Обоснование построения системы таможенного менеджмента на универсальных международных принципах.

Содержание
Введение
1 Таможенное дело России как объект системы управления
2 Общая характеристика таможенных органов РФ: организация, структура, функции
3 Разработка и реализация реформы российской таможенной службы
3.1 Реформирование российской таможенной службы
3.2 Модернизация Федеральной Таможенной службы
3.3 Механизм таможенного контроля в системе государственного
Заключение
Список использованной литературы

Привлечение субъектов частного сектора этих стран способствовало существенному улучшению показателей прибыли в короткий отрезок времени и в очень сложных условиях.
Изменения в организационной структуре таможенной службы могут способствовать повышению эффективности торговли, т.к. дают возможность снять серьезные ограничения операционного характера. Но факты свидетельствуют о том, что эти изменения будут оказывать устойчивое воздействие только в том случае, если они способствуют продуманному управлению кадрами и улучшению практических методов таможенного оформления.
Основные проблемы системы таможенного регулирования и таможенного контроля в РФ и пути их решении: во время подготовки реформы была признана необходимость серьезного изменения в методах осуществления российской таможенной службой своих полномочий, поворота сознания работников, настроенного на защиту отечественной экономики, в сторону обеспечения международного торгового процесса и стимулирования развития частного сектора. Возникает необходимость решения проблемы в повышении честности и профессиональной квалификации таможенных работников и существенного уменьшения возможности преследования личной выгоды сотрудниками таможни и торговыми компаниями.
Решающим фактором стало определение рамок решения этих проблем: масштабы страны и таможенной организации: свыше 60 тыс. сотрудников, работающих 24 часа в сутки, 7 дней в неделю в 11 часовых поясах. Организация таможенной службы включает главное управление, 7 региональных таможенных управлений, 141 таможню, занимающуюся оформлением товаров и транспортных средств, 670 таможенных постов, из которых 416 являются пограничными контрольно-пропускными пунктами, а 216 внутренними постами.
По закону таможенные работники выполняют свои обязанности в соответствии с одним и тем же законодательством, правилами и инструкциями. Однако в их фактической интерпретации и применении на территории страны имеются сильные расхождения. Поэтому серьезным вызовом является обеспечение единообразия в подготовке работников и их информирования о последних изменениях в нормативно-законодательной базе.
Отсутствие средств для решения споров, основанных на эффективности, добросовестности и объективности, наличие масштабной «серой» экономики, использующей в своих интересах имеющиеся системные недостатки, а также постоянная тень подозрения в коррупции, витающая над таможенными работниками, способствуют формированию неблагоприятной рабочей обстановки.
В ходе нормативно-правового измерения осуществления таможенных операций было определено как направление, нуждающееся в существенном улучшении. С этой целью было поставлено условие и получены заверения со стороны правительства в том, что в поддержку будет принят новый значительно улучшенный Таможенный кодекс. Новый кодекс вступил в силу с 1 января 2004 г. в самом начале осуществления проекта. Разработка Кодекса осуществлялась при самом активном участии и поддержке частного сектора. В нем сделана попытка упростить производство таможенного оформления, сделать его более внятным и прозрачным и сократить возможность произвольной интерпретации таможенного законодательства и сопровождающих сделку документов торговыми компаниями и работниками таможни. В ходе реализации будет проведен анализ Кодекса на предмет соответствия международным нормам и дальнейшего совершенствования.
Для осуществления мер по совершенствованию таможенных операций намечены три ключевых концепции. Во-первых, речь идет о введении управления риском как генеральной концепции, обеспечивающей основу для ускорения темпов всех рабочих операций. Во-вторых, это касается использования избирательности и автоматизации системы таможенного оформления для существенного сокращения физических проверок. В-третьих, это связано с усилением контроля после выпуска товаров и над транзитными операциями в целях усиления мер по соблюдению актов таможенного законодательства. При этом важно отметить, что в период разработки проекта физический досмотр большинства партий товаров и грузов дал очень низкий результат в плане вскрытия обмана и мошенничества. Все это, несмотря на существование масштабной неформальной экономики, по крайней мере, частично, проходило через таможню. Введение мер по улучшению положения в этих областях должно способствовать как обеспечению торгового процесса, так и росту поступлений.
3.3 Механизм таможенного контроля в системе государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности страны
Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения, соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.
Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов РФ путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей; таможенного досмотра (досмотра товаров и транспортных средств); личного досмотра; учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических лиц и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляться деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы; в других формах, предусмотренных Таможенным Кодексом и иными актами законодательства, либо не противоречащих законодательным актам Российской Федерации.
В целях обеспечения соблюдения законодательства РФ таможенные органы вправе проводить в пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций и других лиц, занимающихся внешнеэкономической деятельностью.
Таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий и организаций независимо от форм собственности и подчиненности для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ. Таможенные органы вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию без разрешения таможенных органов. При ввозе товаров таможенный контроль начинается с момента пересечения таможенной границы РФ и завершается в момент выпуска товаров для обращения на территории РФ. При вывозе товаров таможенный контроль начинается с момента подачи декларации и заканчивается в момент пересечения таможенной границы РФ, если иное не оговорено законодательством.
