кооперации и координации их сервисной деятельности.
Безвозмездно передать государственное имущество инфраструктуры ЖКХ (тепло-, водо-, канализационные- и электросети и др.) на муниципальный уровень с целью обеспечения эффективного управления и приближения органов управления им к нуждам граждан на низовом уровне (правовая основа – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» в ред. 2005 г.).
Демократизировать сферу ЖКХ.
Во-первых, демократизировать управление предприятиями ЖКХ с учетом требований внешней среды. Демократизация должна обеспечить должный учёт прав и интересов государства, местных органов власти, институтов гражданского общества при формировании, проведении экономической и социальной политики таких предприятий, а также контроль за её исполнением посредством участия их представителей в высших органах управления предприятиями на паритетной основе с представителями собственников имущества (капитала) и работников таких предприятий.
Во-вторых, демократизировать хозяйственную власть внутри предприятий ЖКХ путем вовлечения (передачи, участия) его работников в принятие управленческих решений на основе трудовых прав и/или прав собственности в качестве акционеров (пайщиков) своего предприятия в различных формах.
Такими формами могут быть:
- простое участие работников и их представительных органов в управлении предприятием и в распределении результатов его хозяйственной деятельности, при котором монополия на принятие управленческих решений остается у собственника имущества или капитала предприятие (представителя работодателя);
- совместное управление предприятием собственником имущества или капитала предприятия (представителем собственника – работодателем) и его работниками (представителями работников), как наёмными, так и акционерами (пайщиками) предприятия;
- управление предприятием его работниками (работниками- акционерами, пайщиками) и их представительными органами в части принятия решений по стратегическим вопросам деятельности предприятия с возложением на избранную (нанятую) администрацию функций оперативного управления предприятием;
- контроль деятельности избранной (нанятой) администрации со стороны не только работников предприятия (их представителей), но и граждан (объединений граждан) территорий, на которых оно осуществляют предоставление жилищно-коммунальных услуг.
В-третьих, возложить функции службы сервиса в сфере ЖКХ не только на предприятия сферы коммунально-бытовых услуг, но и непосредственно на органы местного самоуправления, которые предполагается создать в результате проведения административной реформы на муниципальном уровне. В эти органы смогут непосредственно обращаться граждане по любым вопросам жилищно-коммунального обслуживания. При этом они могут не только дать оценку на муниципальных выборах работе органов местного самоуправления, в том числе в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, но и требовать возмещения возможного ущерба - материального и/или морального.
Предоставить право органам местного самоуправления, как это имеет место, в частности в ФРГ, регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества, включая сферу жилищно-коммунальных услуг (в рамках так называемой коммунальной конституции).
Провести общероссийский (региональные, местные) референдум (референдумы) по проблемам реформирования ЖКХ, результаты которого должны носить обязательный характер для соответствующих органов власти.
Заключение
Предпосылкой современных преобразований ЖКХ послужили радикальные изменения общественного строя в России, направленные на внедрение и развитие рыночных отношений. Поэтому реформа ЖКХ отражает общие тенденции социально-экономической реформы в России и является ее неотъемлемой частью. Особая роль жилища в жизни граждан выдвигает эту реформу на одно из приоритетных направлении государственной политики.
В Новой Зеландии, Северной Америке и Европе муниципальные предприятия отвечают за достаточно небольшой набор муниципальных услуг. В сферах, где действуют муниципальные предприятия, обычно нет других альтернатив или конкурирующих организаций. Услуги, предоставляемые такими предприятиями, включают электроснабжение, телефонную связь, водопровод и канализацию, местные аэропорты, общественный транспорт и социальное жилье. В других странах, напротив, муниципальные предприятия предоставляют гораздо более широкий спектр услуг – часть из них может предоставляться в условиях конкуренции с частным сектором.
Главная цель реформы жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ декларируется как обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг. Задача состоит в переориентации бюджетной помощи организациям ЖКХ на помощь реально нуждающимся гражданам-потребителям. При этом автор отмечает, что доступность услуг для большей части населения должна обеспечиваться путем повышения эффективности работы жилищного и коммунального секторов экономики, замены административной системы управления на экономическую, развития частной инициативы и конкуренции.
Жилищно-коммунальное обслуживание перестает быть общественным благом, а становится продуктом личного (точнее, семейного) потребления, а роль государства преобразуется в обеспечение доступности некоторого социального стандарта жилищно-коммунального обслуживания. Но этим она не ограничивается. Государство так же обязано обеспечить своим гражданам комфортную и безопасную среду обитания. В перечне инструментов реализации этой обязанности обеспечение водоснабжения, водоотведения, отопления имеет особое значение, поэтому государство должно обеспечивать через механизмы государственного регулирования безопасность и надежность предоставления коммунальных услуг.
Исходные цели реформы определили три ее главные задачи:
развитие рыночных отношений в ЖКХ с целью повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ);
повышение эффективности бюджетных расходов; адресную поддержку реально нуждающихся граждан в предоставлении некоторого стандарта жилищно-коммунального обслуживания;
регулирование коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и развития, надежности и безопасности предоставляемых услуг.
