Внутренняя структура палат Федерального Собрания РФ

Введение
1.Правовое регулирование внутренней структуры палат Федерального Собрания
2. Председатели плат Федерального Собрания и их заместители
3. Совет палаты Совета Федерации и Совет Государственной Думы
4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания
5. Депутатские объединения в Государственной Думе
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы, которые обладают равными правами, определенными Регламентом.
Чем отличаются депутатские объединения от фракций?
Депутатское объединение - формируется на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения. Депутатское объединение подлежит регистрации независимо от числа ее членов.
Фракция же формируется на основе политической партии, прошедшей в Государственную Думу в составе избирательного блока и подлежит регистрации независимо от числа ее членов.
Те депутаты Государственной Думы, которые не вошли во фракции, вправе образовывать депутатские группы, которые подлежат регистрации при численности не менее 55 депутатов.
Каждый депутат может состоять только в одном депутатском объединении. Он может выйти из него или быть исключенным большинством голосов.
Депутатами Государственной Думы создаются и межфракционные объединения. В отличие от фракций и депутатских групп такие объединения носят неформальный характер и не нуждаются в регистрации. В этой связи межфракционные объединения не имеют тех прав, которыми обладают депутатские объединения.
И фракции, и депутатские группы пользуются в Думе определенными организационными преимуществами: они вправе выдвигать свои кандидатуры на должности Председателя Государственной Думы и его заместителей, председателей комитетов, иметь своего представителя в Совете Думы, участвовать на основе пропорционального представительства в формировании состава комитетов и комиссий, пользуются преимущественным правом вносить предложения в повестку дня и т.д.
Депутатские фракции и группы создаются для формирования и выражения мнения соответствующих партий, групп депутатов-единомышленников по обсуждаемым вопросам, вырабатываются общие стратегия и тактика, обеспечивается координация работы депутатов. Депутатские объединения способствуют укреплению парламентской дисциплины.
В Государственной Думе третьего созыва (1999 – 2003 гг.) работало 6 фракций (КПРФ – 85 человек, Единство – 80 человек, Отечество Вся Россия – 44 человека, СПС – 37 человек, Яблоко – 19, ЛДПР – 12) и 3 депутатские группы (Агропромышленная депутатская группа – 42 депутата, группа Народный депутат – 60, группа Регионы России – 45).
В ныне действующей Государственной Думе четвертого созыва работают фракции:
Единой России - 310 человек (68,89%),
КПРФ – 47 человек (10,44%),
ЛДПР – 33 человека (7,33%),
Родина – 26 человек (6%),
Народно-патриотический союз «Родина» - 16 человек (3,56%).
Оставшиеся 16 человек являются депутатами, не входящими в зарегистрированные депутатские объединения.
Заключение
Источников правового регулирования внутренней структуры палат Федерального Собрания РФ несколько: это и Конституция РФ, и Регламенты обеих палат, и отдельные решения. Но, несмотря на верховенство конституционных норм, основной объем деятельности обеих палат парламента регулируется их Регламентами.
Именно в Регламенте устанавливается порядок избрания и назначения Председателей палат и их заместителей, формирования Совета палаты, комитетов, комиссий и депутатских объединений, а также их функции и принципы деятельности.
Конечно, никакой, даже самый совершенный регламент, не сможет предусмотреть все возможные варианты и коллизии.
Однако наличие регламента у таких органов власти как палаты парламента необходимо. В силу специфики осуществляемой ими деятельности, палаты парламента не должны регулироваться извне. Именно регламенты гарантируют самостоятельное осуществление палатами своих полномочий, не допускают вмешательства в их деятельность каких-либо государственных органов, навязывания ими своих актов в качестве регулятора деятельности.
Список нормативно-правовых актов и литературы
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. С изменениями на 25.03.2004 г. // Российская газета № 197 от 25.12.1993 г.
