Референдум субъекта Российской Федерации

Введение
1. История института референдума
2. Понятие, виды и принципы проведения референдума
3. Правила назначения, проведения и определения результатов референдума субъекта Российской Федерации
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы

Каждый участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.
Бюллетени выдаются участникам референдума, включенным в список участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения.
При получении бюллетеня участник референдума проставляет в списке участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия участника референдума либо по его просьбе эти данные могут быть внесены в список участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка участников референдума в получении бюллетеня.
Голосование проводится путем нанесения участником референдума в бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор.
Бюллетень заполняется участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.
Заполненные бюллетени опускаются участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.
За порядком в помещении для голосования следит председатель участковой комиссии референдума. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования.
Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании участникам референдума, которые внесены в список участников референдума на данном участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании участникам референдума, которые внесены в список участников референдума на данном участке референдума и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Об итогах голосования на соответствующем участке референдума участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом.
Подсчет голосов участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.
На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты референдума лично. О результатах референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах референдума комиссия принимает решение о результатах референдума.
Референдум признается соответствующей комиссией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума.
Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Законом субъекта Российской Федерации не могут устанавливаться дополнительные основания признания референдума несостоявшимся.
Соответствующая комиссия референдума признает итоги голосования, результаты референдума недействительными:
1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;
2) в случае, если они признаны недействительными на части участков референдума, списки участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем округе референдума;
3) по решению суда.
Естественно, что результаты референдумов подлежат опубликованию и обнародованию: комиссия предоставляет для ознакомления итоги голосования по каждому участку референдума, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результаты референдума в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий, участникам референдума, уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию. Так, официальное опубликование результатов референдума города Москвы осуществляется Городской комиссией не позднее чем через 20 дней со дня голосования (ст.59 Закона г.Москвы «О референдумах в городе Москва»).
Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. При этом решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, действует на территории данного субъекта Российской Федерации.
Заключение
Референдум в системе непосредственной демократии занимает «особое место, предопределенное его сущностными характеристиками как осуществляемого в форме всенародного голосования волеизъявления граждан, проживающих на территории публично-правового образования, направленного на принятие окончательного властного решения». В соответствии с результатами референдума органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны в определенный законом срок принять правовые акты, необходимые для реализации решения референдума, а при принятии на референдуме законопроекта - в пределах своей компетенции обеспечить его реализацию.
Помимо общероссийского и местного референдумов, в нашей стране предусмотрено проведение референдума субъекта Федерации - референдума, проводимого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом об основных гарантиях, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации.
Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации имеют собственные законы, содержащие положения об основных гарантиях права граждан на участие в референдуме субъекта Российской Федерации.
Исходя из анализа законов субъектов Российской Федерации о референдуме (на примере Закона г.Москвы) можно сделать вывод о том. Что они во многом схожи с положениями федерального законодательства, практически повторяют, уточняя некоторые положения, Закон об основных гарантиях.
Список нормативно-правовых актов и литературы
Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена 10.12.1948 года) // Международные акты о правах человека: Сборник документов. Сост. В.А.Карташкин, Е.А.Лукашева. Второе издание, доп. М.: Норма, 2002. – 911 с.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета № 237 от 25.12.1993 г. (с изменениями на 21.07.2007 г.)
Федеральный Конституционный Закон РФ «О референдуме Российской Федерации» от 30.06.2004 г. №5 // Российская газета от 30.06.2004 г. № 137 (с изменениями на 30.12.2006 г.)
Федеральный Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67–ФЗ // Российская газета от 15.06.2002 г. №106 (с изменениями на 26.04.2007 г.)
Закон г.Москвы от 18.04.2007 г. №11 «О референдумах в городе Москве» // «Ведомости Московской городской Думы» от 06.07.2007 г. №6. Ст.63
Авакьян С.А. Конституционное право: уч. В 2 Т. Т.1 – М.: Юристъ, 2005. – 719 с.
Безуглов А.А., Беломестных Л.Л. Конституционное право России. М., Изд-во АЭФП, 2004. – 1023 с.
Вешняков А.А. Право россиян избирать, быть избранными и участвовать в референдуме // Журнал российского права. 1998 г. №2
Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М.: Манускрипт, 1995. - 323 с.
Живодрова Н.А. Конституционно-правовое регулирование референдума субъекта Российской Федерации: Автореф.дисс. – Саратов, 2006. – 23 с.
Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М.: Ось-89, 1998. – 298 с.
