Государственная дисциплина и ее соотношение с законностью.

стр.
Введение
Глава 1. Понятие «государственной дисциплины» и «законности»
1.1 Понятие и признаки дисциплины
1.2. Понятие и сущность «государственной дисциплины»
1.3. Понятие и сущность «законности»
Глава 2. Обеспечение государственной дисциплины и законности.
Их соотношение.
2.1. Обеспечение дисциплины и законности
2.2. Контроль при обеспечении государственной
дисциплины и законности
2.3. Соотношение государственной дисциплины и законности
Заключение
Список литературы

Закон (или нормативный акт), обычно, предоставляет свободу выбора для органа власти, не предлагая какой-то жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда - необходимость серьезного контроля как за законностью, так и за необходимостью контролируемых действий.
- наблюдающий нередко наделяется правом аннулировать решения контролируемого.
- в некоторых случаях наблюдающий вправе к контролируемому применять меры за допущенные преступления.
Формы контрольной деятельности очень разнородны: заслушивание сообщений, информаций и отчетов, экспертизы, проверки, изучение личных и деловых качеств кандидатов на замещение должностей, наблюдение за действиями контролируемого (к примеру, по вопросам гос. сертификации, лицензирования, регистрации), рассмотрение жалоб, координация деятельности контрольных органов и т.д.
Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам. В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль последующий, текущий и предварительный.
Контроль, который осуществляется за органами власти со стороны других органов (судебной, законодательной власти, общественных организаций) называется внешним, а который осуществляется самими органами власти внутри системы - внутренним.
Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов власти отличается от контроля. Надзор заключается в систематическом, постоянном наблюдении специальных органов за деятельностью не подчиненных им лиц или органов с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому административно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа (или должностного лица) не допускается.
Надзорная деятельность в зависимости от субъектов, которые ее осуществляют, подразделяется на два вида. 1-ый вид связан с деятельностью органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в сфере управления (общий надзор). 2-ой вид надзора – это административный надзор. Его суть состоит в наблюдении уполномоченными на то должностными лицами и гос. органами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных общеобязательных правил, специальных норм, которые закреплены в подзаконных актах и законах (нормы санитарии, правила дорожного движения и др.).
Характерные черты надзора:
а) органы надзора осуществляют свои полномочия и функции в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в отношении организационно подчиненных и в некоторых случаях в отношении не подчиненных объектов;
б) в процессе контроля в отношении виновных лиц могут применяться меры дисциплинарного воздействия; в процессе административного надзора к юридическим и физическим лицам применяются меры административного воздействия;
в) по действующему законодательству органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.
Существуют различные виды контроля. В зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют специальный и общий контроль. Общий контроль - это обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта. Назначение специального контроля состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта по четко определенному вопросу (к примеру, соблюдение ветеринарных правил).
По стадиям проведения контроля выделяется последующий, текущий и предварительный контроль.
Цель предварительного контроля - в профилактике, предупреждении нарушений. Цель текущего контроля – это выяснение состояния государственной дисциплины и законности, вынесение оценки правильности совершаемых действий объектами контроля. Цель последующего контроля -проверка реального исполнения соответствующих предписаний, решений контролирующих органов.
На основании выше сказанного можно сделать, что надзор и контроль позволит нам судить:
- о реализации законов в целом, в сферах и отраслях управления,
- о том насколько эффективно могут реализовываться подзаконные акты, которые издаются гос. органами во исполнение законов.
Все это должно помочь надзорным и контрольным органам устранять недостатки своей деятельности, повышать качество гос. управления, тем самым обеспечивая принцип законности.
2.3. Соотношение государственной дисциплины и законности
Понятие «дисциплина» соотносится с мнением «законность» следующим образом. С одной стороны, законность и дисциплина преследуют одни и те же цели и в этом значении тесно взаимодействуют друг с другом. Укрепление дисциплины позитивно воздействует на укреплении законности и, напротив, неизменные нарушения дисциплины подрывают непоколебимость основ законности.
С иной стороны, они не совпадают по объёму. Понятие «дисциплина» более обширное, чем «законность». В данной связи навряд ли можно согласиться с соображением, которое было высказано в литературе, что «мнение законности охватывает и такую специфическую сферу, как воплощение дисциплины, то есть выполнения правовых требований в организационной сфере общественной жизни – в учреждениях ,на производстве, «силовых» структурах и т. д.».
Думается, всё обстоит как раз напротив. Если законность включает в себя исполнение обязанностей, которые содержатся только в подзаконных актах и законодательстве, то дисциплина - это исполнение обязанностей, которые содержатся во всех правовых актах (правоприменительных, нормативных, договорных, интерпретационных) и в других технических и соц. предписаниях индивидуального и нормативного характера.
Это сознаётся и на уровне законодательства. В частности, в ст. 1 Указа Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе гос. службы» зафиксировано следующее положение: «понять, что дерзким однократным нарушением дисциплины в системе гос. службы, влекущим применение к виновным должностным лицам и сотрудникам федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ мер дисциплинарной ответственности, вплоть до отстранения от занимаемой должности, являются:
- нарушения указов Президента РФ, федеральных законов;
- несоблюдение или ненадлежащее выполнение указов Президента РФ, федеральных законов и вступивших в законную силу решений судов».
