Военная служба: понятие, организация и порядок прохождения

Введение
1. Понятие военной службы и ее место в системе государственной службы
2. Статус военнослужащих Российской Федерации
3. Особенности прохождения военной и гражданской службы
Заключение
Список литературы

С другой стороны, планомерно, без снижения боеготовности и боеспособности, проводить реформу Вооруженных Сил, конечный результат которой — создание профессиональной армии, повышение ее управляемости и оптимизация состава, структуры и численности, а самое главное — повышение ее профессионального уровня.
Организация военной службы по контракту — это одно из направлений создания профессиональной армии.
Военная служба по контракту — это добровольная служба, когда гражданин заключает контракт с Министерством обороны РФ, где обязуется проходить военную службу на определенных условиях.
Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанности гражданина проходить военную службу в Booруженных Силах Российской РФ, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами государства. Условия контракта также включают в себя соблюдение прав гражданина, членов его семьи и получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательством.
Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части.
Став военнослужащим, гражданин включается в сложный организм, который можно представить в виде схемы, состоящей из трех элементов: занимаемая воинская должность (1); наличие конкретного воинского звания (2); соответствующих штату (3) воинской части, органа военного управления, иного военного учреждения или организации.
Под штатом воинской части понимается документ, определяющий состав воинской части, ее организационную структуру, численность личного состава, количество вооружения и техники. Он также предусматривает наименование воинской части и ее структурных подразделений, должностей личного состава и соответствующих им воинских званий, военно-учетных (учетных) специальностей, размеры должностных окладов (тарифных разрядов) военнослужащих.
Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.10.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007) и разд. III Положения о порядке прохождения военной службы от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 12.06.2006).
Увольнение с военной службы военнослужащих (прекращение военно-служебных отношений и фактическое выбытие их из состава военнослужащих) представляет собой неизбежное, закономерное явление или необходимую меру, продиктованную заботой об укреплении различных категорий военнослужащих.
Анализ содержания ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" показывает, что она условно состоит из трех частей: первая включает в себя основания увольнения с военной службы, при наступлении которых военнослужащий подлежит увольнению с военной службы (п. 1), вторая - основания, при которых военнослужащий имеет право досрочно уволиться с военной службы (п. п. 3 - 5), и третья - основания, при наступлении которых военнослужащий может быть уволен с военной службы досрочно (п. 2 и п. 6). Такое разделение не случайно, и вот почему.
В п. п. 3 - 5 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащим при наличии указанных в них оснований предоставлено право на досрочное увольнение. Юридическая свобода одного лица непременно заключает в себе требование к другим лицам уважать эту свободу (Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, Е.Н. Трубецкой и др.). Эту мысль четко выразил К. Маркс, говоря, что нет прав без обязанностей, как нет обязанностей без прав. Поэтому в случае отказа в реализации права на увольнение досрочно военнослужащий вправе обжаловать этот отказ как факт нарушения его права на увольнение и как факт невыполнения или неправильного (незаконного) исполнения правомочными на то должностными лицами своих обязанностей.
В случае, предусмотренном п. 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", военнослужащим право увольнения с военной службы по собственному желанию не предоставлено - военнослужащему дано только право на рассмотрение его обращения аттестационной комиссией. Такой порядок реализации права военнослужащих на свободу распоряжения своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии обусловлен спецификой военной службы, связанной, в первую очередь, с необходимостью беспрекословного выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, для обеспечения обороны и безопасности страны. Поэтому наличие у военнослужащего самого желания уволиться с военной службы не является достаточным основанием для возникновения у него права требования увольнения с военной службы. В случае незаконного и необоснованного отказа военнослужащему в удовлетворении его просьбы он имеет право обжаловать отказ в рассмотрении его просьбы (если ему было отказано в рассмотрении вопроса на заседании аттестационной комиссии) либо принятое аттестационной комиссией решение, которым доводы (причины) военнослужащего признаны недостаточными (неуважительными) для увольнения с военной службы досрочно, а не отказ в увольнении с военной службы.
В отличие от п. 1, п. п. 2 - 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" объединяет то обстоятельство, что увольнение военнослужащего с военной службы находится в прямой зависимости от желания военнослужащего. Другими словами, при наличии указанных в п. п. 2 - 6 оснований военнослужащему предоставляется право самому решать - далее проходить военную службу или инициировать процесс увольнения с нее.
Возвращаясь к праву военнослужащего на выбор рода деятельности и профессии, уместно провести параллель с аналогичным правом гражданина, поступающего на военную службу. Обращаясь к соответствующему командиру (начальнику), и гражданин, добровольно желающий поступить на военную службу по контракту, и военнослужащий, желающий уволиться с военной службы по собственному желанию, используют предоставленное им Конституцией РФ право на выбор рода деятельности и профессии.
В первом случае решение об отказе в приеме гражданина на военную службу будет законным и обоснованным в случае его действительного несоответствия требованиям, предъявляемым к поступающим на военную службу по контракту.
Во втором - решение аттестационной комиссии будет законным и обоснованным тогда, когда аттестационная комиссия придет к выводу о несоответствии приведенных военнослужащим аргументов (причин) действительному положению дел.
