Концепция развития таможенных органов РФ.

Содержание
Введение
Глава 1. Основы таможенного дела Российской Федерации
§ 1. Структура таможенных органов Российской Федерации и их основные функции
§ 2. Правовые основы регулирования таможенной деятельности
§ 3. Таможенная политика Российской Федерации, цели и методы ее осуществления
Глава 2. Концепция развития таможенных органов Российской Федерации
§ 1.Предпосылки зарождения Концепции
§ 2. Цель, задачи и принципы развития таможенных органов Российской Федерации
§ 3. Система мероприятий по реализации Концепции
§ 4. Направления развития таможенных органов
§ 5. Реализация Концепции
Заключение
Список литературы

Международное сотрудничество планируется развивать по следующим основным направлениям:
участие в формировании концепции общего европейского экономического пространства, переход на применение Единого административного документа Европейского союза при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом, транзитом товара, сопряжение действующего в Российской Федерации режима международного таможенного транзита с транзитными системами государств - членов Европейского союза;
унификация законодательных норм и правил, регламентирующих вопросы таможенного дела в Союзном государстве, государствах - участниках СНГ, государствах - членах Евразийского экономического сообщества, государствах, территории которых формируют Единое экономическое пространство, подготовка международных соглашений по таможенным вопросам;
активизация участия таможенных органов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации, в других международных организациях и объединениях, в том числе в области таможенного регулирования;
продолжение использования международных транзитных документов в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год) и Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении (1951 год);
расширение практики заключения соглашений о межведомственном информационном обмене и помощи в таможенных вопросах с таможенными органами других стран, прежде всего государств - членов Европейского союза, государств - участников СНГ, Китайской Народной Республики и Турецкой Республики, а также создание совместно с Республикой Белоруссия единых информационных ресурсов;
подготовка кадров для Союзного государства, государств - участников СНГ, государств - членов Евразийского экономического сообщества на базе Российской таможенной академии и Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации (г. Люберцы, Московская область).
§ 4. Направления развития таможенных органов
Выбранные ориентиры развития таможенных органов Российской Федерации, основанные на информационных технологиях и в основном совпадающие с принципами деятельности таможенных служб ведущих стран мира, определение четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Тем не менее в настоящее время таможенные органы Российской Федерации еще находятся в стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом предстоящего присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, изменения объемов пассажиро- и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.
Планируется, что реализация функций таможенных органов Российской Федерации при таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества, путем вовлечения участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, создания механизма передачи части неосновных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.
Для реализации этих подходов планируется в приоритетном порядке использовать возможности таможенных режимов, предварительное информирование и электронное декларирование, систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами. Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы "одного окна" (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и "одной остановки" (интегрированный государственный контроль).
Важным направлением является проведение мероприятий, которые позволят включить данные таможенной статистики в единый государственный информационно-статистический ресурс Российской Федерации.
Предполагается создание в структуре таможенных органов Российской Федерации операционного центра для обработки информации и принятия решений, главной задачей которого будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с использованием системы управления рисками и выдача оперативных ориентировок таможенным органам Российской Федерации для целевого применения методов выборочного таможенного контроля, обеспечивающих своевременное реагирование на угрозы, связанные с нарушением таможенного законодательства Российской Федерации.
В рамках указанных направлений развития таможенных органов Российской Федерации предполагается осуществить разделение работы с документооборотом и с товаропотоком исходя из международной практики в сочетании с предварительным информированием и электронным декларированием, которые должны обеспечить ускорение таможенных процедур, а также контроль за информацией о товарах в необходимом и достаточном объеме. Данное направление предполагает применение электронного (безбумажного) документооборота, что позволит создать условия для внедрения упрощенных таможенных процедур, применяемых исходя из репутации участников внешнеторговой деятельности.
