Правительство РФ - высший орган исполнительной власти

Введение
Глава 1. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации
§ 1. Состав Правительства Российской Федерации
§2. Порядок формирования Правительства Российской Федерации
§3. Отставка Правительства и освобождение от должности членов Правительства РФ
Глава 2. Акты и полномочия Правительства Российской Федерации
§1. Акты Правительства РФ
§ 2. Полномочия Правительства Российской Федерации
Глава 3. Правительство Российской Федерации: организация деятельности и место в системе органов государственной власти
§ 1. Организация деятельности Правительства РФ
§ 2. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти
Заключение
Список литературы

При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании. По требованию члена Правительства или по решению председательствующего на заседании особое мнение члена Правительства по рассматриваемому вопросу может быть занесено в протокол заседания. На заседании Правительства время для докладов устанавливается председательствующим, как правило, в пределах до 15 минут, для содокладов - до 10 минут, для выступлений в прениях - до 5 минут. При проведении закрытых заседаний Правительства (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых актов осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности.
Аппарат Правительства в установленном порядке:
- представляет средствам массовой информации сведения о вопросах и материалах, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства;
- по окончании заседаний организует пресс-конференции членов Правительства по рассмотренным на заседаниях вопросам, обеспечивает информирование граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.
Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Правительства организуются в порядке, определяемом Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства.
Аппарат Правительства ведет стенографическую запись и обеспечивает аудиовидеозапись заседания. Аудиовидеозапись закрытых заседаний не проводится. Участникам заседания и приглашенным лицам не разрешается приносить на заседание кино-, видео- и фотоаппаратуру, звукозаписывающие устройства, а также средства связи.
Решения, принятые на заседании Правительства, оформляются протоколом. Протокол заседания Правительства оформляется Аппаратом Правительства в течение 24 часов после окончания заседания и подписывается председательствовавшим на заседании. В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Правительства, иных рассмотренных на заседании актов, по которым высказаны предложения и замечания, Правительство дает поручения федеральным министерствам, иным федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство. Если срок доработки специально не оговаривается, то она осуществляется в срок до 10 дней. Поручения Правительства по другим вопросам, рассмотренным на его заседаниях, исполняются в сроки, предусмотренные разделом III Регламента. Протоколы заседаний Правительства рассылаются членам Правительства, а также органам, организациям и должностным лицам по списку, утверждаемому Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, в 2-дневный срок после заседания.
Рассмотрение вопросов на заседаниях Правительства планируется, как правило, на полугодовой период. План заседаний Правительства на очередной период включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства, с указанием по каждому вопросу даты его рассмотрения и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за подготовку вопроса. Федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, не позднее чем за 1 месяц до начала очередного планируемого периода представляют в Правительство разработанные на основе требований федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, программ и планов деятельности Правительства, поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства предложения по внесению ими материалов на заседание Правительства, содержащие:
а) наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Правительства;
б) общую характеристику и основные положения вопроса;
в) форму предлагаемого решения;
г) перечень соисполнителей;
д) дату рассмотрения на заседании Правительства.
§ 2. Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти
В ст. 11 Конституции указано, что государственную власть в Российской Федерации осуществляет наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Правительство РФ.
Правительство РФ - орган государственной власти, осуществляющий исполнительную власть Российской Федерации. Конституция вверяет Правительству реализацию полномочий исполнительной власти как одной из самостоятельных и независимых ветвей государственной власти. Из положений данной статьи вытекает вывод о том, что Правительство несет ответственность за осуществление исполнительной власти в государстве в целом. Из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции можно сделать вывод: Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.
В ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ названо высшим исполнительным органом государственной власти РФ и подчеркивается, что Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Правительство является органом общей компетенции, поскольку обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административной деятельностью.
Статус Правительства Российской Федерации, осуществляющего исполнительную власть, более четко можно определить, рассматривая его взаимодействие с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами.
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»,в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, провозглашает, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства РФ и других органов государственной власти. Согласно ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, что обусловливает обязанность Правительства обеспечивать реализацию этой политики. Президент Российской Федерации, не являясь главой Правительства, оказывает решающее влияние на его деятельность, т.к. от него зависит назначение Председателя Правительства, формирование состава Правительства и всей системы федеральных органов исполнительной власти. Президент вправе контролировать деятельность Правительства и в установленных Конституцией случаях отменять принятые им правовые акты.
Отметим также особые полномочия Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Руководители федеральных министерств, в силу Конституции РФ, входят в состав Правительства РФ в качестве полноправных его членов. Закон предписывает Правительству РФ координировать деятельность этих органов.
