Формы государственного устройства и государственное управление

Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного устройства
1.1 Основные характеристики государства
1.2 Понятие формы государственного устройства
Глава 2. Теоретико-методологические аспекты государственного упраления
2.1 Понятие и содержание государственного управления
2.2 Виды и методы государственного управления
Глава 3. Перспективы совершенствования системы государственного управления России
3.1 Проблемы системы государственного управления в России
3.2 Основные направления совершенствования системы государственного управления в России
Заключение
Список литературы

Государственная служба в России является важнейшим инструментом преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Публичный характер госслужбы заключается в том, что она осуществляется в общеполезных целях, для достижения общественного блага, но в то же время характеризуется направленностью на реализацию функций государства и наличием властной составляющей.
Содержательное усложнение самих чиновников идет за счет механизмов рекрутирования, образовательной подготовки и переподготовки. Это направление связано с решением трех основных проблем: социализация, рекрутирование, образование чиновников.
Проблема социализации неотделима от состояния общества в целом. Но это не снижает актуальности задачи организации процесса социализации в самом аппарате, – целенаправленного формирования чувства корпоративной принадлежности, собственной значимости, ответственности перед государством и обществом. Сегодня, к сожалению, даже в глазах самих государственных служащих престиж государственной службы не слишком высок. Из 200 экспертов, опрошенных с 1 по 7 октября 2012 года Социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте РФ, только 3,0% оценили престиж работника государственного органа как очень высокий, 53,0% как высокий, 38,0% как невысокий и 2,5% - как совсем низкий.
Реформа госслужбы призвана устранить все эти проблемы. Она нацелена на кардинальное повышение эффективности госслужбы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.
В Российской Федерации на протяжении ряда лет проводилась административная реформа и реформа государственной службы.
Система государственной службы, являясь важным механизмом эффективного государственного управления, также подлежит реформированию.
Реализация мероприятий административной реформы должна была способствовать повышению качества государственного управления и государственного регулирования.
Реформирование государственной службы в России продолжается. В следующем году выходит на финишную прямую завершающий этап совершенствования государственной службы – Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года №261.
Не все проблемы создания современной государственной службы решены. Действительно необходимо радикально реформировать государственную службу для придания ей статуса публичного социально-правового института, позволяющего реализовывать цели и функции государства. Их практическая реализация делает власть народа – демократию - подлинной. А работу государства – ставит на службу интересам общества. И все вместе обеспечивает России, российскому современному обществу устойчивое и успешное развитие.
Основные направления совершенствования системы государственного управления в России
Современная российская коррупция в самом общем понятии этого определения является неотъемлемой частью фундаментальной основы сложной системы общественных отношений.
Необходимо отметить, что российская коррупция, являясь внутрисистемным явлением, оказывает ярко выраженное негативное воздействие на внешнеполитическое восприятие и позиционирование России, как современного государства, отвечающего нормам международных институциональных стандартов.
Административно-процессуальное подавление фактов и пресечение преступлений, связанных с коррупционными действиями, осуществляют правоохранительные, надзорные и судебные органы РФ. Однако общей приоритетной задачей государства по противодействию коррупции является устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Иными словами, противодействие коррупции должно начинаться с профилактики предполагаемых коррупционных тенденций и опираться на предупреждение возможных коррупционных явлений в обществе.
Общую стратегию и программу противодействия коррупции определяет лично Президент России. Основным элементом антикоррупционной программы государства, который призван сформулировать государственную политику в данной области, является профильный Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции.
Однако анализ предыдущих антикоррупционных мер государства и итоги предшествующей антикоррупционной политики дают основания полагать, что, являясь основой государственной антикоррупционной системы, данный орган будет недостаточно эффективным. Прежде всего, это опасение вызвано принципом кадрового формирования Совета.
Главный антикоррупционный орган государства должен быть независимым от структур исполнительной власти и подчиняться только руководителю страны, а также, что в данный Совет должны входить исключительно руководители государственных органов, тем не менее, необходимо отметить: участие в Совете высших должностных лиц, совмещенное с их основной государственной службой, может повлечь за собой конфликт интересов, уменьшив тем самым эффективность их деятельности в антикоррупционном органе.