Вне зависимости от выпуска товаров таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если есть основания предполагать наличие нарушения законодательства Российской Федерации или Международного договора РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
В случае выявления в процессе таможенного контроля нарушений законодательства РФ в отношении лиц, допустивших подобные нарушения, наступает ответственность в соответствии с Уголовным, Таможенным или Административным кодексами РФ.
Средства государственного регулирования подразделяются на административные и экономические.
Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.
Экономические средства подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.
Основные экономические средства – это:
регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая Центральным банком);
установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в ЦБ РФ;
операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.
Главная функция таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства состоит в таком воздействии на всех участников общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные таможенно - правовые нормы.
Экономическая безопасность страны, его экономические интересы и их защита характеризуются в различных аспектах: существуют, например, внутри- и внешнеэкономические интересы. При этом внутриэкономические интересы могут быть связаны с развитием промышленного и агропромышленного комплекса, транспорта и связи. Таможенные органы призваны имеющимися средствами и присущими им методами, защищать и охранять интересы государства, регионов, предприятий и хозяйственных организаций.
Средства и методы, которыми таможенные органы обеспечивают безопасность и защиту интересов, можно разделить на две группы:
средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности. В данном случае используется правовое принуждение, санкции, меры защиты в соответствии с действующим законодательством;
средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. К ним относится: тарифное регулирование (таможенные платежи, налоги, сборы, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль) и нетарифное регулирование (запрещение ввоза или вывоза товаров, установление ограничений: лицензии, квоты, сертификация и другие ограничения).
К нетарифным средствам и мерам государственного регулирования относится запрещение ввоза (вывоза), эмбарго, лицензирование, квотирование, сертификация и другие ограничения на перемещение товаров через таможенную границу РФ, а также лицензирование отдельных видов внешнеэкономической деятельности, связанных с обеспечением государственной и экономической безопасности государства, защитой его экономических интересов, защитой жизни и здоровья людей, охраной окружающей среды, охраной культурного достояния народов России и т.д.
В настоящее время для перемещения через таможенную границу РФ товаров, попадающих под действие нетарифных мер регулирования, требуются разрешения следующих государственных органов, осуществляющих контроль, за соблюдением нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности:
1. Министерство экономического развития РФ
2. Центр стандартизации и метрологии
3. Государственная хлебная инспекция РФ
4. Министерство по атомной энергии
5. Госкомэпиднадзор РФ
6. Служба карантина растений РФ
7. Государственный ветеринарный надзор РФ - ветеринарное свидетельство на продукцию животного происхождения.
8. Министерство культуры РФ
9. Госсвязьнадзор РФ
10. Центробанк РФ
11. МВД РФ
12. Комиссия по гуманитарной и технической помощи
13. ФСБ РФ
Мы видим, что нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности охватывают практически весь спектр товаров и в осуществлении контроля задействованы все органы государственной власти, отвечающие за безопасность государства и населения. Таможенные органы призваны исключить возможность пересечения таможенной границы РФ без соблюдения соответствующих мер нетарифного регулирования и без наличия разрешений соответствующих государственных органов.
Помимо мер тарифного и нетарифного регулирования, особое место в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности занимает валютное регулирование. Любое государство стоит на страже валюты и валютных ценностей. Понятие валютное регулирование означает способ государственного управления валютной сферой в экономике России, т.е. регламентацию государством международных расчетов и порядка проведения валютных операций. При этом государство исходит из необходимости:
- повышения экономической эффективности страны;
- обеспечения экономической безопасности;
- необходимости формирования валютного резерва страны;
- необходимости создания валютных фондов хозяйствующих субъектов.
Основным законом в сфере валютного регулирования является Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». В нем определены основные понятия, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, предусмотрена ответственность за нарушение валютного законодательства.
Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют валютный контроль по двум направлениям:
1) контроль за перемещением через таможенную границу РФ валютных ценностей, валюты РФ, ценных бумаг в валюте РФ;
2) контроль за валютными операциями, связанными с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Федеральная таможенная служба РФ является органом валютного контроля, а иные таможенные органы РФ являются агентами валютного контроля, подотчетными ФТС РФ.
С получением таможенными органами статуса органов валютного контроля и определением их компетенции впервые в Российской Федерации была создана система таможенно банковского валютного контроля. Эта система для оперативного решения задач валютного регулирования предусматривает обмен всей информацией, касающейся внешнеторговых операций, между таможенными органами, Центробанком РФ и уполномоченными банками. Для обеспечения правовой основы развития системы валютного контроля в Российской Федерации расчеты по внешнеэкономическим сделкам резидентов должны осуществляться только через счета резидентов в уполномоченных банках, если иное не разрешено Центральным банком РФ. При этом таможенное оформление внешнеэкономической сделки может быть произведено только при наличии паспортов экспортной или импортной сделки, выданных уполномоченным банком, в случае необходимости - разрешения Центрального банка и соблюдения других мер валютного контроля.
