Социальная значимость нравственности гос. служащих

Введение
1. Государственный служащий: понятие и сущность
1.1 Сущность государственной службы
1.2 Права и обязанности государственного служащего
2. Социальная значимость нравственности государственных служащих
2.1 Понятие нравственности государственного служащего
2.2 Значимость нравственности государственного служащего
2.3 Социальная значимость нравственности государственных служащих
2.4 Практическая значимость нравственности государственных служащих.
Заключение
Список литературы

Этический кодекс призван укрепить уверенность высоконравственных, добросовестных, профессиональных служащих, что их работа, их личные усилия будут положительно оценены на государственной службе и в общественном мнении.
Мораль должностного лица не может быть основана только на его собственном взгляде на добро и зло, на его личной совести, она определяется и потребностями общества. Соблюдение этических норм при исполнении служебных обязанностей включает в себя при этом специальные процедуры и механизмы контроля, которые определяются, в том числе и Этическим кодексом.
В любом случае в настоящее время разработка Этического кодекса государственного служащего является насущной необходимостью. Мировой опыт показывает, что одним из наиболее эффективных механизмов контроля механизмов формирования и развития необходимого уровня этичности поведения государственных служащих являются такие специальные органы контроля, как суды чести, административные комиссии, комиссии по вопросам этики и корпоративные суды, которые оценивают моральные поступки госслужащих и принимают соответствующие решения.
3. В органах государственной власти и управления следует создать Комиссии по этике из наиболее уважаемых членов коллектива, а также делегированных в них представителей администрации и профсоюзов. В регламенте их работы предусмотреть, что Комиссии по этики, принимая к рассмотрению дела о нравственных проступках государственных служащих, имеют право выносить им общественное порицание, выражать общественное недоверие, вносить предложения об административном взыскании провинившемуся.
4. Законодательно закрепить в нормативном порядке, в виде Законов, Постановлений Правительства, должностных инструкций и т.д., решение целого ряда вопросов, ситуаций, которые имеют в настоящее время только моральную оценку и общественное осуждение, в частности:
государственный служащий по нормативному документу может заниматься «гонорарной» деятельностью (чтение лекций, консультирование не в рамках служебной необходимости, получение гонораров за издание своих трудов и т.д.) только в следующих случаях: а) получение на это официального разрешения уполномоченного специального органа; б) гонорар (оплата на перечисленные услуги) не должен превышать определенной в нормативном акте суммы;
запретить государственным служащим и членам его семьи пользоваться любыми видами услуг (отдых, строительство и ремонт жилья, банковский кредит, транспортные расходы и т.д.) коммерческих или других негосударственных организаций, прямо или косвенно связанными с профессиональной деятельностью государственного служащего;
в нормативно-правовом порядке обязать государственных служащих по первому требованию наряду с декларацией о доходах давать и объяснение источников крупных затрат (на покупку дорогих вещей, строительство дома, дачи, оплату учебы за рубежом детей и т.д.);
обязать государственного служащего незамедлительно реагировать на любые общественные обвинения его (через СМИ, публичные заявления и т.д.) в нарушении моральных норм.
5. Важной мерой в борьбе с аморальностью государственных служащих является организация и проведение жестких мер по борьбе с коррупцией. С этой целью, в частности, предлагается:
принять пакет конструктивных и научно обоснованных антикоррупционных законов;
установить специальный строгий контроль в зонах коррупционного риска (службы приватизации, таможни, налоговые структуры, правоохранительные органы и др.);
усилить гласность в сфере борьбы с коррупцией, широко обнародовать выявленные преступления, меры, принятые в отношении виновных и т.д.
Следует уделить особое внимание борьбе с коррупцией в органах государственной власти. Для этого необходимы:
прежде всего воля властей в борьбе с этим явлением, именно власти должны формировать общественное мнение, что давать взятки противозаконно и безнравственно, показать пример того, как надо бороться с коррупционерами, независимо от их должности и общественного веса;
принятие пакета антикоррупционных законов;
установление контроля в сфере коррупционного риска (службы приватизации, таможенные, налоговые структуры, правоохранительные органы и др.);
повышение прозрачности в сфере борьбы с коррупцией: обнародование выявленных преступлений, мер, принятых в отношении виновных, и т. д.
В области управления персоналом необходимо уделять большое внимание на значимость нравственности госслужащего при поступлении на службу и в процессе ее прохождения.
Для этого необходимо разработать единые критерии оценки госслужащих по профессиональным, деловым и личностным качествам в процедурах отбора, назначения, продвижения по службе, аттестации, конкурсов, квалификационных экзаменов.
Особенно важным является проведение конкурса на замещение вакантных должностей государственной службы.
6. Создать специальный государственный орган (при Президенте РФ, Федеральном собрании, в независимой или в какой-либо другой форме), который бы рассматривал серьезные моральные проступки государственных служащих любого ранга.
