Ответственность органов идолжностных лиц местного самоуправления

ОГЛАВЛЕНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
1 Организационные основы деятельности органов местного самоуправления 5
2 Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, контроль и надзор за их деятельностью 8
2.1 Регулирование муниципально-правовой ответственности органов должностных лиц местного самоуправления 8
2.2 Особенности гражданско-правовой ответственности должностных лиц органов местного самоуправления 17
2.3 Проблемы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 29

В дальнейшем суд должен будет определять степень и величину ответственности должностных лиц местного самоуправления и применять к ним неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения или ненадлежащее осуществление ими своих задач и функций.
2.3 Проблемы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
 Должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством (ст. 70), физическими и юридическими лицами (ст. 76), депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления — перед населением (ст. 72).
Дальнейшее раскрытие понятия ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, должно происходить на уровне муниципальных образований, в частности уставов муниципалитетов. Однако    уже на этом уровне начинаются практические проблемы.
Федеральный закон № 131-ФЗ п. 8 ч. 1 ст. 44 установил обязанность муниципальных образований определять в своем уставе виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления ответственности и процедуру привлечения к ответственности, в том числе и процедуру досрочного прекращения полномочий главой муниципального образования. Таким образом, законодатель предоставил муниципалитетам самостоятельно регулировать виды ответственности главы муниципального образования.
Разброс в определении видов ответственности, как в теории права, так и в практике, приводит к тому, что большинство муниципальных образований просто дублируют в своих уставах положения текста закона № 131-ФЗ.
Согласно п. 1 Федерального закона от 21.07. 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» территориальные органы Минюста России проводят государственную регистрацию уставов муниципальных образований.
В 2011 году по Архангельской области 293 устава муниципальных образований поступило в Минюст на регистрацию, из них 152 (51%) было отказано в регистрации, еще 4 оставлено без рассмотрения. В итоге более половины из поступивших проектов уставов не соответствовали действующему законодательству.
На сайте ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу расположен текст модельного устава муниципального образования.
Все вышеприведенное в очередной раз указывает на тот факт, что большая часть действующих уставов муниципальных образований на 90-93% копирует положения из федерального закона № 131-ФЗ. И положения об ответственности главы муниципального образования носят исключительно бланкетный характер.
Некачественная подготовка уставов муниципальных образований связана с недостаточным профессионализмом специалистов органов местного самоуправления по вопросам подготовки уставов муниципальных образований и отсутствием желания выборных должностных лиц, заблаговременно ставить себя в такие рамки, когда за свои действия приходится нести ответственность.
Помимо проблем на уровне принятия уставов муниципальных образований и иных нормативно-правовых актов возникают сложности при привлечении главы муниципалитета к дисциплинарной ответственности.
 Проанализировав положения устава муниципального образования и муниципальные нормативно-правовые акты, можно придти к выводу о невозможности реализации на практике данного предписания, так как нигде не предусмотрено кем, в какие сроки предписания прокуратуры должны исполняться, и в какой форме глава муниципального образования должен нести ответственность.
К тому же судебная практика фактически не знает примеров привлечения главы муниципального образования к уголовной ответственности.
В соответствии со ст. 8 Уголовного Кодекса Российской Федерации, основанием уголовной ответственности главы муниципального образования является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного в УК РФ. Перечень деяний содержится в главе 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
Ст. 285 ч. 2 УК РФ предусматривает злоупотребление должностными полномочиями - ответственность главы муниципального за использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Ст. 286 ч. 2 предусматривает ответственность главы муниципального образования за превышение должностных полномочий. Состав заключается в совершение главой муниципального образования действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Необходимо отметить, что по смыслу уголовного законодательства под главой муниципального образования может пониматься достаточно широкий круг лиц, в том числе и председатель представительного органа местного самоуправления.
Ч. 1 ст. 447 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации предусматривает особый порядок производства по уголовным делам и отношении членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностные лиц, в частности главы муниципалитета. Для привлечения к уголовной ответственности главы муниципального образования не требуется согласие соответствующего представительного органа муниципалитета, достаточно санкции руководителя следственного органа Следственного комитета субъекта Федерации для возбуждения уголовного дела. В дальнейшем проверка поступившего заявления также будет проводиться в прокуратуре субъекта Федерации.
И последний пункт – административная ответственность главы муниципального образования.