В юридической литературе высказывались мнения юристов, исследовавших рассматриваемую проблему, в соответствии с которыми уважительными причинами могут быть названы следующие:
отсутствие возможности содержать семью военнослужащего на денежное довольствие, которое он получает (денежное довольствие ниже прожиточного минимума при отсутствии иных источников дохода у членов семьи);
нахождение на руках у военнослужащего малолетних детей, которые содержатся без отца (матери), хотя отец (мать) этих детей не лишен(-на) родительских прав, но уклоняется от содержания детей и их воспитания (при отсутствии оснований для увольнения по семейным обстоятельствам).
Представляется, что эти мнения не совсем полно отражают правовую природу такого основания для увольнения с военной службы, как собственное желание военнослужащего.
Предположим, что военнослужащий, желая проходить военную службу и связывая свои планы на будущее только с военным родом деятельности, уволился с нее, так как получаемое им денежное довольствие не позволило ему содержать семью. Но, например, через некоторое время после его увольнения денежное довольствие, получаемое военнослужащими, увеличилось до такого уровня, который позволил бы бывшему военнослужащему содержать семью. Что сделает в этом случае бывший военнослужащий? Скорее всего, восстановится на военной службе.
Аналогичная ситуация складывается и с военнослужащим (военнослужащим - женщиной), увольняющимся с военной службы из-за того, что он (она) воспитывает ребенка без матери (отца). Нельзя исключать вариант, при котором через некоторое после увольнения время бывший военнослужащий решит проблему содержания ребенка (вновь женится (выйдет замуж) или помирится со своей бывшей супругой (супругом). В этом случае восстановление бывшего военнослужащего на военной службе будет также его прогнозируемым шагом.
Возникает вопрос о целесообразности, законности и обоснованности увольнения военнослужащего при данных обстоятельствах.
Если военнослужащий не изменил первоначального мнения о собственном выборе военной профессии и роде деятельности, то причины, которые вынуждают его уволиться с военной службы, носят временный характер и со временем проблема может быть решена военнослужащим самостоятельно либо с помощью командования. Рассмотрение военной службы в качестве препятствия для решения социально - бытовых проблем военнослужащих в этих условиях означает нежелание членов аттестационной комиссии, а впоследствии и командира воинской части (командования) оказать военнослужащему необходимую и возможную моральную и материальную помощь, совместно найти выход из сложившейся ситуации (как варианты: касса взаимопомощи, ссуды, организация питания при воинской части, предоставление очередного или дополнительного отпуска и т.д.).
Антиподом вышеприведенной является ситуация, при которой названные причины либо другие причины (начиная от призвания к той или иной профессии до желания получить другое гражданство, все перечислить невозможно) изменили первоначальное представление военнослужащего о выбранной им профессии и роде деятельности. В этом случае военнослужащий утрачивает мотивацию достижения целей, поставленных им самим перед собой на время прохождения военной службы, и стремится достичь новых целей, не связанных с прохождением военной службы и не имеющих никакого отношения к ней. И он, как мы уже отмечали выше, имеет на это право!
Основанием для увольнения с военной службы является собственное желание военнослужащего. Действительно, право на увольнение военнослужащего по своей инициативе по указанным в ст. 51 Закона основаниям зависит не от его собственных взглядов на военную службу как таковую, а от возникших обстоятельств, которые в силу своей значимости предопределили поведение военнослужащего и не позволили ему продолжить прохождение военной службы. Например, нарушение условий контракта в отношении военнослужащего, состояние его здоровья, семейные обстоятельства, осуществление полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избрание депутатом (главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования).
Является ли желание военнослужащего следствием уважительных причин? Ответ на этот вопрос находится в компетенции аттестационной комиссии, которая должна изложить его в своем заключении.
При всей очевидности рассматриваемой проблемы приходится констатировать, что право военнослужащего на свободу распоряжения своими способностями к труду целиком и полностью находится "в руках" аттестационной комиссии. При осуществлении этой работы у нее (аттестационной комиссии) нет в распоряжении таких четких критериев, какие есть при оценке соответствия гражданина, поступающего на военную службу, установленным требованиям, которыми она могла бы руководствоваться. Поэтому она руководствуется тем, что есть в ее распоряжении, т.е. собственным правовым опытом и собственной правовой культурой.
Для сравнения: в Трудовом кодексе РФ установлен четкий порядок расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию). В общем случае работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели. По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет (см. ст. 80 Трудового кодекса РФ).
Правовая природа контракта о прохождении военной службы не только диаметрально противоположна правовой природе трудового договора, но и обладает целым набором особенностей и специфики сама по себе. Тогда почему же порядок расторжения контракта о прохождении военной службы по собственному желанию военнослужащего так слабо регламентирован Законом? По сути, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" наделил аттестационную комиссию полномочиями самостоятельно устанавливать ту грань, за которой собственное желание военнослужащего будет признано основанием для увольнения с военной службы, руководствуясь при этом собственными взглядами на жизнь. Представляется, что положения п. 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" нуждаются в переработке в целях установления детального порядка (четких условий) увольнения военнослужащего с военной службы по собственному желанию, необходимого для руководства как военнослужащим, так и заинтересованным должностным лицам органов военного управления. Существующая же редакция этой нормы права изначально создает предпосылки для нарушения как прав и свобод граждан, так и статуса военнослужащих.