Предполагается использование применяемых в ряде развитых стран мира технологий по типу интегрированного управления и контроля на границе, основанных на единой информационной системе правоохранительных и контролирующих органов, что позволит совмещать в пунктах пропуска документальный контроль за товарами, перемещаемыми через Государственную границу Российской Федерации, а также улучшить качество производимого досмотра таких товаров. В результате это позволит создать благоприятные условия пересечения пассажирами границы и перемещения через нее товаров, сократить время ее прохождения, снизить издержки, увеличить объем товаропотока, содействовать реализации торгово-логистических технологий "от двери к двери", "точно в срок" и "под ключ". Высокий уровень качества указанных таможенных процедур будет обеспечен благодаря применению системы управления качеством каждой отдельной таможенной операции.
§ 5. Реализация Концепции
Реализацию Концепции планируется осуществлять в 2 этапа.
I этап (2005 - 2007 годы) - предусматривается дальнейшая гармонизация законодательства Российской Федерации с общепризнанными нормами в области таможенного дела. С учетом планируемого присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации предполагается приведение Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" в соответствие со статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле. В 2005 - 2006 годах будет завершена работа по формированию позиции Российской Федерации по вопросу присоединения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (г. Киото, 1973 год, в редакции Брюссельского протокола, 1999 год). Правоприменительная практика будет осуществляться на уровне международных стандартов.
С 2006 года предусматривается применение на таможенной территории Российской Федерации таможенных документов, используемых государствами - членами Европейского союза в соответствии с Конвенцией об упрощении формальностей в торговле товарами (г. Брюссель, 1987 год). В связи с этим в 2006 - 2007 годах будут изменены правила декларирования, формы грузовой и транзитной таможенных деклараций с учетом требований, предусмотренных для Единого административного документа Европейского союза при применении Конвенции об общей транзитной процедуре (1987 год).
II этап (2008 - 2010 и последующие годы) - в основном будут завершены строительство и обустройство объектов таможенной инфраструктуры. Применение межведомственных информационных ресурсов позволит организовать работу таможенных органов по принципу "одного окна" и "одной остановки". Финансовое обеспечение будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, а также иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Планируется разработать межведомственные планы реализации Концепции, включая межведомственный план борьбы с коррупцией.
Реализация Концепции потребует соответствующего ресурсного обеспечения планируемых в рамках федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для юридических и физических лиц при выполнении ими таможенных формальностей и позволяющих сократить издержки за счет применения универсальных международных принципов.
Выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, будет способствовать:
уменьшению времени, затрачиваемого участниками внешнеторговой деятельности на таможенные формальности;
увеличению пропускной способности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации за счет ввода в эксплуатацию новых и модернизации существующих пунктов пропуска;
обеспечению внедрения единых стандартов и правил таможенного администрирования, повышению качества обеспечения деятельности участников внешнеторговой деятельности, применению унифицированных таможенных документов и декларирования в электронной форме, что в итоге приведет к сокращению административных расходов;
содействию реализации торговой политики с учетом социально-экономических и инвестиционных задач.
По расчетам Минэкономразвития, общая стоимость мероприятий по реализации Концепции в течение пяти лет составляет порядка 130 миллиардов рублей, в том числе 25 миллиардов рублей, уже выделенных под имеющиеся целевые программы.
Комплексная реализация Концепции позволит сформировать современную систему обеспечения интересов государства в сфере таможенного дела, оказывать эффективное противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, решать социально-экономические задачи, создать благоприятные условия для деятельности торговых сообществ, физических и юридических лиц.
Заключение
И в заключении можно сказать о том, что основной цель Концепции состоит в создании конкурентоспособной таможенной службы, эффективной для государства и прозрачной для участников внешнеэкономической деятельности. Что же касается реализации Концепции, то она в обязательном порядке предполагает обеспечение стабильного правового режима для внешней торговли и соблюдение универсальных принципов. Эти принципы, среди которых прозрачность и предсказуемость, баланс между таможенным контролем в части обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли, партнерство таможни и бизнеса, определены рамочными стандартами Всемирной таможенной организации. В 2005 году они были одобрены в Российской Федерации.
Необходимо сохранить ныне действующую законодательную базу с последовательной работой по ее совершенствованию. Основное внимание и силы необходимо сосредоточить на формировании условий для эффективной реализации таможенного законодательства на всей территории России. Этот вектор таможенникам и налоговикам задан Президентом страны в его ежегодном Послании Федеральному Собранию и нашел свое отражение в рассматриваемой Концепции.
