Управление и самоуправление в государстве : соотношение, формы, тенденции развития.

Введение
Глава 1. История, правовое регулирование и организация местного самоуправления в Российской Федерации
1.1. История становления и развития самоуправления в России
1.2. Современное законодательное регулирование местного самоуправления
Глава 2. Государственное управление и местное самоуправление
2.1. Механизм государства
2.2. Местное самоуправление — демократическая основа управления в государстве
Глава 3. Организация органов местного самоуправления в Российской Федерации
3.1. Компетенция органов местного самоуправления
3.2. Особенности организации местного самоуправления
Глава 4. Роль местного самоуправления в региональной политике страны
Заключение
Список литературы

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается .
В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Российской Федерации, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований Российской Федерации с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.
В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
3.2. Особенности организации местного самоуправления
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях .
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий .
Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с частями 1 - 3 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга .
Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральным законом. Наукограды являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом. Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории .
Глава 4. Роль местного самоуправления в региональной политике страны
Важную роль в региональной политике играет местное самоуправление. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.
Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект Российской Федерации.
Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются: обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов; выравнивание условий социально-экономического развития регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; максимальное использование природно-климатических особенностей регионов; становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Сохранение и укрепление единства и правового пространства Российского государства во многом зависит от успешного формирования федеративных отношений, организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Реформа местного самоуправления в Российской Федерации прошла несколько этапов, характеризующихся принятием федеральных законов, устанавливающих основные принципы организации местного самоуправления и основные механизмы государственно-правовой защиты права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления .
Определение компетенции местного самоуправления должно исходить из принципа дополнительности, предусматривающего возложение субъектом Российской Федерации и Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить. При этом только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения.
Заключение
Муниципальное самоуправление - децентрализованная форма политического управления, предполагающая известную самостоятельность и автономность местных органов от государственного руководства. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, рассматриваемым в рамках юридической конструкции «централизация – децентрализация» и, в подобном смысле отражающим распределение и реализацию публично-властных функций (предметов ведения) и полномочий между властными управляющими субъектами различных иерархических уровней и организационных (организационно-правовых) форм .
Конституция Российской Федерации, с одной стороны, закрепила самостоятельность местного самоуправления и его организационную обособленность от органов государственной власти (ст. 12), а с другой - упорядочила правоотношения, касающиеся формирования и функционирования органов местного самоуправления, тем самым закрепив их подзаконный, а стало быть, подконтрольный государству характер.
Современная концепция местного самоуправления, предполагающая выделение сильного местного самоуправления в качестве отдельной ветви публичной власти, является принципиально новой для России, система власти которой традиционно характеризовалась высоким уровнем централизованности аппарата властно-распорядительной деятельности.
Типология местного самоуправления предполагает выделение следующих разновидностей: территориальное самоуправление - наиболее распространенная форма самоуправления, опирающаяся на общность территориального интереса проживающих на данной территории жителей; социально-групповое самоуправление - характерной чертой которого является признак принадлежности группы лиц к определенным социальным группам, обеспечивающим режим защиты узкогрупповых интересов; профессиональное самоуправление - формируется на базе принадлежности к определенным социальным группам, дифференцированным по профессиональному признаку, в отношении защиты своих отраслевых интересов; гражданское самоуправление - тип самоорганизации граждан для реакции на текущие изменения в политической и экономической жизни территории или выработки инициатив в разрешении социально значимых проблем территории, национального и государственного образования .
Представляется, что эффективность муниципальных систем управления во многом зависит от четкого распределения полномочий и ответственности между составляющими эти системы органами и должностными лицами с учетом реальных возможностей и функциональной специфики каждого из них. В связи с этим, важное значение приобретает вопрос касающийся разграничения функциональных компетенций не только между органами государственной власти субъектов и муниципальными структурами, но и внутри самой системы местного самоуправления сложившейся в границах того или иного муниципального образования .
Самоуправление - гарантированное Конституцией или иными государственными актами право местных органов самостоятельно решать круг вопросов, отнесенных к их компетенции; деятельность местных органов по реализации предоставленных им полномочий самоуправления; практика решения текущих административных, хозяйственных, кадровых и иных вопросов государственными и общественными организациями, опирающаяся на демократические принципы выборности и сменяемости руководства на основе выборов, его подотчетности членам коллектива, обеспечения возможности ротации руководства в рамках коллектива и по его инициативе.
Таким образом, самоуправление предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаимодействия со смежными и иерархически иными структурами.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 16.10.2006) «Об общих принципах организации Местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007)
Федеральный закон РФ от 22.08.2004г № 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и
«Об общих принципах организации Местного самоуправления в РФ» Принят Государственной Думой 5 августа 2004 года Одобрен Советом Федерации 8 августа 2004 года (в ред. Федеральных законов от 29.11.2004 № 141-ФЗ, от 21.12.2004 № 172-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 29.12.2004 № 199-ФЗ, от 30.12.2004 № 211-ФЗ, от 01.04.2005 № 27-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 30.06.2005 № 76-ФЗ, от 18.07.2005 № 90-ФЗ, от 27.09.2005 № 123-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 10.01.2006 № 16-ФЗ, от 13.03.2006 № 38-ФЗ, от 06.07.2006 № 104-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 25.10.2006 № 172-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 06.03.2006 № 35-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ)
Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации Местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 12.08.1995)
Указ Президента РФ от 09.03.2004г №314 «О системе и структуре Федеральных органов Исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20.05.2004 № 649, от 14.11.2005 № 1319, от 23.12.2005 № 1522, с изм., внесенными Указами Президента РФ от 15.03.2005 № 295, от 27.03.2006 № 261)
Постановление Правительства РФ от 29.05.2006 № 330 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам полномочий федерального органа Исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов)»
Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона. - М., 2002. - №2.
