Административно-территориальное деление России: современные теоретические и практические проблемы

Содержание
Введение
1 Общая характеристика хозяйства России
1.1Место России в мировом хозяйстве
1.2Структура хозяйства России
1.3Исторические аспекты административно-территориального деления
2Социально-экономический рейтинг регионов России
2.1 Регионы России: проблемы развития
2.2 Рейтинг регионов России
Заключение
Список использованной литературы
Приложение А
Приложение Б
Приложение В

Таблица 4 – Коэффициенты корреляции
2000 2003 2006 Коэффициент корреляции 0,968 0,990 0,996 На Рисунке 2 оказаны графики поляризации доходов населения регионов России в 2006 году в зависимости от уровня валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (рублей в месяц в среднем за год).
Рисунок 2– Индексы роста ВРП в 2002 – 2004 году (%)
Рисунок 3– Межрегиональная дифференциация на душу населения за 2002 и 2004 годы (раз)
Общая тенденция ведет к сглаживанию различий между федеральными округами, но в период до 2006 года различия останутся еще весьма существенными (до 6,9 раз).
Рисунок 4– Структура производства ВРП в 2004 году, в %
Структура производства ВРП по федеральным округам в 2004 году претерпит некоторые изменения за счет роста производства товаров. Так, в Центральном и Дальневосточном федеральных округах доля услуг снизится и будет меньше доли производства товаров. В Уральском, Приволжском, Сибирском, Южном и Северо-Западном федеральных округах в структуре ВРП будет преобладать доля добавленной стоимости отраслей, производящих товары, хотя отрасли, производящие услуги, в этих округах значительно поднимутся в долевом соотношении.
Таблица 5– Динамика долей ВРП, созданного в Федеральных округах, в суммарном ВРП (в %)
2000 год 2003 год 2006 год Российская Федерация 100 100 100 Федеральные округа:
Центральный
34
34,91
35,0 Северо-Западный 7,5 8 8,3 Южный 5,9 5,2 5,27 Приволжский 15,67 16,1 16,4 Уральский 9,58 8,14 8,2 Сибирский 23 22,7 23,26 Дальневосточный 4,35 4,95 3,57 Центральный округ и Дальневосточный округ 29,65 29,96 31,43
Представленный в Приложении Б и В рейтинг составлен на основе коэффициентов, которые используются Минфином России и применяются при расчете дотаций, выделяемых ежегодно из Фонда финансовой поддержки регионов: Индекс налогового потенциала и Индекс бюджетных расходов. Данные коэффициенты аккумулируют почти все статистические данные, собираемые на территории регионов России, и наиболее полно характеризуют финансово-экономическое состояние субъектов Федерации.
Отношение этих двух показателей показывает, насколько потенциал налоговых доходов, которые составляют наибольшую часть доходных статей региональных бюджетов, покрывает бюджетные расходные полномочия, которые несет администрация территориального образования в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, косвенно можно судить и о степени финансовой устойчивости и экономической развитости региона. Например, если рассчитываемый коэффициент больше единицы, как у Липецкой области, то это свидетельствует о высокой наполняемости бюджета и, следовательно, экономической развитости региона в целом и низкой зависимости от финансовой помощи из федерального бюджета. В то же время, если отношение вышеуказанных индексов менее 1 или даже менее 0,5, то можно говорить как о высокой степени зависимости от финансовой помощи из центра и высоких бюджетных расходах, так и о нехватке крупных налогоплательщиков, составляющих основу налоговых поступлений в бюджет региона.
Итак, темпы роста социально-экономического развития регионов во многом определяют дальнейшую их деятельность и позволяют наращивать объемы жилищного и культурно-бытового строительства, а также повышать уровень жизни.
Российская Федерация - самое большое государство мира. По занимаемой площади оно втрое превосходит территорию Западной Европы. Неудивительно, что между отдельными регионами страны существуют значительные климатические, экономические и культурные различия.
Первая попытка экономического районирования была предпринята еще во времена образования СССР в 1921-22 годах. Последнее разделение страны на экономические районы было проведено в 1963 году. Территория страны была разделена на несколько крупных, регионов, объединивших области, края и республики с похожими экономическими, природными и социальными условиями.
Становление современной системы территориального управления в России относится ко времени 1990-91 гг., когда на базе декларации о суверенитете России и на фоне распада СССР создавалась современная Российская Федерация. Важными вехами в формировании новой политической системы стали также роспуск Верховного Совета РСФСР 21.09-3.10. 1993 г. и принятие новой Конституции 12.12.1993 г. 