В целях оптимизации и повышения эффективности реализации Национального плана противодействия коррупции, а также оказания гражданского содействия Президенту РФ и Совету по противодействию коррупции при Президенте РФ представляется целесообразным рекомендовать общественным антикоррупционным организациям и иным институтам гражданского общества, заинтересованным в реализации государственной антикоррупционной программы, обратить особое внимание в части их касающейся на решение следующих функциональных задач:
обеспечение поддержки законодательных и иных инициатив Президента РФ в области противодействия коррупции, основных направлений антикоррупционной политики государства, определяемых Президентом РФ, а также решений Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции;
организация инициативного взаимодействия институтов гражданского общества и граждан России с федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов и местного самоуправления по реализации основных направлений антикоррупционной политики государства;
сбор и обобщение информации о тенденциях реализации антикоррупционной политики государства в федеральных органах, анализ деятельности органов государственной власти, политических партий, об их отношении к основным проблемам антикоррупционной политики государства;
изучение общественного мнения о деятельности Президента Российской Федерации, профильного Совета при Президенте Российской РФ, Правительства федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов и местного самоуправления по вопросам противодействия коррупции, подготовка соответствующих публичных обзоров, докладов;
организация юридической и правовой помощи гражданам РФ;
формирование в обществе позитивного восприятия деятельности Президента РФ, Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, а также усилий федеральных органов государственной власти по развитию антикоррупционной государственной политики;
организация взаимодействия с органами государственной власти и самоуправления по вопросам противодействия коррупции.
Если говорить о коррупции на государственной службе, то часть экспертов предлагает использовать такую меру как заключение срочных служебных контрактов с государственными служащими, которые занимают «коррупционно опасные» должности.
Одним из эффективных способов противодействия государственной коррупции может стать создание в прокуратурах специализированных групп по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции.
Осуществляя борьбу с коррупцией, в частности с проявлением ее в государственном секторе, органам государственно власти необходимо более детально подходить к разработке нормативно-правых актов направленных на устранение этого явления.
Методов борьбы с коррупцией могут быть следующими:
уменьшение влияния государства и меры его воздействия на частную жизнь своих граждан и вопросы бизнеса;
публичное обсуждение всех общественно значимых решений и обязанность государственных органов учитывать результаты публичного обсуждения и решений в своей деятельности;
развитие механизмов прямой демократии и общественной экспертизы (особенно на уровне местного самоуправления).
Однако недостаточно включать все перечисленные меры борьбы с коррупцией с государственные программы борьбы с ней, очень важно, чтобы в самом обществе произошло осознание того вреда, который приносят коррупционные явления, только после этого можно будет начинать эффективную антикоррупционную работу.
Поэтому одним из направлений борьбы с коррупцией в России должно стать разграничение между коррупционным дисциплинарным проступком, коррупционным административным правонарушением, коррупционным уголовным преступлением по признаку тяжести наступления последствий как для гражданина, так и для порядка управления в государстве.
Если говорить о коррупции на государственной службе, то часть экспертов предлагает использовать такую меру как заключение срочных служебных контрактов с государственными служащими, которые занимают «коррупционно опасные» должности.
Одним из эффективных способов противодействия государственной коррупции может стать создание в прокуратурах специализированных групп по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции.
Осуществляя борьбу с коррупцией, в частности с проявлением ее в государственном секторе, органам государственно власти необходимо более детально подходить к разработке нормативно-правых актов направленных на устранение этого явления
В целом же, при всех отрицательных тенденциях, которые можно наблюдать сегодня в попытках хоть как-то решить обозначенную проблему, существует определенный массив конкретных задач, исполнение которых позволит негосударственным общественным институтам помочь Государству не заниматься «вынужденной» имитацией, а действительно запустить эффективные идеологические механизмы противодействия коррупции, понятные, а значит, приемлемые для современного российского общества.
Одним из средств повышения эффективности функционирования системы госслужбы является кадровая политика. Ее приоритетом можно назвать создание действенного механизма формирования высокопрофессиональных кадров госслужбы посредством применения современных кадровых технологий и механизмов при возрастании роли и ответственности кадровых служб государственных органов. Эффективность госслужбы обеспечивается оптимизацией и стабилизацией структуры государственных органов и их аппаратов, разграничением задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений.
Одним из важных направлений совершенствования государственного управления является повышения успешности молодых государственных служащих.
Сложности в кадровой работе с молодыми государственными служащими являются отражением действующих нормативных и технологических ограничений.