Алексеев С.С. Право – институционное социальное образование // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1983. С. 9–10.
Алехин А.П.. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2002г.с.456
Байтин ММ. Механизм современного Российского государства // Правоведение, 1996. № 3. С. 4.
Бахрах Д.Н. , Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –2-е изд.,изм. и доп.-М.: Норма,2006.- с800
Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - М., 1993. - № 11. С. 14-19.
Галаган И.А. О природе правового регулирования // Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Воронеж, 1996. С. 32.
Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления: СПб., 1903.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. М: Юрист, 1997г
Кряжков В.А. Местное самоуправление: Правовое регулирование и структуры // Государство и право. - М., 1992. - № 1. - С. 16-24.
Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление // Россия и современный мир. - М., 1995. - № 4. - С. 84-86.
Общая теория права и государства: Учебн. пособие./ Под ред. В.В. Лазарева. М., 2007
Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление: СПб., 1913.
Палагнюк А.Ф. Принципы централизации и децентрализации публичной власти в современной России // История государства и права. 2007. № 1.
Палагнюк А.Ф. Местное самоуправление как форма публичной политической власти: социально-юридическая природа, признаки, критерии типологизации//Постсоветская государственность: проблемы интеграции и дезинтеграции: Материалы VI международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 15 апреля 2006 г. /Под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. СПб: СПбУМВДРФ, 2006.
Палагнюк А.Ф. У истоков идеи разделения государственной власти (концепция разделения управленческого труда в античной политико-правовой традиции) //Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Право. 2006. Вып. 7.
Реформа местного самоуправления //Российская юстиция. – М., 2004. - №11.
Романцова О.В., Палагнюк А.Ф. Понимание феномена «власть» в контексте взаимодействия государства и общества // История государства и права. 2006. № 10.
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.-М.: Юрист, 2005 г.
Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. В.Ш. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2005. С..
Умнова И. Реформируем, реформируем, а движемся назад // Российская Федерация. - М., 2005. - № 21. - С. 28-29.
Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1994.
Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ, 2004 г. с.4
Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
Палагнюк А.Ф. Принципы централизации и децентрализации публичной власти в современной России // История государства и права. 2007. № 1.
Романцова О.В., Палагнюк А.Ф. Понимание феномена «власть» в контексте взаимодействия государства и общества // История государства и права. 2006. № 10.
Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. Изд- во «Луч», М, 2003 С. 38-42.
Дистрикт – округ (административный, судебный, избирательный) в некоторых странах.
Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. Изд- во «Луч», М, 2003. С. 6.
Фадеев В.И. Муниципальное право России. / Учебное пособие. Изд-во: «Фемида», М., 2006 г. С. 28.
Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления. Т.8, С. 546.
Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: Норма. – 2006.
Перспективы самоуправления и самоорганизации в России / Отв. ред. И.А. Бутенко. М.: МОНФ, 2000.
Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 18 июля 1991 г. - №29.
Справочник. Социально-экономические проблемы России-2001. – М.: Фипер. – 2006.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993г.
Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 7 сентября 1998 г. - №36.
Бахрах Д.Н. , Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006.- с. 232
Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. М: Юрист, 1997г. с.70
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.-М.: Юрист, 1997г. с.99
Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. с. 153.
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.-М.: Юрист, 1997г.с.100
Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации. М., 2003. 790с.
Алехин А.П.. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2002г.с.199
Труханович Л.В. “Административное право”. Пособие для подготовки к экзаменам (конспект лекций). М., 2006г с.34
Бахрах Д.Н. , Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006.- с. 232
Бахрах Д.Н. , Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006.- с. 233
Г.Курляндская, Е Николаенко, Н. Голованова Местное самоуправление в Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2006г. с.346
Г.Курляндская, Е Николаенко, Н. Голованова Местное самоуправление в Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2006г. с.348
Бахрах Д.Н. , Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006.- с. 234
Г.Курляндская, Е Николаенко, Н. Голованова Местное самоуправление в Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2006г. с.356
Бахрах Д.Н. , Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. –2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006.- с. 235
Г.Курляндская, Е Николаенко, Н. Голованова Местное самоуправление в Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2006г. с.346
Г.Курляндская, Е Николаенко, Н. Голованова Местное самоуправление в Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2006г. с.358
Г.Курляндская, Е Николаенко, Н. Голованова Местное самоуправление в Российской Федерации. Учебное пособие. М., 2006г. с.360
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ (в редакции от 01.12.2006 N 198-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.79
Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 2006.с.276
Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 2006.с.278
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ (в редакции от 01.12.2006 N 198-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»ст.ст.80, 81, 82
Реформа местного самоуправления //Российская юстиция. – М., 2005. - №11.
Палагнюк А.Ф. Местное самоуправление как форма публичной политической власти: социально-юридическая природа, признаки, критерии типологизации//Постсоветская государственность: проблемы интеграции и дезинтеграции: Материалы VI международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 15 апреля 2006 г. /Под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. СПб: СПбУМВДРФ, 2006.
Палагнюк А. Ф. Государственное управление и муниципальное самоуправление. Автореферат. Спб, 2006 г с.14
Умнова И. Реформируем, реформируем, а движемся назад // Российская Федерация. - М., 2005. - № 21. - С. 28-29.
Палагнюк А.Ф. Местное самоуправление как форма публичной политической власти: социально-юридическая природа, признаки, критерии типологизации//Постсоветская государственность: проблемы интеграции и дезинтеграции: Материалы VI международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 15 апреля 2006 г. /Под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. СПб: СПбУМВДРФ, 2006.
36