Круглов Р.Б. Референдум как высшая форма непосредственной демократии. М.:ПМБ ГАГС, 1998. - 28 с.
Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан российской Федерации: Монография. – М.: МГУ, 2007. – 112 с.
Лучин В.А. Общественный контроль на выборах и референдуме. М. Просвещение, 2001. - 176 с.
Морозова Л. Конференция по вопросам подготовки и проведения референдумов // Государство и право. 1993 г. № 4
Народовластие в России. Очерк истории и современного состояния. Под ред. Дмитриева Ю.А. М.: Манускрипт, 1997. - 294 с.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Отв. Ред Вешняков А.А. М.: Норма, 2003. – 880 с.
Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. о непосредственной демократии // Право и политика. 2004 г. № 3.
Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 561 с.
Синцов Г.В. Конституционно-правовой институт референдума Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Автореф.дисс. – М., 2003. – 23
Чернявский Ф.Г. Реформы, референдум, выход из кризиса. М., Наука, 1993. – 164 с.
Чиркин В.Е. Конституционные проблемы власти народа // Государство и право. 2004 г. № 9
Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург: Издательство УрГЮА,1999. - 124 с.
Не во всех, потому что такого понятия нет в конституциях стран мусульманского фундаментализма (например, султанат Оман, королевство Саудовская Аравия, эмират Катар и др.), где обычно говорится о великой власти Аллаха и власти монарха. Также нет такой формулировки в конституциях социалистических стран авторитарного толка, провозглашающих диктатуру пролетариата (КНДР), власть трудового народа, рабочих и крестьян (Куба), демократическую диктатуру народа (КНР) и т.д.
Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан российской Федерации: Монография. – М.: МГУ, 2007. С.43
Живодрова Н.А. Конституционно-правовое регулирование референдума субъекта Российской Федерации: Автореф.дисс. – Саратов, 2006. С.3
Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. - .М:Манускрипт., 1995. С.5
Круглов Р.Б. Референдум как высшая форма непосредственной демократии. М.ПМБ ГАГС,1998. С.3
Народовластие в России. Очерк истории и современного состояния. Под.ред. Ю.А.Дмитриева.- М.:Манускрипт,1997. С.77
Живодрова Н.А. Указ.соч. С.21
Круглов Р.Б. Указ.соч. С.4
Авакьян С.А. Конституционное право: уч. В 2 Т. Т.1 – М.: Юристъ, 2005. С.380-381
от латинского referendum – «то, что должно быть сообщено»
Советский энциклопедический словарь /гл.ред. А.М.прохоров. 4-е изд. М.,1989. С.1133
Юридический энциклопедический словарь.М., 1987. С.410
Политологический энциклопедический словарь. М., 1993. С.341
Дмитриев Ю.А., Комарова В.В. Указ.соч. С.51
См.: Например, Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов,1974. С.49 или Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М.,1987. С.56
См.: например, Коток В.Ф. Проблемы развития непосредственной демократии в Советском государстве. М., 1965. С.585
См.: например Спасов Б.,Ангелов А Государственное право Народной республики Болгария.М.,1962.с.79
Ю.А.Дмитриев, В.В.Комарова Указ.соч. С.59
Российский закон о референдуме, в отличие от союзного, прямо не предусматривает возможность проведения консультативного референдума, хотя все референдумы, проведенные в соответствии с ним, имели именно такой вид
Ю.А.Дмитриев, В.В.Комарова Указ.соч. С.71
См.: например Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М., 1987. С.59; Дорогин В. Суверенитет в Советском государственном праве. М.,1948. С.199
См.: Ю.А.Дмитриев, В.В.Комарова Референдум в системе народовластия. М.,1995. С.71
Российская газета от 15.06.2002 г.
Курячая М.М. Указ.соч. С.84
Живодрова Н.А. Указ.соч. С.12
«Ведомости Московской городской Думы» от 06.07.2007 г. №6. Ст.63
Порядок формирования, компетенция и полномочия Городской комиссии определяются Законом города Москвы от 23 апреля 2003 года N 23 «О Московской городской избирательной комиссии» и Законом города Москвы «О референдумах в городе Москве»
При этом за счет средств, выделенных комиссиям из бюджета субъекта Российской Федерации, до официального опубликования решения о назначении референдума производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума
За исключением случаев, когда участники референдума, не имеющие возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого участника референдума, не являющихся членом комиссии, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, наблюдателем. В таком случае участник референдума устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь участнику референдума
Курячая М.М. Указ.соч. С.43
28