Опека и попечительство: сущность и содержание

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3
Глава 1. Понятие и правовое регулирование опеки и попечительства…….…6
1.1. Законодательство об опеке и попечительстве……………….….6
1.2. Понятие, цели и задачи опеки и попечительства………………...9
Глава 2. Содержание опеки и попечительства. Права и обязанности опекунов и попечителей………………………………………………………...14
2.1. Назначение в качестве опекуна и попечителя……………14
2.2. Права и обязанности опекунов и попечителей……………….17
2.2.1. Права и обязанности опекунов ……………….…….……..17
2.2.2. Права и обязанности попечителей …………………..…...21
2.3. Концепция реформирования институтов опеки и попечительства………………………………………………………...24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………28
Библиографический список……………………………………………………..30
Приложения 1-3 ………………………………………

Вторая его задача - наиболее полным образом урегулировать порядок деятельности органов опеки и попечительства в данной сфере, что не удается в настоящее время осуществить при помощи норм ГК РФ.
Третья задача - обеспечить эффективность опеки и попечительства за счет внедрения различных моделей, видов опеки - от абсолютно безвозмездной (традиционной) до опеки, осуществляемой за плату или иное вознаграждение. Возможность существования закона об этом установлена в самом ГК РФ (п. 1 ст. 36).
Иными словами, институту опеки и попечительства требуется "общая часть", отвечающая требованиям времени и задачам охраны интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.
Выводы по главе 2. Таким образом, можно сделать выводы, что назначаться в качестве опекуна и попечителя могут не все граждане, а лишь те, которые перечислены в законе (соответствуют установленным в законе критериям).
Содержание опеки и попечительства составляют права и обязанности сторон. Основному праву несовершеннолетнего (опекаемого) жить и воспитываться в семье корреспондируют основные обязанности опекунов и попечителей: жить с опекаемым, заботиться о нем, действовать в его интересах и т.д.
В настоящее время, как показал анализа главы 2, возникла ощутимая потребность в реформировании законодательства об опеке.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное в курсовой работе исследование позволило прийти к следующим выводам:
Вопросы детской безнадзорности отражают одну из самых тревожных проблем нашей жизни, от своевременного решения которой зависит будущее не только общества, но и страны в целом.
Негативным фактом является то, что из детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в различных учреждениях - 85% имеют родителей, которые либо лишены родительских прав, либо по разным причинам от них отказались.
Такие цифры не могут оставить равнодушными ни государство, ни граждан. Основная забота о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, ложится на плечи государства. Детей помещают в детские дома, целиком решив, как долгое время казалось, проблему. В то же время, видно, что процесс адаптации таких детей в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах происходит с большими трудностями. Замедленное интеллектуальное развитие, психическая надломленность этой категории детей, несформированность чувства родного дома, причастности к семье существенно ухудшает их жизненное самочувствие.
В связи с этим, все более востребованным решением проблем социального сиротства и безнадзорности среди детей, оставшихся без попечения родителей, становится передача их на воспитание в семьи, где дети, наконец - то обретают родительское тепло и заботу.
Перспективной формой устройства детей в семью является опека и попечительство.
Опека - институт гражданского и семейного права, способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК).
Попечительство - форма защиты прав несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Попечительство устанавливается в целях защиты их интересов, содержания, воспитания и образования.
Наиболее важные вопросы, связанные с опекой и попечительством решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).
Содержание опеки и попечительства составляют права и обязанности сторон.
Основная обязанность опекунов и попечителей - заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных - также и об их обучении и воспитании.
Проведенное исследование позволило прийти к выводу, что правовое регулирование опеки и попечительства содержит существенные пробелы.
Для решения данной проблемы видится целесообразным принятие Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
Такой федеральный закон призван сыграть объединяющую и системообразующую роль в правовом регулировании опеки и попечительства.
Библиографический список
1. Законодательно- правовые акты
Конституция Российской Федерации #G0от 12.12.93 #G0// #G0Российская газета. – 1993. – № 197.
Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.) // Сборник международных договоров.- 2001. - № 1. 509с.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 N 51-Ф. Часть первая. // СЗ РФ.- 1994. - № 32. - Ст. 3301.
Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ.– 1996. – №1.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // СЗ РФ. –– 1998.–– №31. - Ст. 3802.
Закон РФ#S от 15.11.97 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» #G0#M12291 9000129 #S//#G0 Российская газета. - 1991. - №12.
Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием"// СЗ РФ. – 2002. – № 15. – Ст. 1434.
Постановление двадцать пятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 19 декабря 2003 г. "Об областной целевой программе "Дети Новосибирской области" на 2004-2008 годы" // Советская Сибирь. - 2003. - № 359.
Доклад «О Положении детей в Новосибирской области на 2006г» - Новосибирск., 2007. - 69с.
2. Научная литература
Боровко А.М. Общий дом // Право и закон. – 2003. – № 7.– С.19.
Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними по советскому праву: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.- 99с.
Королев Ю.А. Российская семья: правовые проблемы // Правоведение - 2007. - № 1. - С.46-58.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая / Под ред. проф. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина –– М, 2003. – 884с.
Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации / Под ред. И.М. Кузнецова.- М., 2000. –– 636с.
Крашенинников П.В. Российское семейное законодательство. –– М.: Контакт, 2000. – 440с.
Кисленков А.Д. Обязанности родителей по обеспечению прав детей // Законность. - 2004. - №3. - С.15
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. – М., "Волтерс Клувер", 2004. - 480с.
Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., Статут. 2002. - 310с.
Правовое обеспечение гарантий семьи и детей: (В вопр. и ответах) / Сост.: Корочкина И.Е. и др.; Рук. авт. коллектива Приходько Н.Н.; Рос. акад. упр. Центр государства и права. Деп. пробл. семьи, женщин и детей М-ва социал. защиты населения РФ. - М., 2001.- Вып. 2. - 55 с.
Резник А.Л. Права детей //Законность. - 2006.- №2. - С18.
Семейная воспитательная группа: Пособие для сотрудников специализированных учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних.- М, 2001. - 117с.
Семейные проблемы. Юридические способы решения.- М.,2004. - 440с.
Сборник материалов для специалистов, работающих с приемными семьями / Под ред. Г.И. Гусаровой. - Самара. - 2004.- 266с.
Тазьмин Ю.Н. Меценатство и благотворительность в России. К вопросу о мотивациях // Социологические исследования. - 2002.- № 2.– С. 92-97.
Фетисова О.В. Опека как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. - М, 2005. - 339 с.
Юдина О. П. Управление процессами опеки и попечительства несовершеннолетних. - М, 2004. - 186 с.
Приложение 1
Соотношение численности детей-сирот в региональных банках и населения регионов
 
№ Регион Население ФБД Показатель 1 Республика Чечня 1 103 686 0 0,00% 2 Республика Ингушетия 467 294 10 0,00% 3 Республика Дагестан 2 576 531 126 0,00% 4 Республика Карачаево-Черкесия 439 470 33 0,01% 5 Республика Мордовия 888 766 151 0,02% 6 Таймырский авт. округ 39 786 10 0,03% 7 Республика Бурятия 981 238 266 0,03% 8 Республика Тыва (Тува) 305 510 91 0,03% 9 Белгородская область 1 511 620 629 0,04% 10 Воронежская область 2 378 803 1 010 0,04% 11 Республика Кабардино-Балкария 901 494 408 0,05% 12 Республика Северная Осетия - Алания 710 275 325 0,05% 13 Кировская область 1 503 