Тенденции развития экономики городского хозяйства в МО РФ и за рубежом

Введение
1 Теоретические аспекты экономики городского хозяйства
1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг: основные проблемы
1.2 Информационная поддержка управления городским хозяйством и социальной сферой
1.3 Зарубежный опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства
2 Оценка финансового состояния муниципальных образований в России
2.1 Анализ текущего положения
2.2 Анализ структуры долгов
2.3 Анализ состояния капитального имущества
3 Выводы по проделанному анализу финансового состояния муниципальных образований в России
Заключение
Список литературы

Необходимо хотя бы на уровне города повышать эффективность функционирования социальной сферы и ЖКХ: затраты на "социалку" составляют в среднем от 40 до 60% всех расходов городского и районного бюджета, а другая половина расходов представляет собой расходы на коммунальную сферу. Изменение существующей организации и схемы финансирования здравоохранения, реформирование городского коммунального хозяйства позволят сократить данные расходы без потери качества обслуживания населения организациями социальной сферы и предприятиями ЖКХ. Средства, полученные в результате такого сокращения, следует направлять на развитие инфраструктуры города, на финансирование капитального строительства.
3 Проблемы, решение которых осуществляется путем реализации Программы «Развитие и совершенствование системы городского хозяйства на 2008-2010 годы»
Городское хозяйство является одной из сложнейших сфер в деятельности муниципального образования, которая включает в себя широкий круг решаемых вопросов в области жилищного хозяйства, транспорта, инженерной инфраструктуры, благоустройства, строительства.
Для решения вопросов в сфере жилищного хозяйства, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления, бюджетом муниципального образования на 2008 год на организацию содержания муниципального жилищного фонда предусмотрены средства в сумме 820 145,5 тыс. рублей.
В рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а также Жилищным кодексом РФ проводятся работы по ремонту кровель жилых домов, восстановлению работы внутренних инженерных сетей, ремонту межпанельных швов и балконов. По сравнению с предыдущими годами объемы работ по проведению капитального ремонта жилищного фонда увеличились в 1,4 раза (капитального ремонта балконных плит – в 6 раз).
Вместе с тем, в настоящее время перед муниципалитетом стоит достаточно много острых проблем, касающихся жилищного хозяйства и жилищного фонда и требующих безотлагательного решения.
Одной из таких проблем является обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
На 01.01.2008 общая площадь жилищного фонда (включая частный сектор) составила 60 958,0 тыс. кв.м., общее количество жилых домов (включая частный сектор) – 150 501 ед. Согласно статистическим данным в среднем на 1 жителя городского округа приходится 19,9 кв.м. площади жилья. Не смотря на то, что данный показатель ежегодно имеет тенденцию к увеличению, по состоянию на 01.01.2008г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 100 570 семей. В связи с прекращением в последние годы строительства муниципального жилья вопрос обеспечения граждан жилыми помещениями решается в основном за счет освобождающихся квартир.
На территории городского округа большое количество жилых домов, признанных непригодными для проживания. В настоящее время к ветхому и малоценному жилищному фонду, включая сборно-щитовые дома, отнесены 3480 жилых домов, общей площадью 820 910 кв. м, в которых проживают 10 936 семей (40 957 человек).
На реализацию мероприятий по инвентаризации и обследованию жилищного фонда, включая ветхое и аварийное жилье, в 2008 году предусматривается направить бюджетные средства в сумме 30 505,8 тыс. рублей.
С начала 2007 года осуществляется работа по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы. На проведение мероприятий в рамках реализации подпрограммы предусматривается направить в текущем году 120 829,6 тыс. рублей.
Подготовлены и согласованы списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание на получение субсидии, в которые включена 810 семья.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» подготовлены списки граждан - участников данной подпрограммы, изъявивших желание на получение государственных жилищных сертификатов в 2007-2008 годах. В список включены 1830 семьи; в ближайшее время планируется выдача 90 сертификатов.
Существенная работа ведется по реализации нового Жилищного кодекса и постановлений правительства в этой сфере. С целью максимального приближения населения к решению проблем управления жилищным фондом активно проводится работа по организации собраний собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления. В настоящее время в городе действуют четыре муниципальных и три частных управляющих компаний, которые осуществляют функции заказчика по обслуживанию жилищного фонда. Не смотря на то, что управление жильем в соответствии с новым законодательством является сферой деятельности управляющих компаний, на сегодняшний день существует ряд проблем и опасений, в связи с которыми муниципалитет не готов в полной мере возложить функции по управлению жилищным фондом на управляющие компании и целиком уйти из данной сферы.