Основные направления работы по завершению экономических преобразований ЖКХ следующие:
привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию при преимущественном сохранении публичной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру;
оптимизация бюджетных расходов в ЖКХ, повышение адресности и эффективности социальной поддержки населения при оплате ЖКУ;
создание институтов государственной поддержки модернизации жилых домов и инженерной инфраструктуры городов и поселений.
По каждому направлению определены основные задачи и намечены пути их решения, способствующие повышению эффективности, устойчивости и надежности функционирования ЖКХ, привлечению инвестиций и повышению качества ЖКУ с одновременным снижением нерациональных затрат.
Реализуемая модель реформы ЖКХ позволила добиться определенных позитивных результатов, однако система функционирования отрасли не стала эффективной, нет непреодолимых преград на пути возврата к нерыночным механизмам управления. Постепенные частичные преобразования, проводимые под жестким контролем государственных и муниципальных властей, не позволили совершить качественный скачок и обеспечить саморазвитие данного сектора экономики.
В этой связи органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создать условия для привлечения в жилищно-коммунальный комплекс инвестиционных ресурсов концессионеров в первую очередь путем реструктуризации и ликвидации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса, снижения рисков инвестирования. Собственник имущества муниципальных предприятий имеет все необходимые полномочия для проведения преобразований, результатом которых будет снижение риска инвестирования в эти предприятия и повышение их кредитоспособности.
Необходимо отметить, что деятельность в данном направлении нацелена на решение двух основных проблем, связанных с высоким уровнем износа коммунальной инженерно-технической инфраструктуры и отсутствием финансовых ресурсов для ее реконструкции и модернизации.
Успех реформы ЖКХ во многом зависит: во-первых, от места (границ) рыночных отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг населению; во-вторых, от включения предприятий ЖКХ в сектор социальной экономики; в-третьих, будет ли российское государство социальным или субсидиарным, оказывающим помощь и содействие (вместе с различного рода институтами частной добровольной благотворительности) только или главным образом наиболее неимущим и малоимущим слоям населения, как потребителям жилищно-коммунальных услуг; в-четвертых, от увеличения доходной части государственного и муниципальных бюджетов; в-пятых, от нацеленности государственной политики на защиту и реализацию интересов только крупных частных собственников либо абсолютного большинства населения страны; в-шестых, от использования новых форм управления предприятиями ЖКХ, которые образованы их трудовыми коллективами; в-седьмых, от демократизации сферы ЖКХ, равно как и выбора путей, механизмов и технологий проведения самой жилищно-коммунальной реформы; в-восьмых, от уровня подготовки (компетентности) как разработчиков реформы ЖКХ, так и её проводников.
Список литературы
Антюшина, Н. М. Шведский опыт строительства социального государства / Н. М. Антюшина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 2.
Вагина, Л.В. Профессиональный уровень местной власти / Л. В. Вагина // Практика муниципального управления. - 2007. - № 1.
Вобленко, С. В. Организация предоставления бюджетных услуг в муниципальном образовании : полномочия и услуги / С. В. Вобленко // Практика муниципального управления. - 2007. - № 2.
Дорошков, В. В. Воспитательное воздействие института юридической ответственности на муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления / В. В. Дорошков, А. В. Кузько // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 3.
Илларионов, А. Е. Как повысить качество услуг на местном уровне / А. Е. Илларионов // Практика муниципального управления. - 2007. - № 3.
Карчевская, С. А. Реформа местного самоуправления: финансовый аспект : финансы и межбюджетные отношения / С. А. Карчевская // Практика муниципального управления. - 2007. - № 6.
Кротов, В. Муниципальные образования: стратегический и проектный менеджмент / В. Кротов, С. Павлов // Человек и труд. - 2006. - № 10. - С. 70-74.
Нестеров, А. В. О качестве государственного и муниципального управления / А. В. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 1.
Попов, Д. В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект: актуальные проблемы местного самоуправления. / Д. В. Попов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 1.
Цалиев, А. М. Обеспечение законности муниципальных нормативных актов / А. М. Цалиев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 3.
Черников, В. А. Новая муниципальная реальность России / В. А. Черников // Практика муниципального управления. - 2007. - № 6.
Черников, В.А. Специфика выбора структуры органов местного самоуправления / В. А. Черников // Практика муниципального управления. - 2007. - № 1.
Состояние гражданского общества в Российской Федерации. Доклад Общественной Палаты РФ // Вопросы. местного самоуправления. - 2007. - № 2.
Специальный доклад «О создании условий для участия населения в осуществлении местного самоуправления» / Уполномоченный по правам человека в Пермской обл. // Городское упр. - 2007. - № 1.
Анализ практики правоприменения законодательства РФ и создания конкурентного рынка услуг управляющих организаций в жилищной сфере: городское хозяйство // Городское упр. - 2007. - № 4.
33