Вход

Ответственность органов идолжностных лиц местного самоуправления

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 154803
Дата создания 2013
Страниц 30
Источников 18
Покупка готовых работ временно недоступна.
800руб.

Содержание

ОГЛАВЛЕНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
1 Организационные основы деятельности органов местного самоуправления 5
2 Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, контроль и надзор за их деятельностью 8
2.1 Регулирование муниципально-правовой ответственности органов должностных лиц местного самоуправления 8
2.2 Особенности гражданско-правовой ответственности должностных лиц органов местного самоуправления 17
2.3 Проблемы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 29

Фрагмент работы для ознакомления

В дальнейшем суд должен будет определять степень и величину ответственности должностных лиц местного самоуправления и применять к ним неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения или ненадлежащее осуществление ими своих задач и функций.
2.3 Проблемы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
 Должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством (ст. 70), физическими и юридическими лицами (ст. 76), депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления — перед населением (ст. 72).
Дальнейшее раскрытие понятия ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, должно происходить на уровне муниципальных образований, в частности уставов муниципалитетов. Однако    уже на этом уровне начинаются практические проблемы.
Федеральный закон № 131-ФЗ п. 8 ч. 1 ст. 44 установил обязанность муниципальных образований определять в своем уставе виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления ответственности и процедуру привлечения к ответственности, в том числе и процедуру досрочного прекращения полномочий главой муниципального образования. Таким образом, законодатель предоставил муниципалитетам самостоятельно регулировать виды ответственности главы муниципального образования.
Разброс в определении видов ответственности, как в теории права, так и в практике, приводит к тому, что большинство муниципальных образований просто дублируют в своих уставах положения текста закона № 131-ФЗ.
Согласно п. 1 Федерального закона от 21.07. 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» территориальные органы Минюста России проводят государственную регистрацию уставов муниципальных образований.
В 2011 году по Архангельской области 293 устава муниципальных образований поступило в Минюст на регистрацию, из них 152 (51%) было отказано в регистрации, еще 4 оставлено без рассмотрения. В итоге более половины из поступивших проектов уставов не соответствовали действующему законодательству.
На сайте ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу расположен текст модельного устава муниципального образования.
Все вышеприведенное в очередной раз указывает на тот факт, что большая часть действующих уставов муниципальных образований на 90-93% копирует положения из федерального закона № 131-ФЗ. И положения об ответственности главы муниципального образования носят исключительно бланкетный характер.
Некачественная подготовка уставов муниципальных образований связана с недостаточным профессионализмом специалистов органов местного самоуправления по вопросам подготовки уставов муниципальных образований и отсутствием желания выборных должностных лиц, заблаговременно ставить себя в такие рамки, когда за свои действия приходится нести ответственность.
Помимо проблем на уровне принятия уставов муниципальных образований и иных нормативно-правовых актов возникают сложности при привлечении главы муниципалитета к дисциплинарной ответственности.
 Проанализировав положения устава муниципального образования и муниципальные нормативно-правовые акты, можно придти к выводу о невозможности реализации на практике данного предписания, так как нигде не предусмотрено кем, в какие сроки предписания прокуратуры должны исполняться, и в какой форме глава муниципального образования должен нести ответственность.
К тому же судебная практика фактически не знает примеров привлечения главы муниципального образования к уголовной ответственности.
В соответствии со ст. 8 Уголовного Кодекса Российской Федерации, основанием уголовной ответственности главы муниципального образования является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного в УК РФ. Перечень деяний содержится в главе 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления».
Ст. 285 ч. 2 УК РФ предусматривает злоупотребление должностными полномочиями - ответственность главы муниципального за использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Ст. 286 ч. 2 предусматривает ответственность главы муниципального образования за превышение должностных полномочий. Состав заключается в совершение главой муниципального образования действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Необходимо отметить, что по смыслу уголовного законодательства под главой муниципального образования может пониматься достаточно широкий круг лиц, в том числе и председатель представительного органа местного самоуправления.
Ч. 1 ст. 447 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации предусматривает особый порядок производства по уголовным делам и отношении членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностные лиц, в частности главы муниципалитета. Для привлечения к уголовной ответственности главы муниципального образования не требуется согласие соответствующего представительного органа муниципалитета, достаточно санкции руководителя следственного органа Следственного комитета субъекта Федерации для возбуждения уголовного дела. В дальнейшем проверка поступившего заявления также будет проводиться в прокуратуре субъекта Федерации.
И последний пункт – административная ответственность главы муниципального образования.
В федеральном законе № 131-ФЗ прямо предусмотрено, что органы государственности власти субъекта Федерации обязаны установить ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за несоответствие муниципальных правовых актов действующему законодательству:
Cледует отметить, еще и то, что в самом законе об административной ответственности необходимо четко прописать состав административного правонарушения и меры ответственности тем самым избежав расплывчато­го определения, имеющего место в действующем Кодексе об административ­ных правонарушениях (КоАП РФ).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ст. 7).
Муниципальная система и правовой статус главы муниципального образования нуждается в упорядочении и более детальной законодательной регламентации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное самоуправление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов.