В одном из приоритетных направлений жизнедеятельности городов - благоустройстве улиц, скверов, парков – в последнее время происходят положительные сдвиги.
Для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации благоустройства и озеленения городского округа, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 2008 год предусмотрены средства 4 840 883,8 тыс. рублей.
В 2007 году по сравнению с предыдущими годами в 6 раз увеличилась площадь отремонтированных дорог и тротуаров. Приведена в порядок значительная часть центральных улиц города. Обновление претерпели многие парки и скверы. Устойчивая положительная тенденция наблюдается в организации системы уборки улиц и дворовых территорий. Значительно расширены площади территории городского округа, на которой производится санитарная уборка. Модернизируется процесс вывоза ТБО: устанавливаются евроконтейнеры для сбора и вывоза общего мусора. В муниципалитете активно ведется работа по озеленению территории города.
Вместе с тем, проблемы и вопросы в сфере благоустройства еще остаются. Несмотря на увеличение площадей ремонта асфальтобетонного покрытия, - это и отсутствие качественного дорожного покрытия, и качество производства дорожных работ, которое должно гарантировать надежную эксплуатацию отремонтированной дороги в течение минимум пяти лет. Необходимо повышение качества и совершенствование системы проводимых работ по санитарному содержанию дорог и тротуаров. Существенной проблемой остается организация освещения: значительная часть наружных сетей освещения города нуждается в реконструкции и проведении капитального ремонта, многие из которых находятся полностью в нерабочем состоянии.
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа в соответствии с федеральным законодательством входят в круг вопросов местного значения городского округа и являются немаловажной сферой функционирования городского хозяйства.
Достаточно серьезной на сегодняшний момент для общественного транспорта остается проблема его модернизации, обновления подвижного состава, проблема совершенствования работы троллейбусной системы и расширения сети троллейбусных маршрутов. К сожалению, на территории городского округа остаются удаленные от центра микрорайоны, не охваченные сетью троллейбусных маршрутов, что не может не сказываться отрицательным образом на незащищенных и малоимущих слоях населения.
В ходе реализации Программы намечено достижение следующих основных целей:
1. Увеличение темпов роста жилищного строительства.
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
1.1. Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей;
1.2. Развитие процесса строительства муниципального жилья;
1.3. Внедрение в практику строительства малоэтажного жилья невысокой себестоимости;
1.4.Расселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
2. Повышение качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.
Достижение данной цели требует решения следующих задач:
2.1. Совершенствование системы взаимодействия с компаниями, действующими в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
2.2. Увеличение доли жилищного фонда, оборудованного системой ГВС, ХВС, системой газоснабжения и водоотведения;
2.3.Повышение заинтересованности граждан в самостоятельном управлении принадлежащим им имуществом;
2.4. Обеспечение эффективной и бесперебойной работы объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры;
3. Повышение качества предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания.
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
3.1. Создание муниципального автобусного парка с наличием технической базы;
3.2. Развитие и модернизация материально-технической базы предприятий-перевозчиков;
3.3. Организация управления транспортным процессом, а также контроля за движением транспортных средств на основе широкого применения средств спутниковой навигации;
3.4. Повышение пропускной способности улично-дорожной сети города и совершенствование схемы организации дорожного движения.
4. Повышение уровня благоустроенности и качества проживания населения на территории городского округа.
Достижение данной цели требует решения следующих задач:
4.1. Ввод в эксплуатацию объектов социально-культурного назначения;
4.2. Увеличение доли площади дорожного полотна, отвечающего европейским стандартам, путем применения современных технологий при производстве дорожных работ.
4.3. Активизация работы по организации зеленых зон и обустройству мест отдыха населения.
4.4. Повышение качества санитарной уборки города путем внедрение в практику новых схем и технологических процессов уборки.