529 743 0,05% 14 Москва 10 382 754 5 391 0,05% 15 Республика Адыгея 447 109 244 0,05% 16 Усть-Ордынский Бурятский авт. округ 135 327 76 0,06% 17 Республика Татарстан 3 779 265 2 160 0,06% 18 Республика Калмыкия 292 410 176 0,06% 19 Республика Чувашия 1 313 754 842 0,06% 20 Самарская область 3 239 737 2 077 0,06% 21 Пензенская область 1 452 941 963 0,07% 22 Республика Саха (Якутия) 949 280 649 0,07% 23 Ставропольский край 2 735 139 1 897 0,07% 24 Агинский Бурятский авт. округ 72 213 52 0,07% 25 Республика Башкортостан 4 104 336 2 965 0,07% 26 Курская область 1 235 091 936 0,08% 27 Владимирская область 1 523 990 1 195 0,08% 28 Приморский край 2 071 210 1 690 0,08% 29 Сахалинская область 546 695 458 0,08% 30 Московская область 6 618 538 5 663 0,09% 31 Ростовская область 4 404 013 3 813 0,09% 32 Рязанская область 1 227 910 1 088 0,09% 33 Республика Алтай 202 947 187 0,09% 34 Оренбургская область 2 179 551 2 070 0,09% 35 Ханты-Мансийский авт. округ 1 432 817 1 392 0,10% 36 Калужская область 1 041 641 1 024 0,10% 37 Краснодарский край 5 125 221 5 044 0,10% 38 Волгоградская область 2 699 223 2 704 0,10% 39 Санкт-Петербург 4 661 219 4 762 0,10% 40 Тульская область 1 675 758 1 984 0,12% 41 Липецкая область 1 213 499 1 482 0,12% 42 Нижегородская область 3 524 028 4 328 0,12% 43 Брянская область 1 378 941 1 758 0,13% 44 Ямало-Ненецкий авт. округ 507 006 654 0,13%  
 
 
№ Регион Население ФБД Показатель 45 Республика Удмуртия 1 570 316 2 114 0,13% 46 Амурская область 902 844 1 223 0,14% 47 Пермская область 2 683 345 3 700 0,14% 48 Ульяновская область 1 382 811 1 919 0,14% 49 Тамбовская область 1 178 443 1 643 0,14% 50 Саратовская область 2 668 310 3 722 0,14% 51 Тверская область 1 471 459 2 080 0,14% 52 Новосибирская область 2 692 251 3 835 0,14% 53 Чукотский авт. округ 53 824 77 0,14% 54 Костромская область 736 641 1 064 0,14% 55 Вологодская область 1 269 568 1 834 0,14% 56 Ивановская область 1 148 329 1 720 0,15% 57 Хабаровский край 1 436 570 2 157 0,15% 58 Астраханская область 1 005 276 1 550 0,15% 59 Ярославская область 1 367 398 2 145 0,16% 60 Ленинградская область 1 669 205 2 640 0,16% 61 Свердловская область 4 486 214 7 224 0,16% 62 Омская область 2 079 220 3 351 0,16% 63 Смоленская область 1 049 574 1 697 0,16% 64 Орловская область 860 262 1 393 0,16% 65 Алтайский край 2 607 426 4 267 0,16% 66 Республика Марий Эл 727 979 1 210 0,17% 67 Читинская область 1 083 133 1 812 0,17% 68 Новгородская область 694 355 1 171 0,17% 69 Курганская область 1 019 532 1 813 0,18% 70 Мурманская область 892 534 1 590 0,18% 71 Челябинская область 3 603 339 6 740 0,19% 72 Камчатская область 333 644 636 0,19% 73 Тюменская область 1 325 018 2 634 0,20% 74 Кемеровская область 2 899 142 5 963 0,21% 75 Республика Карелия 716 281 1 568 0,22% 76 Магаданская область 182 726 408 0,22% 77 Республика Коми 1 018 674 2 336 0,23% 78 Республика Хакасия 546 072 1 271 0,23% 79 Калининградская область 955 281 2 250 0,24% 80 Архангельская область 1 294 993 3 119 0,24% 81 Томская область 1 046 039 2 646 0,25% 82 Псковская область 760 810 1 991 0,26% 83 Красноярский край 2 908 559 7 786 0,27% 84 Ненецкий авт. округ 41 546 123 0,30% 85 Иркутская область 2 446 378 7 687 0,31% 86 Еврейская автономная область 190 915 600 0,31% 87 Коми-Пермяцкий авт. округ 136 076 455 0,33% 88 Корякский авт. округ 25 157 96 0,38% 89 Эвенкийский авт. округ 17 697 123 0,70%   Итого 145 166 731 170 909 0,12% Приложение 2
Статистика по детям, оставшимся без попечения родителей по России
(июль- декабрь 2006г)
По России см. приложения 1, 2.