7. Предусмотреть в любых формах профессиональной учебы в учебных учреждениях, готовящих государственных служащих (академии, институты, курсы переподготовки, повышения квалификации и т.д.), прохождение специального курса по этике государственной службы и государственного служащего.
8. Патриотическое воспитание. В качестве мер по усилению патриотического воспитания будущих государственных и муниципальных служащих выделяют:
увеличение доли гуманитарных и социально-экономических дисциплин, особенно патриотического, политологического, социального и экономического профиля за счет регионального вузовского компонента нового образовательного стандарта;
включение в план нового учебного года выпуска учебных и учебно-методических пособий, подготовленных силами профессорско-преподавательского состава кафедры, раскрывающих перед будущими госслужащими смысл социально-политических, экономических и культурных преобразований, реформ, проводимых в России;
проведение традиционных круглых столов по вопросам патриотического воспитания учащейся молодежи в открытой образовательной среде.
Субъекты патриотического воспитания - государственные структуры регионального и муниципального уровня, общественные организации, коллективы вузов, осуществляющие деятельность по патриотическому воспитанию, а также контроль и координацию этой деятельности;
Объект патриотического воспитания - определенная возрастная и социальная группа населения - студенты, на которую направлена деятельность по воспитанию патриотизма (в нашей системе предусмотрена также возможность развития субъект-субъектных отношений). Тремя основными способами определяется эффективность патриотического воспитания:
через конечный результат воспитания (определение эффективности данной деятельности с точки зрения реализации взаимодействия между ее субъектами и объектом);
через конкретные характеристики воспитания с точки зрения оптимального использования в процессе этой деятельности соответствующих средств, форм, методов для решения педагогических задач;
на основе изучения, фиксирования тех реально проявляемых изменений, происходящих в патриотическом самосознании воспитуемых.
9. Важным фактором по формированию надлежащей нравственности является благоприятный морально-психологический климат в коллективе, здоровые в нравственном аспекте взаимоотношения между коллегами, на основе уважении, взаимовыручки, отношений без «подставления подножек».
В формировании такого рода взаимоотношений большая роль отводится непосредственно руководителю, задачами которого являются восстановление традиционных профессиональных ценностей государственной службы, стимулирование в коллективе высоконравственного поведения посредством собственного образца высоконравственного поведения, пресечением попыток непорядочного отношения в среде своих подчиненных, формированием положительной мотивации на добросовестный труд и исполнение служебных обязанностей.
Важна роль руководителя в четком и строгом исполнении нормативных правовых актов, связанных с добросовестным исполнением обязанностей, в том числе серьезное отношение руководства к актам, регулирующим нравственную составляющую государственной службы.
Целесообразным будет введение института присяги государственных служащих как обязательного мероприятия, связанного с поступлением на государственную службу. Это изначально будет способствовать форсированию главного мотива профессиональной деятельности госслужащего — служению государству и обществу, осознанию госслужащим важности и ответственности выбранного им пути, необходимости руководствоваться законами и этикой в совершаемых поступках.
Формирование у государственных служащих определенных нравственных качеств, отвечающих требованиях общества и государства, значительно повысят в глазах населения авторитет власти и ее представителей, к их действиям и решениям, в целом к проводимой государством политическому курсу. Соответственно формирование нравственной личности госслужащего необходимо для повышения эффективности функционирования власти в целом. Необходимость и важность совершенствования государственной службы обусловливаются тем, что значимость нравственного фактора в деятельности государственных структур, в формировании благоприятного морально-психологического климата в обществе, в сохранении социальной стабильности, в позитивном отношение населения к проводимым реформам - будет возрастать и в будущем.
Заключение
Практически весь спектр служебных отношений регулируются такими нормами общечеловеческого характера как честность, доброжелательность, уважение, но они важны особенно для регулировании отношений между государственными органами и обществом. Отношения между госслужащими внутри аппарата регулируются нормами внутриаппаратного поведения – дисциплинированностью, коммуникабельностью, умением хранить гостайну и иными видами тайны, предусмотренными законодательством, лояльностью и т.д. Умение находить компромисс и иные нормы разрешения служебных конфликтов помогают как в принятии решения, так и в их реализации. Все перечисленные нормы являются критерием оценки профессиональной пригодности человека к государственной службе как виду деятельности. Сами нормы для самого государственного служащего выступают в качестве ориентира в решении нравственных проблем, возникающих по ходу деятельности.
Формирование и развитие необходимых государственному служащему нравственных качеств обусловлено не только востребованностью со стороны государства, но также их правовую и социальную поддержку со стороны последнего. Госслужащий должен быть защищен от произвола начальства, незаконного предпочтения кому-либо из сотрудников или претендентов на должность, от давления неформальных групп, объединенных личными целями, вступающими в противоречие с общественными и государственными интересами.