Федеральный закон РФ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» №3-ФЗ от 08.05.1994 г. в редакции от 05.07.1999 г. (с изменениями на 25.07.2006 г.) // Российская газета № 88 от 12.05.1994 г.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания – парламента Российской Федерации. Принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания России 22.01.1998 г. №2134-11ГД (с изменениями на 17.11.2006 г.) // Российская газета №37 от 25.02.1998 г.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Принят Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания России 30.01.2002 г. №33-СФ (с изменениями на 06.10.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации №7, 18.02.2002 г., ст.635
Комментарии нормативно-правовых актов
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук.редкол. Л.А.Окуньков. – М.: Юристъ, 2002. – 1005 с.
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. – 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. – М.:Юристъ, 2003. – 831 с.
Конституция Российской Федерации. Официальный текст на 1 августа 2003 года. Постатейный научно-практический комментарий / Под рук. О.Е.Кутафина. – М.: Библиотечка Российской газеты, 2003. – 335 с.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. Ред В.В.Лазарев. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.:Спарк, 2001. – 670 с.
Учебные руководства и пособия
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: уч.пос. – М.: «Дашков и Ко», 2004. – 367 с.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб и доп. – М.:Юристъ, 2005. – 585 с.
Парламентское право России: уч.пос. / Под ред. Т.Я.Хабриевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2003. – 653 с.
Чиркин В.Е. Конституционное право России: учеб. – 2-е изд., перераб и доп. – М.:Юристъ, 2003. – 447 с.
Научные труды и монографии
Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. – СПб: «Юридический центр Пресс», 2003. – 753 с.
Гранкин И.В. Парламент России. – 2-е изд., доп. – М.: Изд-во гуманитар.литературы, 2001. – 368 с.
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ.ред. О.Н.Булакова. – М.: Эксмо, 2005. – 320 с.
Статьи в периодических изданиях
Воробьев В. Сольная партия «Единой России» отойдут практически все ключевые посты в новой Думе // Российская газета №3376 от 30.12.2003 г.
Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право, 1998 г. №8, с.33-38
Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права 2003 г. №1, с.39-47
Сивков А.Л. Альтернативные источники парламентских процедур (практика, обычай, прецедент, толкование регламента) // Государство и право, 2004 г. №11, с.82-84
Конституция РФ 1993 года впервые в истории России использовала понятие «парламент» для обозначения представительного (законодательного) органа государства. Она и по содержательным характеристикам приблизила этот орган к сложившейся в мировой практике парламентской модели // Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. – 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. – М.:Юристъ, 2003. С.611
До принятия #M12291 9004937Конституции 1993 года#S в России высший представительный орган государственной власти - Верховный Совет - был однопалатный. Хотя с принятием Закона РСФСР "О внесении дополнений и изменений в #M12291 901700028Конституцию (Основной Закон) РСФСР#S" в 1989 г. была установлена двухпалатная структура Верховного Совета (Совет республики и Совет национальностей), на практике он работал как однопалатный орган, так как большая часть полномочий осуществлялась двумя палатами вместе
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общей ред. О.Н.Булакова. – М.: Эксмо, 2005. С.47
Более подробно о достоинствах недостатках двухпалатных парламентов см. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общей ред. О.Н.Булакова. – М.: Эксмо, 2005. С.46-58
Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общей ред. О.Н.Булакова. – М.: Эксмо, 2005. С.58
Регламент (польск. reglament от франц. reglement, от regle - правило) означает свод правил о порядке формирования и деятельности
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук.редкол. Л.А.Окуньков. – М.: Юристъ, 2002. С.706
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. – 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. – М.:Юристъ, 2003. С.637
Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права 2003 г. №1, с.41
там же, с.39
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Принят Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания России 30.01.2002 г. №33-СФ (с изменениями на 06.10.2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации №7, 18.02.2002 г., ст.635
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания – парламента Российской Федерации. Принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания России 22.01.1998 г. №2134-11ГД (с изменениями на 17.11.2006 г.) // Российская газета №37 от 25.02.1998 г.
Конституция Российской Федерации. Официальный текст на 1 августа 2003 года. Постатейный научно-практический комментарий / Под рук. О.Е.Кутафина. – М.: Библиотечка Российской газеты, 2003. С.258
Это не совсем так, так как внутри регламентов, при внесении в них новых статей, появляются статьи «с индексом» (например, ст.164_1) и реальное количество статей несколько больше официально указываемого
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук.редкол. Л.А.Окуньков. – М.: Юристъ, 2002. С.699
Воробьев В. Сольная партия «Единой России» отойдут практически все ключевые посты в новой Думе // Российская газета №3376 от 30.12.2003 г.