Доклад «О Положении детей в Новосибирской области на 2006г» Новосибирск., 2007. - С. 32.
Ершова Н.М. Опека и попечительство над несовершеннолетними: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997. - С. 39.
Нечаева А.М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., Статут. - 2002.- 390с.
Конституция Российской Федерации #G0от 12.12.93 #G0// #G0Российская газета. - 1993. -№ 197.
Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - №1.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 N 51-Ф. Часть первая. // СЗ РФ.–– 1994.–– N 32. Ст. 3301.
Закон РФ#S от 15.11.97 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» #G0#M12291 9000129 #S//#G0 Российская газета. 1991. №12.
Постановление двадцать пятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 19 декабря 2003 г. "Об областной целевой программе "Дети Новосибирской области" на 2004-2008 годы" // Советская Сибирь. 2003. № 359.
Доклад «О Положении детей в Новосибирской области на 2004 г» Новосибирск, 2007. - 369с.
Конституция Российской Федерации #G0от 12.12.93 #G0// #G0Российская газета. ––1993.–– №197.
Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. ––– 1996. –– №1.
Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации / Под ред. И.М. Кузнецова.- М., 2000. –– С. 341.
Крашенинников П.В. Российское семейное законодательство. –– М.: Контакт 2000. –– С. 201.
Юдина О. П. Управление процессами опеки и попечительства несовершеннолетних. - М, 2004. – С.31.
Постановление двадцать пятой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 19 декабря 2003 г. "Об областной целевой программе "Дети Новосибирской области" на 2004-2008 годы" // Советская Сибирь. 2003. № 359.
Доклад «О Положении детей в Новосибирской области на 2004 г» Новосибирск, 2007. - 369с.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая / Под ред. проф. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина –– М, 2003. – С. 337.
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. – М., "Волтерс Клувер", 2004 г.- С.105.
Фетисова О.В. Опека как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. - М, 2005. - С.32.
Фетисова О.В. Опека как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации. - М, 2005. - С.33.
Тазьмин Ю.Н. Меценатство и благотворительность в России. К вопросу о мотивациях // Социологические исследования. - 2002.- № 2.– С. 92-97.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая / Под ред. проф. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина –– М, 2003. ––- С.365.
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. – М., 2004. –– С.212.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая / Под ред. проф. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина .–– М.: 2003.–– С.321.
Сборник материалов для специалистов, работающих с приемными семьями / Под ред. Г.И. Гусаровой. - Самара. - 2004.- С.196.
Правовое обеспечение гарантий семьи и детей: (В вопр. и ответах) / Сост.: Корочкина И.Е. и др.; Рук. авт. коллектива Приходько Н.Н.; Рос. акад. упр. Центр государства и права. Деп. пробл. семьи, женщин и детей М-ва социал. защиты населения РФ. - М., 2001.- Вып. 2. - С.27.
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. –– М., 2004. –– С.213.
Семейная воспитательная группа: Пособие для сотрудников специализированных учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних. –– М. 2001.–– С.70
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика.– М., 2004. – С.215.
Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства.- Дис. д-ра юрид. Наук. – Барнаул, 2003. – С.199.
Юдина О. П. Управление процессами опеки и попечительства несовершеннолетних. - М, 2004. – С. 164.
Михеева Л. Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства. Дис. д-ра юрид. Наук. Барнаул, 2003. С.204.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 N 51-Ф. Часть первая. // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
2
Общее количество выявленных
детей-сирот
145 тысяч
На воспитание в семьи
В государственные учреждения
60%
40%
Усыновление 7013 ребенка
Опека 10110 ребенка
В приемные семьи 1647
Детские дома семейного типа 660 детей