Заключение
В настоящее время широко распространенным является мнение, что различия в положении муниципалитетов в России не отражают реальных усилий местных властей и являются лишь результатом влияния внешних условий, кроме того, они формируются исключительно под воздействием федеральной политики и политики властей субъекта Федерации. Как показывает проведенное исследование, состояние города, в том числе его финансовое положение, является производной величиной тех реальных процессов, которые происходят в его социально-экономической сфере, и в гораздо меньшей степени подвержено внешнему воздействию. Отсюда возникает вопрос: что делают местные власти для того, чтобы указанные процессы способствовали улучшению состояния города? Является для них приоритетной задача поддержания города в стадии развития? Если да, то они должны добиваться активизации хозяйственной деятельности на их территории, проводить политику, направленную на стимулирование строительства новых предприятий, развивать инфраструктуру и добиваться повышения эффективности работы социальной сферы.
Определяющим направлением дальнейшего развития реформы системы жилищно-коммунального хозяйства являются:
-          дальнейшая дифференциация ставок оплаты жилищных услуг, с целью приближения платы населения за получаемые услуги к их фактической стоимости;
-          придание особого внимания в этой связи институту жилищных субсидий;
-          повышение требований к качеству оказываемых услуг путем дальнейшего расширения перечня штрафных санкций за непоставку или некачественную поставку услуг;
-          расширение рынка организаций по эксплуатации и управлению жилищным фондом;
-          стимулирование организации Товариществ собственников жилья;
-          решение проблем, связанных с выполнением мероприятий, стимулирующих энергоресурсосбережение и снижение затрат на оказание коммунальных и эксплуатационных услуг;
-          осуществление постепенного перехода на расчеты за коммунальные услуги непосредственно между предприятиями-поставщиками и потребителями в лице конкретного гражданина (семьи);
-          введение экономических методов воздействия на энергопроизводителей и энергопотребителей, независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, стимулирующих экономию ресурсов.
Список литературы

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 № 131-ФЗ.
Авдеев В.В., Яганов В.М., Чернышев Л.Н. Экономические правоотношения в ЖКХ: опыт, проблемы, документы. М.: Т. 1-4., 2002-2003 гг.
Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. - Ростов-на-Дону, 1996.
Васильева Н.В., Кирсанов С.А., Ошурков А.Т. и др. Муниципальные услуги – путь к эффективности. Санкт-Петербург. «Петрополис». 2001. – 98 с.
Горный М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. – СПб, 2001.
История теоретической социологии. В 4-х т. / Ответ. Ред. И составитель Ю.Н. Давыдов. – М.: Изд-во «Канон +» ИО «Реабилитация», 2002. – Т.2.
Кирина Ю.В. Опыт оценки финансового состояния муниципальных образований в России // Лаборатория экономического анализа, 2007.
Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа - состояние и перспективы развития. М.: "Жилищное и коммунальное хозяйство"., №2., 2006.
Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы, перспективы. - М., 2004.
Местное самоуправление: проблемы методологии и организации / Под ред. доктора экономических наук, доктора философских наук, проф. В.Я. Ельмеева, доктора экономических наук, проф. В.Н. Ивановой. – СПб: Изд-во СПбГУ, 2002. – 352 с.
Основы местного самоуправления в городах России. – СПб, 1995.
Перспективы развития российских городов // Строительная газета, 9 декабря 2005.
Трутнев Э. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика - М.: ВНИИТАГ Госкомархитектуры, 2000. – с. 268.
Трутнев Э. Комментарии по отдельным вопросам применения нового Градостроительного кодекса РФ// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, 7 мая 2005. - с. 12-14.
Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. Пособие – М.: Экзамен, 2002.
Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. - Ростов-на-Дону, 1996.
Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. Пособие – М.: Экзамен, 2002.
Местное самоуправление: проблемы методологии и организации / Под ред. доктора экономических наук, доктора философских наук, проф. В.Я. Ельмеева, доктора экономических наук, проф. В.Н. Ивановой. – СПб: Изд-во СПбГУ, 2002. – 352 с.
Трутнев Э. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика - М.: ВНИИТАГ Госкомархитектуры, 2000. – с. 268.
Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа - состояние и перспективы развития. М.: "Жилищное и коммунальное хозяйство"., №2., 2006.
Кирина Ю.В. Опыт оценки финансового состояния муниципальных образований в России // Лаборатория экономического анализа, 2007.
Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа - состояние и перспективы развития. М.: "Жилищное и коммунальное хозяйство"., №2., 2006.
Перспективы развития российских городов // Строительная газета, 9 декабря 2005.
2