Заключение
Создание в России федеральных округов следует рассматривать в теоретическом контексте концепции территориально-государственного строительства. В центре этой концепции находится анализ «географического каркаса» государственности – административно-территориальное деление государства по горизонтали и иерархия территориальных управленческих уровней по горизонтали. В соответствии с физико-географическими характеристиками пространства, культурно-историческими предпосылками, принятыми политическими моделями и экономическими факторами каждое государство вырабатывает определенную модель территориально-государственного строительства, которая должна соответствовать его актуальному состоянию.
Государство в рамках своей региональной политики обеспечивает централизованный контроль за своими территориями. Но одновременно оно стремится сбалансировать «давление сверху» развитием институтов региональной автономии, самоуправления и обеспечением различных форм обратной связи с регионами через их влияние на общегосударственном уровне и участие в демократических процедурах.
Важнейшей актуальной особенностью российской региональной структуры являются огромный размер территории при высокой дробности административного деления, включающего, как известно, 89 управленческих единиц первого порядка (первый территориальный управленческий уровень). В принципе дробность административного деления не является проблемой для государственного развития. Она может и не составлять особых трудностей при двух полярных сценариях территориально-государственного устройства. Максимальная степень дробности административного деления характерна, например, для унитарных Франции и Турции и, одновременно, для США, где отмечается высокий уровень региональной автономии.
Россия в настоящее время по причинам политико-исторического характера не может пойти ни по пути жесткого унитаризма, ни по пути радикальной децентрализации. Для России очень характерна административно-территориальная иерархичность государства, когда каждый вышестоящий управленческий уровень стремится подчинить нижестоящий
Административно-территориальное деление — существенная сторона территориального устройства страны. Оно очень заметно влияет на формирование сети опорных центров, трассировку транспортных магистралей и разводящих дорог в регионах, на производственные, социальные и культурные связи. Изменения АТД России имели и имеют объективную основу, выражая потребности социально-экономического развития и государственного управления, но подчас бывали и проявлением «административного зуда» у реформаторов разных эпох.
В настоящий момент в России наметилась тенденция к увеличению межрегиональной дифференциации в экономическом развитии регионов внутри федеральных округов, за исключением Уральского и Дальневосточного федеральных округов, где дифференциация была значительно высока в прошлые года.
Министерство финансов в 2007 году опубликовало рейтинг самых быстроразвивающихся регионов. Лучшим регионом признана Липецкая область, затем идет Чувашия, третье место занимает Ростовская область. Санкт-Петербург занял только восьмое место, а Москва – десятое.
В целом итоги рейтинга показывают две основные тенденции:
Во-первых, усиление борьбы регионов за улучшение своего социально-экономического положения, что подтверждают показатели консолидированного рейтинга, самое 1-е место в котором, как и три месяца назад, занял отдаленный от федерального центра округ.
Во-вторых, нарастающую дифференциацию регионального развития с вектором увеличения с востока на запад.
В Дальневосточном Федеральном округе самый низкий уровень индекса промпроизводства (103%) и сокращаются инвестиции в основной капитал (97,2%), а значит, не хватает задела на будущее.
Остроту проблемы чувствует и федеральный центр, который сейчас разрабатывает специальную целевую программу развития Дальнего Востока. Хватит ли выделяемых госбюджетом ресурсов на всю огромную территорию, покажет будущее, но уже сейчас независимые эксперты высказывают твердое убеждение, что средств будет недостаточно. Слишком долго Большая земля смотрела на российский форпост на восточной границе… спиной. Между тем стратегические планы международного экономического сотрудничества со странами Тихоокеанского бассейна настоятельно требуют поворота лицом на восток.
Список использованной литературы
Григорьева А.С. Регионы России. Социально-экономические показатели. Москва: «Ривьера».-2006.- 279 с.
Дронов В.П. Экономическая и социальная география: Справ. материалы/В.П. Дронов и др.– М.: «Просвещение».- 2006.- 364 с.
Россия и ее регионы в XX веке: территория - расселение - миграции / Под ред. О. Глезер и П. Поляна. - М.: ОГИ, 2005.- 435 с.
Тархов С.А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России. Регионализация и развитие России. Географические процессы и проблемы. Москва: «Арида», 2007.- 357 с.
Урбанизация и развитие регионов областного уровня / под ред. М.Н. Межевич, И.И. Сигов. Санкт-Петербург: «Нева».- 2006.- 361 с.