Стоит отметить, что по многим показателям 2007 год был успешным для ФТС России. За минувший год таможенники перечислили в бюджет страны 3 253 млрд. рублей, что с учетом корректировки составило 102,3 %. То есть перевыполнение плановых показателей составило 67, 2 млрд. рублей. Ежедневно таможенники перечисляли в доходную часть бюджета более 13 млрд. рублей, что на 1,5 млрд. больше по сравнению с 2006 годом. В целом же в 2007 году на долю ФТС России в доходной части государственного бюджета приходилось 41,9 процента. Задание на 2008 год приближается к 4 триллионам рублей, что потребует от таможенных органов еще больших усилий.
Итак, задачи поставлены, значит, предстоит большая работа. И если в ней присутствует постоянный писк более совершенных структурных технологических решений, можно с уверенностью сказать: таможенная служба идет в ногу со временем.
Список литературы
Молчанова О.В. Таможенное дело: учеб.пособие / О.В. – Ростов на Дону: Феникс, 2005. – 314с.
Под ред. Стровского, Л.Е. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учеб.пособие / под. ред. Л.Е. Стровского. – М.: Юнити-Дана, 2007. – 799с
Герман Греф: созданы предпосылки для системных изменений в организации таможенного дела // Таможня. – 2006. - № 23-24 (142-143) – С.8-9
Дудкова, В. Итоги - 2007, задачи - 2008 // Таможня. - 2008. - №3 - С.2-3
Концепция как государственная стратегия // Таможня. – 2005. - № 23-24 (142-143). – С.6-7
Четко соблюдать баланс // Таможня. – 2007. - №7 – С.24
Дудкова В. Неотвратимость контроля // Таможня. – 2006. - №4 – С.4-7
Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. - №2 – Ст.260
Таможенный кодекс Российской Федерации. – М.: Олма – Пресс, 2004 – 320с.
Под ред. Стровского, Л.Е. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учеб.пособие. – М.: Юнити-Дана, 2007. – 476-477с
Таможенный кодекс Российской Федерации. – М.: Олма – Пресс, 2004 – ст. 403
Молчанова О.В. Таможенное дело: учеб.пособие. – Ростов на Дону: Феникс, 2005. – 26-28с.
Под ред. Стровского, Л.Е. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: учеб.пособие. – М.: Юнити-Дана, 2007. – 477-479с
Молчанова О.В. Таможенное дело: учеб.пособие. – Ростов на Дону: Феникс, 2005. – 20-22с.
Дудкова, В. Итоги - 2007, задачи - 2008 // Таможня. - 2008. - №3 - С.2-3
Молчанова О.В. Таможенное дело: учеб.пособие. – Ростов на Дону: Феникс, 2005. – 23с.
Герман Греф: созданы предпосылки для системных изменений в организации таможенного дела // Таможня № 23-24 (142-143) – С.8-9
Молчанова О.В. Таможенное дело: учеб.пособие. – Ростов на Дону: Феникс, 2005. – 24с.
Дудкова В. Неотвратимость контроля // Таможня. – 2006. - №4 – С.4-7
Концепция как государственная стратегия // Таможня. – 2005. - № 23-24 (142-143). – С.6
Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. - №2 – Ст.260
Концепция как государственная стратегия // Таможня. – 2005. - № 23-24 (142-143). – С.7
Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. - №2 – Ст.260
Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. - №2 – Ст.260
Герман Греф: созданы предпосылки для системных изменений в организации таможенного дела // Таможня. – 2006. - № 23-24 (142-143) – С.8-9
Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. - №2 – Ст.260
Дудкова В. Информационные технологии: приближение к международным стандартам // Таможня. – 2008. - №2-С.3-6
Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. - №2 – Ст.260
Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов РФ» // Собрание законодательства РФ, 2006. - №2 – Ст.260
Концепция как государственная стратегия // Таможня. – 2005. - № 23-24 (142-143). – С.6
Четко соблюдать баланс // Таможня. – 2007. - №7 – С.24
12