В федеральном законе № 131-ФЗ прямо предусмотрено, что органы государственности власти субъекта Федерации обязаны установить ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за несоответствие муниципальных правовых актов действующему законодательству:
Cледует отметить, еще и то, что в самом законе об административной ответственности необходимо четко прописать состав административного правонарушения и меры ответственности тем самым избежав расплывчато­го определения, имеющего место в действующем Кодексе об административ­ных правонарушениях (КоАП РФ).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ст. 7).
Муниципальная система и правовой статус главы муниципального образования нуждается в упорядочении и более детальной законодательной регламентации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов.
Муниципальное законодательство устанавливает обязательное наличие в муниципальных образованиях выборных органов местного самоуправления. Особое место в системе местного самоуправления занимают главы муниципальных образований.
Любое государство стремится проводить политику и создавать условия для снижения уровня правонарушений, в том числе и на уровне местного самоуправления.
Должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством (ст. 70), физическими и юридическими лицами (ст. 76), депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления — перед населением (ст. 72).
Федеральный закон № 131-ФЗ п. 8 ч. 1 ст. 44 установил обязанность муниципальных образований определять в своем уставе виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления ответственности и процедуру привлечения к ответственности, в том числе и процедуру досрочного прекращения полномочий главой муниципального образования. Таким образом, законодатель предоставил муниципалитетам самостоятельно регулировать виды ответственности главы муниципального образования.
Основаниями возникновения условий наступления гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц, можно считать неисполнение или ненадлежащее исполнение функций, возложенных в целом на муниципальные образования, а в частности, на органы местного самоуправления и их должностных лиц.
Ст. 285 ч. 2 УК РФ предусматривает злоупотребление должностными полномочиями - ответственность главы муниципального за использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Ст. 286 ч. 2 предусматривает ответственность главы муниципального образования за превышение должностных полномочий. Состав заключается в совершение главой муниципального образования действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
В заключении стоит сказать, что законодательство Российской Федерации о местного самоуправлении динамично развивается, данный институт новый для российской действительности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2012 г. – 155 с.
Барбаков ОМ. Региональное управление: реалии и перспективы, СПб.: Юнити, 2011 г.- 155 с.
Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2012 г.- 152 с.
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А.Козбаненко. М.: «Стутут», 2011 г.- 422 с.
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2011 г. – 134 с.
Дронов В. П., Ром В. Я. Экономическая и социальная география // «Экономика и жизнь».- 2008. - №7.
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра-М, 2013 г.- 161 с.
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. М., 2011 г. – 134 с.
Кашо В.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества / В.С.КАШО // Журнал российского права. – 2011. - № 6. – С. 35 – 40
Муниципальный менеджмент: Учебн. Пособие для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др., М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 2013 г. – 132 с.
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 23 с.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2011 г. – 184 с.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2012 г. – 133 с.
Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. А. Холопов. – Ростов на Дону: Феникс, 2010. – 54 с.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2011 г. – 156 с.
http://ppt.ru/kodeks.phtml
http://www.consultant.ru
http://zakonrf.net
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 23 с.
Дронов В. П., Ром В. Я. Экономическая и социальная география // «Экономика и жизнь».- 2008. - №7.
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 28 с.
Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. А. Холопов. – Ростов на Дону: Феникс, 2010. – 54 с.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2012 г. – 133 с.
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А.Козбаненко. М.: «Стутут», 2011 г.- 422 с.
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра-М, 2013 г.- 161 с.
Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2012 г.- 152 с.
Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. А. Холопов. – Ростов на Дону: Феникс, 2010. – 54 с.
http://ppt.ru/kodeks.phtml
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра-М, 2013 г.- 161 с.
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 23 с.
http://zakonrf.net
http://zakonrf.net
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 23 с.
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 23 с.
http://www.consultant.ru
http://www.consultant.ru
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. М., 2011 г. – 134 с.
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А.Козбаненко. М.: «Стутут», 2011 г.- 422 с.
Барбаков ОМ. Региональное управление: реалии и перспективы, СПб.: Юнити, 2011 г.- 155 с.
Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. А. Холопов. – Ростов на Дону: Феникс, 2010. – 54 с.
Кашо В.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества / В.С.КАШО // Журнал российского права. – 2011. - № 6. – С. 35 – 40
http://ppt.ru/kodeks.phtml
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2011 г. – 156 с.
2