Введение любой системы государственного регулирования и контроля предполагает для обеспечения эффективности ее действия наличие, по крайней мере, двух моментов: во-первых, установление четких законодательных норм и правил, регламентирующих средства и меры государственного регулирования и контроля (тарифные и нетарифные меры, система налогообложения, валютного контроля и т.п.); во-вторых, введение необходимых контрольных механизмов, позволяющих государству контролировать соблюдение установленных правил.

Заключение
Таможенное дело- это один из базовых институтов любой экономики. В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика государства. Целями таможенной политики РФ являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории государства, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития экономической политики государства.
Используя положительный опыт развитых стран, учитывая национальные и исторические особенности нашего народа, Россия займет свое достойное место среди развитых стран.
При таких масштабных переменах, какие сейчас происходят в нашей стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ.
Задача таможенной системы состоит в том, чтобы состыковать новую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Одним из условий выполнения этой задачи является соответствующая постановка таможенного дела. И, как следствие, развитие правовой базы всего таможенного дела, унификация таможенных процедур на основе передового мирового опыта.
Правительством Российской Федерации и Всемирным банком начата большая работа по реформированию таможенной службы страны. Проект готовился в обстановке активного сотрудничества, подкрепленного огромным желанием правительства обеспечить развитие экономики, а также энтузиазмом и активной поддержкой реформы таможенной службой. Четко обозначены задачи проекта, связанные с развитием, цели и ключевые показатели достижений проекта. Мероприятия проекта нацелены на привлечение основных отечественных и зарубежных заинтересованных сторон к участию в реализации целостного подхода к институциональному развитию, охватывающего все главные факторы успешной работы. Руководство проектом ориентировано на повышение роли частного сектора в разработке исходных стратегических установок и его значимости на всех этапах реализации проекта. Во главу угла поставлены такие сложные вопросы, как организационное развитие, денежное вознаграждение и борьба с коррупцией. Запланировано проведение анализа заинтересованных сторон в целях постоянного измерения и содействия в осуществлении необходимых корректировок в реализации проекта, направленных на реальное достижение поставленных перед ним целей.
Список использованной литературы

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» № 4982 – ФЗ от 13 сентября 2000г.
Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 3825 – ФЗ от 20 июля 2003г.
Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 383 – от 27 июля 2005г.
Федеральный закон «О таможенном тарифе»№ 2145 – ФЗ от 21 мая 2004г.
Федеральный закон «О ставках ввозных таможенных пошлин» № 258 – ФЗ от 26 апреля 2002г.
Архипов А., Городецкий А. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения. – М.: Инфра-М, 2010. – 400с.
Бухвальд Е. Макроаспекты экономической безопасности. - М.: Международные отношения, 2009.– 39с.
Габригидзе Б. Н., Зобов В. Е., Таможенная служба в РФ. – М.: Международные отношения, 2008. – 123с.
Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс. – М.: ЦИСН, 2008. – 65с.
Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России. – М.: Экономика и финансы, 2009. – 34с.
Макрусев В.В. Основы системного анализа. – М.: РИО РТА,2010.-576с.
Основы таможенного дела. Под ред. В.Г.Драганова. – М.: Экономика, 2008. – 687с.
Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект. Под ред. В.Ю. Преснякова. – М.: Аграф, 2009.- 97с.
Халипов С.В. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. – М.: Экономика, 2009. – 156с.
Макрусев В.В. Основы системного анализа. – М.: РИО РТА,2010.-576с.
Макрусев В.В. Основы системного анализа. – М.: РИО РТА,2010.-576с.
Макрусев В.В. Основы системного анализа. – М.: РИО РТА,2010.-576с.
Макрусев В.В. Основы системного анализа. – М.: РИО РТА,2010.-576с.
Макрусев В.В. Основы системного анализа. – М.: РИО РТА,2010.-576с.
Макрусев В.В. Основы системного анализа. – М.: РИО РТА,2010.-576с.
Основы таможенного дела. Под ред. В.Г.Драганова. – М.: Экономика, 2009. – 687с.
Габригидзе Б. Н., Зобов В. Е., Таможенная служба в РФ. – М.: Международные отношения, 2008. – 123с.
Основы таможенного дела. Под ред. В.Г.Драганова. – М.: Экономика, 2009. – 687с.
Габригидзе Б. Н., Зобов В. Е., Таможенная служба в РФ. – М.: Международные отношения, 2008. – 123с.
Халипов С.В. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. – М.: Экономика, 2009. – 156с.
Халипов С.В. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. – М.: Экономика, 2009. – 156с.
Габригидзе Б. Н., Зобов В. Е., Таможенная служба в РФ. – М.: Международные отношения, 2008. – 123с.
Габригидзе Б. Н., Зобов В. Е., Таможенная служба в РФ. – М.: Международные отношения, 2008. – 123с.
Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс. – М.: ЦИСН, 2008. – 65с.
Глазьев С. Основа обеспечения экономической безопасности страны альтернативный реформационный курс. – М.: ЦИСН, 2008. – 65с.
Халипов С.В. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. – М.: Экономика, 2009. – 156с.
42