Признание органического единства решения нравственных проблем в обществе и с системе государственной службе. Уровень нравственности государственных служащих находится в прямой зависимости от состояния нравов в обществе. Всякий перекос в нравственном поведении работников государственного аппарата встречает осуждение в общественном мнении. Более того, граждане полагают, что защищать их интересы, могут только служащие, обладающие высокими профессиональными и нравственными качествами, в противном случае этим интересам будет наноситься серьезный ущерб. Поэтому общественность, институты гражданского общества зарубежных стран оказывают постоянное «давление» на государственные органы, служащих, добиваясь от них действий, целиком и полностью отвечающих нормам общепринятой морали. И в российских условиях успешное решение нравственных проблем на государственной службе невозможно без активного участия в этом процессе общественности, институтов гражданского общества, не менее чем в зарубежных странах, заинтересованных в честном и добросовестном выполнении служащими своих обязанностей.
На сегодняшний день необходимо выработать концепцию развития деятельности государственных служащих, которая отражала бы как текущие, так и прогнозируемые государственные и социальные потребности, включая и нравственную сторону вопроса. Важно в воспитательной работе учесть закономерности нравственного становления личности госслужащего.
Список литературы
ФЗ О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22.
ФЗ О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31.
ФЗ Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885// Собрание законодательства РФ. 2002. № 33.
ФЗ "Об основах государственной службы" от 31.07.1995// Собрание законодательства Российской Федерации.
Кодекс служебной этики муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода (утв. решением межведомств. совета по противодействию коррупции при главе администрации г. Нижнего Новгорода 07.04.2010) [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих Саратовской области (утв. законом Саратовской области от 27.09.2011 №110-ЗС0) [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. 2010 г.): [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
Об утверждении Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти области: постановление Администрации Тамбовской области от 16.03.2011 г. № 244 URL: www.pravo.-gov.ru
Атаманчук Г.В., Ионова А.И., Ульянова А.Я. Этика и культура муниципального управления / Г.В. Атаманчук., А.И. Ионова, А.Я. Ульянова. - М.: Флинта: МПСИ, 2005
Вигуру К. Деонтология государственной службы. 2003; Государственная служба за рубежом. Кодекс управления государственной службой Великобритании. М., 2003.
Гражданское право. - Издание шестое, переработанное и дополненное / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М.: ПРОСПЕКТ, 2009. - Часть I. - 632 с.
Григорьев, И. В. Проблемы правового регулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе // Российский юридический журнал. - 2012. - № 6 (ноябрь-декабрь). - С. 214-216.
Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2009.
Канке В.А. Этика ответственности. Теория морали будущего. М., 2003.
Мордовец, А. С. Уважение как универсальный принцип прав человека и гражданина [Текст] / А. С. Мордовец // Уважение как принцип деятельности правоохранительных органов : межвуз. сб. / под ред. А. С. Мордовца, В. П. Плешакова. - Саратов, 2004. - С. 3-14
Оболонский А.В. Этические аспекты регулирования государственной службы //Общественные науки и современность. 2004. № 5.
Пономарева, Е. А. Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 11. - С. 34-36.
Профессиональная этика государственных служащих Российской Федерации. Учебное пособие / Под общей ред. В.М. Соколова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 366с.
Семенова А.С. Особенности профессиональной этики служебного поведения муниципальных служащих в Российской Федерации.
Сериков, Г.Н. Образование и развитие человека / Г.Н. Сериков. - М.: Мнемозина, 2012.-416 с.
Смоленский, М. Б. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / М. Б. Смоленский. - Москва : Дашков и Ко : Академцентр, 2012. - 318, с.
Профессиональная этика государственных служащих Российской Федерации. Учебное пособие / Под общей ред. В.М. Соколова. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 366с.
Старилов, Ю. Н. Административное право [Текст] / Ю. Н. Старилов. - Воронеж, 2001. - Ч. 2, кн. 1.
Черненко А.К., Бобров В.В. Целевая составляющая и аксиологические основания правовой технологии: социально-философский аспект: монография. - Новосибирск, 2009.
Юрова Л. Л., Борзых И. Н. Об особенностях становления и развития системы патриотического воспитания государственных и муниципальных служащих в Тамбовском филиале ОРАГС: материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. «Управление и общество» (филиал ГОУ ВПО ОРАГС в г. Тамбове, март 2009 г. Тамбов, 2009. С. 268.
ФЗ "Об основах государственной службы" от 31.07.1995// Собрание законодательства Российской Федерации.
ФЗ О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31.
Мордовец, А. С. Уважение как универсальный принцип прав человека и гражданина [Текст] / А. С. Мордовец // Уважение как принцип деятельности правоохранительных органов : межвуз. сб. / под ред. А. С. Мордовца, В. П. Плешакова. - Саратов, 2004. - С. 3-14
3