Указами Президента Российской Федерации определены основные линии взаимоотношений Правительства Российской Федерации с этими институтами президентской власти. Государственный Совет, в частности, вправе обсуждать вопросы, касающиеся исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; обсуждать информацию Правительства Российской Федерации о ходе выполнения федерального бюджета. В функции полномочного представителя Президента в федеральном округе входит контроль за исполнением актов Правительства Российской Федерации, согласование кандидатур на назначение должностных лиц в пределах федерального округа, если назначение этих лиц осуществляется Правительством, и т.п. Правительство приняло постановление о взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента в федеральных округах.
Во взаимоотношениях с Федеральным Собранием, представляющим законодательную ветвь государственной власти, Правительство руководствуется принципом разделения властей и определенной самостоятельностью в осуществлении своих функций.
Отношения Правительства с палатами Федерального Собрания основываются на нормах ст. 94, 101-104, 106 Конституции. Процедуры осуществления контактов палат и Правительства определены в главе VI Закона о Правительстве РФ (ст. 36-41), Регламентом Государственной Думы, Регламентом Совета Федерации и Регламентом Правительства РФ.
Контакты Правительства с палатами Федерального Собрания осуществляются по следующим основным линиям: 1) Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства; 2) Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству, а Председатель Правительства вправе поставить перед Думой вопрос о доверии Правительству; 3) Правительство вправе вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, а Государственная Дума согласно ст. 104 Конституции обязана посылать на заключение Правительства законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов и другие законопроекты, если они предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета; 4) Правительство РФ может направлять в палаты Федерального собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах; 5) Правительство РФ назначает официальных представителей для представления в палатах внесенных им законопроектов, а также своих полномочных представителей в палатах Федерального Собрания; 6) члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат; 7) Правительство разрабатывает проект федерального бюджета, вносит его в Государственную думу и участвует в согласительных процедурах и обсуждении бюджета, информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета, а также представляет необходимую информацию Счетной палате Российской Федерации; 8) Федеральное Собрание вправе контролировать деятельность Правительства по вопросам исполнения бюджета. Члены Правительства РФ обязаны присутствовать по приглашению палат Федерального собрания на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы (ст. 38); рассматривать письменные обращения комитетов и комиссий палат и сообщать им о принятых мерах в согласованные сроки (ст. 40). В соответствии с ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Правительство Российской Федерации и его члены обязаны рассматривать запросы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, парламентские запросы и представлять на них ответы в согласованные сроки.
В Законе о Правительстве РФ (ст. 42) определены основы взаимоотношений Правительства и органов судебной власти - Правительство в пределах своих полномочий обеспечивает финансирование судов только из федерального бюджета и возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Правительство обязано обеспечивать исполнение судебных решений.
При рассмотрении взаимоотношений Правительства Российской Федерации с судебной властью следует учитывать возможность судебного контроля за законностью его нормативных и ненормативных правовых актов. Конституционный Суд Российской Федерации вправе в соответствии со ст. 125 Конституции РФ решать вопрос о том, соответствует ли нормативный правовой акт Правительства Конституции.
Ст. 80 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» указывает, что в случае признания федерального закона (отдельной его части) не действующими, Правительство обязано не позднее трехмесячного срока после опубликования судебного постановления внести в Государственную Думу проект нового закона или ряд взаимосвязанных проектов законов, либо проект закона о внесении изменений и дополнений в соответствующий закон. В случае признания неконституционным акта Правительства Российской Федерации, Президенту Российской Федерации поручается не позднее двух месяцев со дня принятия постановления Конституционного Суда Российской Федерации отменить такой акт.
Правительство РФ вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о конституционности федерального закона или соответствующего нормативного акта субъекта РФ. Нормативные и ненормативные акты Правительства РФ могут быть оспорены в Верховном суде Российской Федерации, в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации.
Заключение
Конституционное положение об осуществлении Правительством Российской Федерации исполнительной власти Российской Федерации имеет ключевое значение для определения статуса Правительства, его прерогатив, структуры, порядка взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, иными государственными органами.
Правительство осуществляет наряду с Президентом, парламентом и судами Федерации государственную власть на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и потому в Конституции отсутствуют положения о подотчетности Правительства представительному органу, об осуществлении Президентом руководства Правительством.
Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Речь идет о системе, образуемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Осуществление полномочий Правительства РФ обеспечивается в соответствии с Конституцией на всей территории страны. Издаваемые Правительством постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации возглавляет его Председатель. В состав Правительства входят также заместители Председателя Правительства, федеральные министры. Кандидатуры на эти должности предлагаются Президенту Российской Федерации Председателем Правительства. Председатель распределяет обязанности между своими заместителями, организует работу Правительства и руководит его заседаниями. В отсутствие Председателя Правительства его обязанности исполняет Первый заместитель Председателя.
Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т. е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период. Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, а также установлено, что руководитель федерального органа исполнительной власти является одновременно заместителем Председателя Правительства.
В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум. В состав Президиума Правительства входят Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, по делам национальностей и региональной политики, федеральный министр - Руководитель Аппарата Правительства.