При осознании этого желание применять технологию измеримого карьернопрофессионального развития скорее всего предопределит необходимость совершенствования нормативной базы, регулирующей вопросы кадровой работы в сфере государственного и муниципального управления.
Интегрированная система ведомственных и региональных интернетпорталов карьернопрофессионального развития (далее – система «Профессионал госслужбы») обеспечит инновационный канал мониторинга и управления кадровым потенциалом государственной службы для решения актуальных задач государственного развития в рамках отдельных федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также системы управления государственной службой в целом.
Предполагается, что система «Профессионалгосслужбы» не будет иметь ограничений по числу пользователей и не потребует дополнительных затрат по мере возрастания их числа. Она призвана обеспечить молодым госслужащим возможность повысить эффективность продвижения по службе за счет предоставления автоматизированного сервиса на разных этапах карьеры.
В этой связи предлагается рассмотреть разработку и внедрение системы «Профессионал госслужбы», реализующую также технологию измеримого карьернопрофессионального развития, как крупный проект, целью которого является создание уникальной сети интернетпорталов для достижения общих целей в повышении качественных и количественных результатов работы молодых государственных служащих. Ожидаются следующие результаты его практической реализации:
создание базовой инфраструктуры для управления государственным кадровым отенциалом;
удержание кадров, сокращение текучести, рост потенциала и повышение результатов работы молодых госслужащих;
отбор наиболее перспективных кадров на разных стадиях карьернопрофессиональных траекторий, формирование структурированной команды государственных служащих, для которых задачи личного и государственного развития в высокой степени интегрированы;
выявление системных препятствий для повышения результатов работы молодых госслужащих, их профессионального и карьерного продвижения;
повышение эффективности системы затрат на содержание государственной службы и оптимизация численности кадров, а также системное повышение эффективности затрат на привлечение, адаптацию, обучение, повышение квалификации.
Важным моментом данной технологии является карьернопрофессиональная траектория, которая рассматривается как производная трех групп факторов: текущей позиции человека, целей, которые он ставит перед собой, и ресурсов, обеспечивающих их достижения.
Современная оболочка информационных технологий соответствует стилю жизни и мышлению нового типа информационно ориентированных людей, живущих в электронном формате общения. Реализованный проект не только восполнит нехватку специальных знаний, но и создаст мотивацию для начинающего сотрудника на конкретные ежедневные действия в рамках четко определенного плана движения к успешности.
Заключение
Институт государственной власти как на федеральном, так и региональной уровнях играет одну из ключевых ролей в любом государстве.
В последние годы в России происходит усиление роли федеральных органов власти, что очень хорошо стало видно на примере принятия в 2004 году закона о назначении Президентом РФ глав субъектов федерации, которые до этого избирались населением регионов. Если рассматривать федерализм с точки зрения демократичности, то мы видим, что централизация управления государством (уменьшение полномочий региональных органов власти, усиление вертикальных властных структур) угрожает федерализму в России.
Россия является федеративным государством, в состав которого входят регионы, обладающие статусом равноправных субъектов Российской Федерации. Взаимоотношения федерального центра и региональных властей, отношения, возникающие между органами государственной власти различных субъектов федерации создают очень сложный комплекс внутренних связей и зависимостей внутри системы государственной власти России.
Концепцию государственного управления России следовало бы базировать на решении стратегически ключевой задачи развития общества – на рациональном использовании созданного в стране интеллектуального, технологического, хозяйственного потенциала для выхода на мировой рынок высоких технологий, завоевания там конкурентоспособных позиций, рынков сбыта. Такая стратегия предполагает подведение под современный интеллектуальный и технологический потенциал страны соответствующей информационной базы, новых технологий, без которых неизбежно отставание.
В свою очередь, стратегически важным представляется сохранение тех позиций, на которых строится интеллектуальный и технологический потенциал меняющейся России: инфраструктура, традиционные институты, потенциал образования, науки, техники. Здесь необходимы опережающее государственное мышление, помощь и управленческие решения в смысле политики протекционизма.
Список литературы
Алехин, А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / А. П. Алехин, А. А. Кармалицкий, Козлов Ю. М. – М.: Наука, 2006. – 672 с.
Валитов O.K. Правовые основы Российского государства. - М: Изд-во Феникс, 2008 г., 434 с.