Фатхутдинов Р.А. Мировая экономика. Зарубежные страны и Россия. Москва: «Ньюлук».-2008.-406 с.
Ширай В. И. Мировая экономика и международные экономические отношения. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. – 528 с.
Щегорцов В. А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль / В. А. Щегорцов, В. А. Таран; Под ред. В. А. Щегорцова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 528 с.
Алаев Э. Федеральные округа – новация в территориальном статусе России. // Журнал «Федерализм», 2008, №4, с 169-182.
Вельяминов Г.М. Россия и глобализация // Журнал "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2006
Газета «Экономические новости» от 25.04.2003
Журнал «Ведомости» от 19.03.2007 №47 (1821)
Журнал «Мировая экономика и международные отношения». 2005. № 7
ИА "Альянс Медиа" по материалам ПРАЙМ-ТАСС от 29.12.2005
Исахаев А.П. «Расчет Валового регионального продукта в 2002 – 2006 годах» // «Экономика и наука» № 17, с. 36-48
Маликов Д.Ю. Положение России на мировой арене // Журнал «Россия сегодня» от 25 мая 2007
Письменный Станислав. РЕЙТИНГ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕГИОНОВ В РОССИИ // Журнал «Большой бизнес» № 9 (54).- сентябрь 2007 год
"Российская Бизнес-газета" №484 от 9 ноября 2004 г.
Тархов Сергей. Изменение административно-территориального деления России // Журнал «Русская цивилизация» от 10.11.2007
Щекотихин Р.О. Развитие регионов России // Журнал «Неделя экономики». № 26 (380) от 12 сентября 2007 года
Приложение А
Рисунок 1 – Региональное деление Российской Федерации
Приложение Б
Таблица 6 – Рейтинг регионов России
Приложение В
Таблица 6 – Детализация социально-экономического развития регионов России в 2007 году
Урбанизация и развитие регионов областного уровня / под ред. М.Н. Межевич, И.И. Сигов. Санкт-Петербург: «Нева».- 2006.- 361 с., с. 90
Россия и ее регионы в XX веке: территория - расселение - миграции / Под ред. О. Глезер и П. Поляна. - М.: ОГИ, 2005.- 435 с., с. 96-110
Журнал «Мировая экономика и международные отношения». 2005. № 7.
Маликов Д.Ю. Положение России на мировой арене // Журнал «Россия сегодня» от 25 мая 2007
Ширай В. И. Мировая экономика и международные экономические отношения. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003. – 528 с., с. 137
Журнал «Ведомости» от 19.03.2007 №47 (1821)
Фатхутдинов Р.А. Мировая экономика. Зарубежные страны и Россия. Москва: «Ньюлук».-2008.-406 с., с. 247
ИА "Альянс Медиа" по материалам ПРАЙМ-ТАСС от 29.12.2005
"Российская Бизнес-газета" №484 от 9 ноября 2004 г.
Щегорцов В. А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль / В. А. Щегорцов, В. А. Таран; Под ред. В. А. Щегорцова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 528 с., с. 263
Вельяминов Г.М. Россия и глобализация // Журнал "Россия в глобальной политике". № 3, Май - Июнь 2006
Тархов Сергей. Изменение административно-территориального деления России // Журнал «Русская цивилизация» от 10.11.2007
Тархов С.А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России. Регионализация и развитие России. Географические процессы и проблемы. Москва: «Арида», 2007.- 357 с., с. 190-213
Алаев Э. Федеральные округа – новация в территориальном статусе России. // Журнал «Федерализм», 2008, №4, с 169-182.
Григорьева А.С. Регионы России. Социально-экономические показатели. Москва: «Ривьера».-2006.- 279 с., с. 26
Письменный Станислав. РЕЙТИНГ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕГИОНОВ В РОССИИ // Журнал «Большой бизнес» № 9 (54).- сентябрь 2007 год
Дронов В.П. Экономическая и социальная география: Справ. материалы/В.П. Дронов и др.– М.: «Просвещение».- 2006.- 364 с., с. 24-27
Исахаев А.П. «Расчет Валового регионального продукта в 2002 – 2006 годах» // «Экономика и наука» № 17, с. 36-48
Газета «Экономические новости» от 25.04.2003
Исахаев А.П. «Расчет Валового регионального продукта в 2002 – 2006 годах» // «Экономика и наука» № 17, с. 36-48
Щекотихин Р.О. Развитие регионов России // Журнал «Неделя экономики». № 26 (380) от 12 сентября 2007 года
3