Участие прокурора в гражданском процессе

Введение
1.История развития роли прокуратуры в гражданском процессе
2.Правовой статус прокурора в гражданском процессе
3.Формы участия прокурора в гражданском процессе
3.1.Общая характеристика
3.2. Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов
3.2.Вступление прокурора в процесс
Заключение
Список литературы

Заключение прокурора, изложенное в устной или письменной форме, включает в себя: изложение сущности требований истца; изложение возражений ответчика; анализ фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства; анализ доказательств; вывод о применении закона; предложение о разрешении иска: удовлетворить полностью или частично, отказать в иске, прекратить производство по делу и т.п. К сожалению, прокурор при даче заключения не всегда придерживается данной структуры. Так, в деле по иску Ф. к военному комиссариату Саратовской области об индексации сумм возмещения вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС участвовал прокурор. В своем заключении прокурор только проанализировал фактические обстоятельства и сделал вывод о применении права.
Заключение должно быть объективным, т.е. позиция прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены, независимо от его процессуального положения в суде. Заключение должно быть обоснованным, полным. Прокурор должен определенно высказываться о судьбе заявленного иска, не оставлять решение «на усмотрение суда». Заключение должно быть законным, основанным на нормах материального и процессуального права.
Для разрешения вопроса о том, относить ли заключение прокурора к доказательствам, необходимо руководствоваться тем, что следует понимать под доказательством. Наибольшее распространение и поддержку в научных кругах, законодательное закрепление (ст.55 ГПК РФ) получило направление, представители которого рассматривают доказательство как одно целостное явление, имеющее две неразрывно связанные стороны - внутреннюю и внешнюю. Ни сведения о фактах отдельно от средств доказывания, ни средства доказывания отдельно от сведений не могут быть доказательствами.
Таким образом, значение заключения прокурора в исковом производстве состоит в том, что:
заключение прокурора является гарантией осуществления задач гражданского судопроизводства;
в нем отражается мнение специализированного органа по поводу разрешения дела;
заключение, как акт, носящий рекомендательный характер, помогает суду вынести законное и обоснованное решение по спору между сторонами.
Прокурор вступает в процесс по делам особого производства для дачи заключения при рассмотрении вопросов: об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) (ст. 288 ГПК); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. ст. 304, 306 ГПК) - это почти половина категории дел особого производства. Все они связаны с личностью граждан, определением их правового статуса. Цель участия прокурора в таких делах в первую очередь обеспечение соблюдения прав и интересов граждан.
Участие прокурора в делах особого производства компенсирует определенную односторонность при их рассмотрении. В исковом производстве есть две стороны, каждая из которых доказывает свою правоту. Эти стороны обладают правом обжалования, что способствует отмене незаконных решений и сводит к минимуму возможность вступления в законную силу незаконных решений. В делах особого производства при вынесении судом незаконного, но удовлетворяющего интересы заявителя решения большая вероятность того, что такое решение вступит в законную силу. Поэтому прокурор, участвующий в производстве по делу, который знает его суть, обладающий правом обжаловать решение, должен будет внести кассационное представление в случае, если решение будет незаконным. Участие прокурора в делах особого производства, в которых сильнее всего затрагиваются права и интересы граждан, а в связи с этим - наиболее вероятна возможность их нарушения, способствует привнесению элемента состязательности в дела особого производства.
В связи с изложенным, некоторые авторы считают, что правило предусмотренное ч.3 ст.45 ГПК РФ, согласно которой неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для разбирательства дела является неправильной. Если законом предусмотрено участие прокурора в процессе по делам определенных категорий и не только особого производства, то без участия прокурора невозможно нормальное рассмотрение таких дел. Это ухудшает качество их рассмотрения и выносимых по ним решений, что чревато существенными нарушениями норм материального и процессуального права.