Владимиров B.A., Теория Государства и права. М.: АСТ, 2008 г. 431 с.
Габричидзе, Б. Н., Коланда В. М. Принцип профессионализма в государственной службе / Б. Н. Габричидзе, В. М. Коланда // Журнал Государство и право. – 2005. – № 12. – С. 19-26.
Глотов В.И., Ротов А.Г., Сухарев С.А. Кадровая методика оценки руководящего состава федеральных органов власти // Государственная служба. № 5. 2009. С. 3236.
Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной службы / А. А. Гришковец // Журнал российского права. – 2009. –№ 7. – с. 86-89.
Грядовой Д. И. Теория государства и права: Учебник для студентов вузов. – М.:ЮНИТИ, 2008 г., 421 с.
Гуревич, А. В. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник / А. В. Гуревич – М.: ЮРКНИГА , 2007. – 216 с.
Жильцов, В. Эффективность в системе государственной службы: учеб. пособие / В. Жильцов – М.: Феникс, 2008. – 256 с.
Иванова К.Л. Правовые основы Российского государства. Изд-во Наука: М., 2007 г., 346 с.
Карпова А.В. Государственное управление. Учебное пособие.. М., 2009 г., 346 с.
Клименко К.Л. Государственное управление. Учебное пособие. Изд-во Наука: М., 2007 г., 390 с.
Кочетков, А. В. Принципы и источники формирования кадров государственной службы в Российской Федерации: / А. В. Кочетков – М.: Наука, 2005. – 389 с.
Марченко И. Н. Теория государственного управления, М.: 2009 г., 352 с.
Маслов Е.В. «Право: Учебное пособие». М., 2008 г., 256 с.
Матузов, Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько – М.:Юристъ, 2005. – 341 с.
Михайлов, С. М. Не всякая должность государственная / С. М. Михайлов // Журнал Государственная Служба. – 2005. –№ 8. – С. 32 – 36.
Оболонский, А. В. Государственная служба: основные понятия, её составляющие, содержание и принципы: учебник для вузов / А. В. Оболонский Санкт-Петербург: Питер, 2007. – 258 с.
Овсянко, Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учебник / Д. М. Овсянко – М.: Юристъ, 2005. – 287 с.
Тихонина, С. Профессиональная среда государственной службы / С. Тихонина // Журнал Государственная служба. – 2004. – № 5. – С. 56 – 61.
Матвеев Е.Г. Коррупция в органах государственной власти: меры противодействия//URL: http:// www.plusgarantiya.ru/doc/konk_mol/matveev.doc
Владимиров B.A., Теория Государства и права. М.: АСТ, 2008 г. 21 с.
Карпова А.В. Государственное управление. Учебное пособие.. М., 2009 г., 135 с.
Гуревич, А. В. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник / А. В. Гуревич – М.: ЮРКНИГА , 2007. – 47 с.
Алехин, А. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / А. П. Алехин, А. А. Кармалицкий, Козлов Ю. М. – М.: Наука, 2006. – 421 с.
Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М.: Норма, 2007. С. 126.
Стрекозов В.Г. Конституционное право России. М.: Норма, 2007. С. 133.
Зайцева Е.В. Конституционное право России. Тверь: ТГУ, 2008. С. 54.
Клименко К.Л. Государственное управление. Учебное пособие. Изд-во Наука: М., 2007 г., 176 с.
Марченко И. Н. Теория государственного управления, М.: 2009 г., 212 с.
Матузов, Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник / Н. И. Матузов, А. В. Малько – М.:Юристъ, 2005. – 171 с.
Клименко К.Л. Государственное управление. Учебное пособие. Изд-во Наука: М., 2007 г., 153 с.
Тихонина, С. Профессиональная среда государственной службы / С. Тихонина // Журнал Государственная служба. – 2004. – № 5. – С. 56 – 61.
По материалам сайта www.mvd.ru
Жильцов, В. Эффективность в системе государственной службы: учеб. пособие / В. Жильцов – М.: Феникс, 2008. – 156 с.
Матвеев Е.Г. Коррупция в органах государственной власти: меры про противодействию // URL: http:// www.plusgarantiya.ru/doc/konk_mol/matveev.doc
Алескеров З., Трепашкин М. Борьба с коррупцией: миф или реальность? // Вестник гражданского общества // URL: http://www.vestnikcivitas.ru/pbls/933
40