Муниципальное законодательство устанавливает обязательное наличие в муниципальных образованиях выборных органов местного самоуправления. Особое место в системе местного самоуправления занимают главы муниципальных образований.
Любое государство стремится проводить политику и создавать условия для снижения уровня правонарушений, в том числе и на уровне местного самоуправления.
Должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством (ст. 70), физическими и юридическими лицами (ст. 76), депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления — перед населением (ст. 72).
Федеральный закон № 131-ФЗ п. 8 ч. 1 ст. 44 установил обязанность муниципальных образований определять в своем уставе виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления ответственности и процедуру привлечения к ответственности, в том числе и процедуру досрочного прекращения полномочий главой муниципального образования. Таким образом, законодатель предоставил муниципалитетам самостоятельно регулировать виды ответственности главы муниципального образования.
Основаниями возникновения условий наступления гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц, можно считать неисполнение или ненадлежащее исполнение функций, возложенных в целом на муниципальные образования, а в частности, на органы местного самоуправления и их должностных лиц.
Ст. 285 ч. 2 УК РФ предусматривает злоупотребление должностными полномочиями - ответственность главы муниципального за использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Ст. 286 ч. 2 предусматривает ответственность главы муниципального образования за превышение должностных полномочий. Состав заключается в совершение главой муниципального образования действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
В заключении стоит сказать, что законодательство Российской Федерации о местного самоуправлении динамично развивается, данный институт новый для российской действительности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2012 г. – 155 с.
Барбаков ОМ. Региональное управление: реалии и перспективы, СПб.: Юнити, 2011 г.- 155 с.
Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2012 г.- 152 с.
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А.Козбаненко. М.: «Стутут», 2011 г.- 422 с.
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2011 г. – 134 с.
Дронов В. П., Ром В. Я. Экономическая и социальная география // «Экономика и жизнь».- 2008. - №7.
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра-М, 2013 г.- 161 с.
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. М., 2011 г. – 134 с.
Кашо В.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества / В.С.КАШО // Журнал российского права. – 2011. - № 6. – С. 35 – 40
Муниципальный менеджмент: Учебн. Пособие для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др., М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 2013 г. – 132 с.
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 23 с.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2011 г. – 184 с.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2012 г. – 133 с.
Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. А. Холопов. – Ростов на Дону: Феникс, 2010. – 54 с.
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2011 г. – 156 с.
http://ppt.ru/kodeks.phtml
http://www.consultant.ru
http://zakonrf.net
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 23 с.
Дронов В. П., Ром В. Я. Экономическая и социальная география // «Экономика и жизнь».- 2008. - №7.
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 28 с.
Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. А. Холопов. – Ростов на Дону: Феникс, 2010. – 54 с.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2012 г. – 133 с.
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А.Козбаненко. М.: «Стутут», 2011 г.- 422 с.
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра-М, 2013 г.- 161 с.
Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2012 г.- 152 с.
Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. А. Холопов. – Ростов на Дону: Феникс, 2010. – 54 с.
http://ppt.ru/kodeks.phtml
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра-М, 2013 г.- 161 с.
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 23 с.
http://zakonrf.net
http://zakonrf.net
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 23 с.
Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 23 с.
http://www.consultant.ru
http://www.consultant.ru
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. М., 2011 г. – 134 с.
Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А.Козбаненко. М.: «Стутут», 2011 г.- 422 с.
Барбаков ОМ. Региональное управление: реалии и перспективы, СПб.: Юнити, 2011 г.- 155 с.
Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. А. Холопов. – Ростов на Дону: Феникс, 2010. – 54 с.
Кашо В.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества / В.С.КАШО // Журнал российского права. – 2011. - № 6. – С. 35 – 40
http://ppt.ru/kodeks.phtml
Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2011 г. – 156 с.
2

Список литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2012 г. – 155 с.
2. Барбаков ОМ. Региональное управление: реалии и перспективы, СПб.: Юнити, 2011 г.- 155 с.
3. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2012 г.- 152 с.
4. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А.Козбаненко. М.: «Стутут», 2011 г.- 422 с.
5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2011 г. – 134 с.
6. Дронов В. П., Ром В. Я. Экономическая и социальная география // «Экономика и жизнь».- 2008. - №7.
7. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: Инфра-М, 2013 г.- 161 с.
8. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. М., 2011 г. – 134 с.
9. Кашо В.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как предмет муниципального правотворчества / В.С.КАШО // Журнал российского права. – 2011. - № 6. – С. 35 – 40
10. Муниципальный менеджмент: Учебн. Пособие для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др., М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 2013 г. – 132 с.
11. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / В. П. Орешин – М.: ИНФРА-М, 2012. – 23 с.
12. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2011 г. – 184 с.
13. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2012 г. – 133 с.
14. Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / В. А. Холопов. – Ростов на Дону: Феникс, 2010. – 54 с.
15. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2011 г. – 156 с.
16. http://ppt.ru/kodeks.phtml
17. http://www.consultant.ru
18. http://zakonrf.net
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2019