Поэтому в данном случае с особым вниманием необходимо относиться к п. 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", из духа и буквы которого следует, что задачей членов аттестационной комиссии, рассматривающих обращение военнослужащего с просьбой об увольнении по собственному желанию, является непризнание причин, приведенных военнослужащим в обоснование своего увольнения, уважительными для себя или для командира воинской части либо для общества и государства в целом. Напротив, члены аттестационной комиссии должны прийти к выводу о том, что указанные в обращении причины действительно являются уважительными для самого военнослужащего, и только для него. Разница заключается в том, что аттестационная комиссия не должна оценивать обоснованность причин отдельно от личности военнослужащего, сложившихся условий прохождения им военной службы, его семейного и материального положения. Решение каждого из членов аттестационной комиссии должно быть следствием сложившегося у него мнения об уважительности причин увольнения применительно к каждому военнослужащему индивидуально. Поэтому в данном случае не может быть определен хотя бы примерный перечень уважительных причин, при наличии которых аттестационная комиссия удовлетворит просьбу военнослужащего, поскольку причины, признанные уважительными для одного военнослужащего, не будут играть никакой роли для другого военнослужащего. В свою очередь, военнослужащий должен привести доказательства того, что наличие названных им причин не позволяет ему продолжать военную службу, не ущемляя своих прав и свобод.
Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены особенности военной службы в Российской Федерации.
Военную службу и иные виды службы силовых структур, построенные по карьерному закрытому принципу следует формировать как обособленные штаты государственной службы. Возможен и целесообразен переход из одной правоохранительной структуры в другую. В связи с этим следует решить вопрос о возможности формирования специального штата службы в правоохранительных органах.
В настоящее время военная служба очень распространена в различных министерствах и ведомствах исполнительной власти, что вряд ли отвечает природе многих из них и является наследием советского прошлого. Чтобы изменить ситуацию, представляются необходимыми демилитаризация военной службы в отдельных министерствах и ведомствах и формирование внутри них специальных штатов государственной службы со своим собственным специально предназначенным для целей и функций соответствующих структур режимом.
Фактически все виды службы в силовых структурах в основном и главном повторяют атрибутику и режим службы военной, что вряд ли оправданно и делает государственный аппарат милитаризованным. Даже представители сугубо мирных ведомств имеют форменную атрибутику и чины, полностью или с небольшим отступлением скопированные с военных. Это не отвечает существу государственной службы современного демократического государства. Если в стране будет сформирована полноценная система закрытой службы с достаточно дробным штатным делением, то режимы службы, классные чины и звания служащих в каждом штате должны иметь собственное содержание, вплотную привязанное к целям и задачам службы, а также особенностям организационного построения той или иной властной структуры.
Вопрос о том, какова должна быть государственная служба субъектов Федерации, можно было бы в принципе оставить на их усмотрение. Представляется, что единство в построении государственной службы на обоих уровнях государственной власти целесообразно сохранить.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. 14.10.2005 N 6-ФКЗ). – Справочная система Гарант.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2006; с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2007). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.10.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 04.12.2006; с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 27.07.2006; с изм. и доп., вступившими в силу с 07.08.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 22.08.2004). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 22.08.2004). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 29.12.2004). – Справочная система Консультант Плюс.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 06.01.2007). – Справочная система Консультант Плюс.
Указ Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 12.06.2006). – Справочная система Консультант Плюс.
Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Военная служба в Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2007.
Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. - 2005. - N 3. – с.5 - 10
Барабашев А.Г. Военная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования военной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005.
Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой военной службы в России // Государство и право. - 2005. - N 7. – с.41 - 47
Воронова В.В. О статусе военнослужащих: история и современное состояние. - М.: Юристъ, 2006.
Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Юридический справочник военнослужащего. - М.: ЮНИТА, 2007.
Мицкевич Л.А. Особенности правового статуса военнослужащих // Государство и право. - 2004. - № 6. – с. 7 – 14.
Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006. – 830 с.
Сергун П.П. Служба в вооруженных силах: Справочник. М.: Новый Юрист, 2004. – 220 с.
Хаманева Н.Ю. Особенности ответственности военнослужащих // Государство и право. - 2005. - № 1. – с. 16 – 21.
Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Военная служба в Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2007. – с. 49
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.10.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007). – Справочная система Консультант Плюс. – ст.2
Мицкевич Л.А. Особенности правового статуса военнослужащих // Государство и право. - 2004. - № 6. – с. 12.
Хаманева Н.Ю. Особенности ответственности военнослужащих // Государство и право. - 2005. - № 1. – с. 20
Воронова В.В. О статусе военнослужащих: история и современное состояние. - М.: Юристъ, 2006. – с. 88
Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Юридический справочник военнослужащего. - М.: ЮНИТА, 2007. – с. 84
Барабашев А.Г. Военная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования военной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005. – с.144
Барабашев А.Г. Военная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования военной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005. – с. 113
3