Правительство вправе образовывать свои постоянные и временные комиссии, а также другие рабочие органы. Статусом постоянной комиссии наделена Комиссия Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам, которая обеспечивает оперативное рассмотрение и решение вопросов, отнесенных к ее ведению.
В целях повышения эффективности работы Правительства РФ, а значит и повышения уровня жизни населения страны, необходимо ввести не только политическую ответственность членов Правительства РФ, но и дисциплинарную и персональную ответственность за допущенные ошибки, недочеты или бездействие. Только в этом случае в нашей стране будет формироваться социально ориентированная внутренняя политика.
В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей члены Правительства должны освобождаться от занимаемой должности.
Полагаю, что целесообразно Председателю Правительства ввести отбор кандидатов в члены Правительства РФ не только по профессиональному уровню, но и моральным качествам. Тогда страной будут руководить люди реально желающие процветания России.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета.-1993.-25 декабря.
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон РФ от 17 декабря 1997г. // СЗ РФ. – 1997. - №51.- Ст.5712.
Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 // СЗ РФ. – 2004. - №21. – Ст.2023.
О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01 июня 2006 № 260 // СЗ РФ. – 2004.- №23. Ст. 2313.
О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД // СЗ РФ. – 1998. - N 7. Ст. 801.
О недоверии Правительству Российской Федерации: Постановление Государственной Думы от 21 июня 1995 года // СЗ РФ. – 1995. – №26. –Ст.2466.
Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1999.-№2.
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Изд. группа «Инфра-М»-«Кодекс», 2004.-367с.
Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина.- М.: Юрид. лит., 2003.- 269с.
Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Д. Карповича.- М.:Юрайт-М, Новая Правовая культура, 2002.- 514с.
СЗ РФ.- 1999.-N 22. Ст. 2746; N 34. Ст. 4268; 2000.- N 3. Ст. 269; N 21. Ст. 2225; N 49. Ст. 4798 и др.
Председатель Правительства РФ – Путин В.В.; Первый заместитель Председателя Правительства РФ - Шувалов И.И.; Первый заместитель Председателя Правительства РФ - Зубков В.А.; Заместитель Председателя Правительства РФ - Жуков А. Д.; Заместитель Председателя Правительства РФ - Иванов С. Б.; Заместитель Председателя Правительства РФ - Сечин И.И.; Заместитель Председателя Правительства РФ - Козак Д.Н.; Заместитель Председателя Правительства РФ - Руководитель Аппарата Правительства РФ
Собянин С. С.;Заместитель Председателя Правительства РФ, Министр финансов РФ - Кудрин А.Л.; Министр внутренних дел РФ - Нургалиев Р. Г.;Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - Шойгу С. К.; Министр здравоохранения и социального развития РФ - Голикова Т. А.; Министр иностранных дел РФ- Лавров С. В.; Министр культуры РФ- Авдеев А.А. ;Министр обороны РФ- Сердюков А. Э.; Министр образования и науки РФ – Фурсенко А. А. Министр природных ресурсов РФ- Трутнев Ю. П.; Министр промышленности и торговли - Христенко В. Б.; Министр регионального развития РФ - Басаргин В. Ф.; Министр связи и массовых коммуникаций РФ - Щёголев И. О. ; Министр сельского хозяйства РФ -Гордеев А. В.; Министр спорта, туризма и молодёжной политики РФ- Мутко В. Л. ; Министр транспорта РФ- Левитин И. Е.; Министр экономического развития РФ - Набиуллина Э.С.; Министр энергетики РФ- Шматко С. И.; Министр юстиции РФ - Коновалов А. В
СЗ РФ. – 1998. - N 7. Ст. 801.
Вестник Конституционного Суда РФ. – 1999.-№2.
Ст. 43 ФКЗ РФ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ .- 1997.- N 51. Ст. 5712; 1998.- N 1. Ст. 1; п. 53 и 54 Регламента Правительства Российской Федерации // СЗ РФ.- 1998.- N 27. Ст. 3176; 2000.- N 41. Ст. 4091
Постановление Правительства РФ от 10.06.2004 №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ . – 2004.-№23. Ст.2313.
СЗ РФ.- 2002.- N 4. Ст. 251.
СЗ РФ. - 2002. - N 48. Ст. 4746.
СЗ РФ. - 2000. - N 13. Ст. 1373.
СЗ РФ. -2000.- N 16. Ст. 1639.
См. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и др.
См. «Об охране окружающей среды», «Об использовании атомной энергии», «Об уничтожении химического оружия», «О радиационной безопасности населения», «Об экологической экспертизе», в Лесном кодексе РФ, в Водном кодексе РФ, а также в федеральных законах «О животном мире», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об охране атмосферного воздуха», «О земельном кадастре» и других федеральных законах.
Например, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», «Об обороне», «Об оружии» и др.
39