Если Государственная Дума принимает решение о переходе к выборам первых заместителей и заместителей Председателя, то после избрания по крайней мере одного из заместителей Председателя Государственная Дума проводит повторные выборы Председателя. Решение о переходе к выборам первых заместителей и заместителей Председателя принимается большинством голосов от общего числа депутатов (п.6 ст.9 Регламента)
Решение о числе заместителей Председателя Думы принимает Государственная Дума (п.1 ст.10 Регламента)
Распоряжение о распределении обязанностей между заместителями Председателя ГД издается Председателем ГД по согласованию с Советом ГД (п.2 ст.12 Регламента)
Данную должность с 5 декабря 2001 года и по настоящее время занимает С. М. Миронов
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. Ред В.В.Лазарев. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.:Спарк, 2001. С.495
Данное решение со всей очевидностью было порождено конъюнктурой политической борьбы и направлено на лишение статуса и влияния Председателя Государственной Думы // Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. Ред В.В.Лазарев. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.:Спарк, 2001. С.498
Конституция Российской Федерации. Официальный текст на 1 августа 2003 года. Постатейный научно-практический комментарий / Под рук. О.Е.Кутафина. – М.: Библиотечка Российской газеты, 2003. С.257
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. – 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. – М.:Юристъ, 2003. С.634
Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право, 1998 г. №8, с.34
Перечисленные 29 комитетов Государственной Думы являются рекордными по количеству среди европейских парламентов // Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. – 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. – М.:Юристъ, 2003. С.635
См, например, Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания // Государство и право, 1998 г. №8, с.38; Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. – 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. – М.:Юристъ, 2003. С.635
Конституция Российской Федерации. Официальный текст на 1 августа 2003 года. Постатейный научно-практический комментарий / Под рук. О.Е.Кутафина. – М.: Библиотечка Российской газеты, 2003. С.257
Исключение составляет Комитет Государственной Думы по бюджету, в котором состоят более 40 депутатов
Например, в структуре комитета по международным делам Государственной Думы действуют подкомитеты: по консультациям о назначении и отзыве дипломатических представителей, по вопросам разоружения и контроля за вооружениями, по внешнеэкономическому сотрудничеству и бюджетным вопросам, по международному научному, социальному и экономическому сотрудничеству, по международному информационному и культурному сотрудничеству, по международно-правовым вопросам, по межпарламентскому сотрудничеству
Данное решение со всей очевидностью порождено конъюнктурой политической борьбы и направлено на лишение статуса и влияния Председателя Государственной Думы // Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. Ред В.В.Лазарев. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.:Спарк, 2001. С.498
Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. – 3-е изд. / Под ред. Б.Н.Топорнина. – М.:Юристъ, 2003. С.636
Парламентское право России: уч.пос. / Под ред. Т.Я.Хабриевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2003. С.116
Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. – СПб: «Юридический центр Пресс», 2003. С.175. Кстати, по его же замечанию, в Совете Федерации первого созыва политические группировки были – можно, в частности, упомянуть депутатскую группу «Конструктивное сотрудничество» (33 депутата) // там же
Регистрацию фракции или депутатской группы осуществляет Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы (п.п.1 и 2 ст.17 Регламента Государственной Думы)
Парламентское право России: уч.пос. / Под ред. Т.Я.Хабриевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2003. С.111
Чиркин В.Е. Конституционное право России: учеб. – 2-е изд., перераб и доп. – М.:Юристъ, 2003. С.348
Данные с официального сайта Государственной Думы Российской Федерации www.duma.gov.ru
Как мы увидели из п.1 работы, регламентами регулируются также непосредственно порядок работы конкретной палаты парламента и другие вопросы, однако в рамках данной работы нас это не интересует
Сивков А.Л. Альтернативные источники парламентских процедур (практика, обычай, прецедент, толкование регламента) // Государство и право, 2004 г. №11, с.84
1
2