Указание на то, что гос. служащие обязаны выполнять решения судов, еще раз подчёркивает тот факт, что дисциплина - исполнение обязанностей, которые содержатся как в правоприменительных, так и в нормативных актах.
Поэтому дисциплина основывается как на нормативно-правовые требования, так и на требования индивидуально-правового характера, а еще на партийные, нравственные и другие предписания.
Дисциплина - условие развития демократии, расширение которой, консолидация всех сил, которые стремятся к переменам в обществе, к его обновлению, требуют её сочетания с правопорядком, законностью, высокой организованностью.
Следовательно, законность можно рассматривать как ядро, составную часть дисциплины. Другими словами, если результат дисциплины -общественный порядок, то результат законности – правовой порядок, который также можно расценивать как основу общественного порядка.
Заключение
Дисциплина – это определённый порядок поведения людей, которые отвечают сложившимся в обществе нормам морали и права, потребностям той или другой организации, а еще непременное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение установленному порядку и правилам.
Дисциплина органично связана как с нормами права, так и с нормами нравственности, морали, подразумевает корректное, воспитанное поведение служащих и др.
Свойства функции дисциплины превращают её в социально-полезный аппарат по обеспечению соответствующей организованности, а также порядка общественных отношений.
Под гос. дисциплиной предполагается намеренное подчинение всех людей правилам и порядкам, которые установлены государством и его полномочными органами, серьезное воплощение норм поведения, слаженность в действиях, а что касается гос. служащих, то исполнение ими должностных и общих обязанностей и постановлений руководства. Понятно, что меры, которые обеспечивают законность, содействуют укреплению государственной дисциплины.
Государственная дисциплина связана с исполнением субъектами ( один из которых – орган страны) юридических обязанностей, которые содержатся в правовых нормах. Её признак состоит в том, что одним из участников отношений тут является государство, которое представляет орган или должностное лицо.
Законность - это установленный режим общественной жизни, способ гос. управления, который состоит в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного воплощения законов и остальных правовых актов.
Законность рассматривается как основной принцип права, который устанавливает почти все остальные его взгляды и расположения.
Законность подразумевает предоставление схожих прав и предъявление единых требований ко всем гражданам, т.е. воплощение принципа равенства перед законом.
Понятие «дисциплина» соотносится с мнением «законность» следующим образом. С одной стороны, законность и дисциплина преследуют одни и те же цели и в этом значении тесно взаимодействуют друг с другом. Укрепление дисциплины позитивно воздействует на укреплении законности и, напротив, неизменные нарушения дисциплины подрывают непоколебимость основ законности.
С иной стороны, они не совпадают по объёму. Понятие «дисциплина» более обширное, чем «законность».
Список литературы
1. Конституция РФ - М; ИНФРА-М-НОРМА, 2012-80с
2. Федеральный закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //СЗ, М.: 2012, 587 с.
3. Федеральный закон РФ «Кодекс РФ об административных правонарушениях»
4. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая// СЗ. 2012, 587 с.
5. Положение о Министерстве внутренних дел РФ. Утверждено Указом Президента РФ // Российская газета, №7, 2012
6.Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе гос. службы»
7. Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. М: Норма, 2010, 365 с.
8. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М: Юриспруденция, 2011, 287 с.
9. Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Минск. 2011, 483 с.
10. Зарубицкая Т.К. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении. Н.Н: Питер, 2013, 356 с.
11. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. М.: Тесса, 2012, 402 с.
12. Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность. Н.Н: ООО Интелсервис, 2012, 372 с.
13. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М: Юристъ, 2011, 357 с.
14. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник для вузов. М: Проспект, 2010, 428 с.
15. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М: Новый Юрист, 2010, 395 с.
Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Минск. 2011, 483 с.
Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления. М.: Тесса, 2012, 402 с.
Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник для вузов. М: Проспект, 2010, 428 с.
Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М: Юристъ, 2011, 357 с.
Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М: Новый Юрист, 2010, 395 с.
Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. М: Норма, 2010, 365 с.
Зарубицкая Т.К. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении. Н.Н: Питер, 2013, 356 с
.Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Минск. 2011, 483 с.
Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность. Н.Н: ООО Интелсервис, 2012, 372 с.
Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М: Новый Юрист, 2010, 395 с.
Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник для вузов. М: Проспект, 2010, 428 с.
Кожевников С.Н. Реализация права, юридическое толкование, законность. Н.Н: ООО Интелсервис, 2012, 372 с.
Зарубицкая Т.К. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении. Н.Н: Питер, 2013, 356 с.
Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Минск. 2011, 483 с.
Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. М: Норма, 2010, 365 с.
Венгеров А.Б. Теория государства и права. М: Юриспруденция, 2011, 287 с.
Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе гос. службы»
Гавриленко Д.А. Правовое государство и дисциплина. Минск. 2011, 483 с.
29