Норма ч.3 ст.45 ГПК - показатель того, что отечественный законодатель часто переходит из одной крайности в другую при урегулировании отдельных вопросов. Так, если согласно ГПК 1964 г. прокурор имел право обратиться в суд в интересах любого лица и по любому вопросу, мог вступить в любое гражданское дело на любой стадии, что не всегда оправдывало себя, то теперь возможности прокурора по участию в гражданских делах сведены к минимуму.
Если прокурор не согласен, с решением суда, принятым по первой инстанции, им могут быть принесены апелляционное или кассационное представления (ст. ст. 320, 336 ГПК РФ).
Поскольку согласно ст. 327 ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции производится по правилам производства в суде первой инстанции, прокурор, принесший представление в эту судебную инстанцию, сохраняет свое право на участие в деле при его рассмотрении в апелляционном порядке. Аналогично решается вопрос об участии прокурора в апелляционной инстанции и в случае, если он, принимая участие в суде первой инстанции, не подавал апелляционного представления.
Прокурор, принесший апелляционное представление, вправе его отозвать до принятия решения или определения судом апелляционной инстанции. В случае принятия отзыва представления суд выносит определение о прекращении апелляционного производства, если решение или определение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.
Отзыв кассационного представления возможен до начала судебного заседания кассационной инстанции. Приняв отзыв, суд выносит определение о прекращении кассационного производства, при условии если на решение суда первой инстанции не подавались жалобы других лиц (ст. 345 ГПК РФ).
Обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда имеют право должностные лица органов прокуратуры, перечисленные в ст. 377 ГПК РФ, лишь при условии, если в деле, при рассмотрении которого были постановлены эти судебные акты, принимал участие прокурор.
Предоставленное ст. 394 ГПК РФ право прокурора принести представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда также связано с его участием в рассмотрении дела. При этом представление может быть подано прокурором в течение трех месяцев (ст. 394 ГПК РФ). Таким образом, ныне действующее законодательство уравнивает прокурора с другими лицами, участвующими в деле, по срокам обращения в суд.
Итак, действующим законодательством предусмотрены две формы участия прокурора в гражданском процессе: обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; и вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Заключение
Итак, полномочия прокурора в гражданском процессе действующим ГПК РФ значительно сужены по сравнению с ГПК РСФСР, действовавшим до 1 февраля 2003 г.
В действующие законодательстве конкретизированы формы участия прокурора в гражданском процессе. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов отдельного гражданина может быть подано прокурором теперь только в тех случаях, когда этот гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. С заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований прокурор вправе обратиться без всяких оговорок.
Вступление прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, и дача им заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью – вторая форма участи прокурора в гражданском судопроизводстве. Она применяется по делам о выселении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о восстановлении на работе и в ряде других предусмотренных действующим российским законодательством случаях.
В период разработки ГПК РФ активно пропагандировалась точка зрения, согласно которой участие прокурора в гражданском процессе должно было быть сведено к минимуму, так как прокурор своим участием в процессе нарушает принцип равноправия сторон. По мнению других ученых права прокурора в гражданском процессе ограничивать нельзя, так как этим нарушится право граждан на защиту законных прав и интересов, так как для малообеспеченных граждан проблематично в современной социально-экономической ситуации получить правовую защиту.
В результате этого законодатель в принятом ГПК РФ попытался объединить данные точки зрения и уменьшил роль прокурора в гражданском судопроизводстве, но не исключил ее совсем.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 2007.
Гражданский кодекс РФ. Части 1, 2, 3, 4. (по состоянию на 20 сентября 2008 г.) – М.: Юрайт, 2009.
Гражданский процессуальный кодекс РФ / Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст.4532.
Семейный кодекс РФ / Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст.16.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ, от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.07.2005 N 85-ФЗ, от 04.11.2005 N 138-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N 6-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П, от 18.07.2003 N 13-П) О прокуратуре в Российской Федерации / СПС КонсультантПлюс.
Федеральный закон от 23 октября 2002 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» / Российская газета. 20.11.2002. №220.
Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998г. № 857 Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования / Российская газета, 9 сентября 1998г.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2002г. № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Б. Фишер» / Российская газета от 2 марта 2002г.
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 июля 1999 года: «Прекращение судом производства по делу в связи с отказом истца от иска признано правильным» / Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. №8.
Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденное Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991г. № 2122-1/ Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.
Определение Верховного суда РФ от 04.08.1994 / Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, № 10.
Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.12.2003 № 51 Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве - Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ, Издательский дом "Автограф", Тула, 2004.
Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 о некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации / СПС КонсультантПлюс.
Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К.Треушникова. М.: ОАО "Издательский дом «Городец», 2006.
Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.Е. Виноградова. – М., Юристъ, 2000.
Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами – М.:Волтерс Клувер, 2006.
Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы: монография – Санкт-Петербург: Издательский Дом «Буквоед», 2006.
Викторов И.С., Макашева А.Ж. Участие прокурора в гражданском процессе по защите трудовых прав граждан / Трудовое право, 2006, № 7.
Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица / Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 1994. № 10.
Волков М.И. органы прокуратуры и гражданское судопроизводство России: история и современность / История государства и права, 2008, № 5.
Ергашев Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел / Арбитражный и гражданский процесс, 2007, № 2.
Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан / Законность, 2005, № 3.
Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве / Арбитражный и гражданский процесс, 2008,№ 3.
Кнышев В.П. Практика применения ГПК РФ: актуальные вопросы судебной практики, рекомендации судей Верховного Суда РФ: Практическое пособие. М.: Юрайт, 2006.
Осокина Г.Л. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе. Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1987.
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Издательство НОРМА, 2003.
Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве / Законность. 2001. № 7.
Темираева С. Защита прав граждан в суде / Законность, 2006, № 7.
Францифоров А. «Прокурор в делах особого производства гражданского процесса» / Законность, 2006, № 6.
Щеглов В.Н. Субъекты советского гражданского процесса. – Томск, 1979.
Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.Е. Виноградова. М., 2000. С. 34.
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 337.
Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 2007.
Гражданский кодекс РФ. Части 1, 2, 3, 4. (по состоянию на 20 сентября 2008 г.) – М.: Юрайт, 2009.
Щеглов В.Н. Субъекты советского гражданского процесса. Томск, 1979. С. 104.
Осокина Г.Л. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе. Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1987. С. 302
Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 1994. N 10.
Определение Верховного суда РФ от 04.08.1994 / Бюллетень Верховного Суда РФ, 1994, № 10.
Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 июля 1999 года: «Прекращение судом производства по делу в связи с отказом истца от иска признано правильным» / Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 8.
Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве / Законность. 2001. N 7. С. 40 - 43.
Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве / Законность. 2001. N 7. С. 4.
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ, от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 15.07.2005 N 85-ФЗ, от 04.11.2005 N 138-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 24.07.2007 N 214-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N 6-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П, от 18.07.2003 N 13-П) / СПС КонсультантПлюс
Гражданский процессуальный кодекс РФ / Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст.4532.
Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан / Законность. 2005. № 3. С. 42 - 43.
Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами – М.:Волтерс Клувер, 2006.
Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами – М.:Волтерс Клувер, 2006.
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.
Российская газета, 9 сентября 1998г.
Темираева С. Защита прав граждан в суде / Законность, 2006, № 7.
Российская газета от 2 марта 2002г.
Кнышев В.П. Практика применения ГПК РФ: актуальные вопросы судебной практики, рекомендации судей Верховного Суда РФ: Практическое пособие. М.: Юрайт, 2006. С.163.
Федеральный закон от 23 октября 2002 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» / Российская газета. 20.11.2002. №220.
Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.К.Треушникова. М.: ОАО "Издательский дом «Городец», 2006. С.160.
Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. «Участие прокурора в исковом производстве» / «Арбитражный и гражданский процесс», 2008,№ 3.
Францифоров А. «Прокурор в делах особого производства гражданского процесса» / Законность, 2006, № 6.
33
33