Современный федерализм: оценки,подходы,точки зрения.

Введение
1. Современные подходы к понятию «федерализм» и конституционные основы российского федерализма
1.2. Современные подходы к понятию «федерализм» и истокам российского федерализма
1.2. Конституционные основы современного российского федерализма
2. Федерализм как основа целостности российского государства
2.1. Коллизии современного российского федерализма
2.2. Федерализм как основа целостности государства
Заключение
Список нормативных актов и литературы

Поэтому, когда говорят о легитимности власти, то следует не забывать, что ее кооперативная, интегративная функция основывается и будет эффективной в условиях политического консенсуса, доверия со стороны общества.
Обеспокоенность общества возможным развалом России как федеративного государства, особенно после событий в Чечне, базируется на отсутствии согласия между федерацией и ее субъектами, прежде всего, республиками.
Одним из путей сохранения федерации могли бы стать усилия всех органов власти, направленные на создание стабильной законодательной базы.
Прежде всего, речь идет о принятии в ближайшее время федерального закона “Об обеспечении территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации”.
В заключение следует подчеркнуть, что рассмотренный спектр теоретических и практических вопросов, связанных с конфликтной средой российского федерализма и поиском путей выхода из нее, позволяет говорить о начале формирования в отечественной политологии института политического консенсуса как важнейшего инструмента по развитию современных федеративных отношений.
Несмотря на широкое применение консенсусных процедур в международной и дипломатической практике общая теория внутриполитического консенсуса в науке недостаточно изучена. В инструментариях консенсуса особо нуждались при локализации конфликтов в постсоветском пространстве в Абхазии, Карабахе, Приднестровье, Южной Осетии, Ингушетии и Чечне. На политическом уровне общественной жизни выявились недостатки парламентской демократии еще в процессе подготовки нового Союзного Договора. Даже итоги Всесоюзного референдума и голосований съезда народных депутатов СССР не привели к общественному согласию. После глубокого политического кризиса и парада суверенитетов бывших автономных республик Российской Федерации впервые на практическом уровне осознания необходимости применения методов консенсусной демократии привели к подготовке и подписанию Федеративного договора. Таким образом, был впервые достигнут политический консенсус на уровне региональных структур и региональных элит, с одной стороны, и федеральной власти – с другой стороны.
Важнейшим условием стабилизации политических процессов в многонациональном обществе, как показывают исследования, является поиск политического консенсуса на уровне этнонациональных, межконфессиональных отношений, при этом не менее важным является прогноз и блокирование межнациональных конфликтов, которые нередко становятся реальной угрозой целостности федеративных государств.
Устойчивость политических институтов государства во многом зависит от состояния законодательства и конституционности действий самих органов власти. Немаловажное значение в этом могут сыграть недавно принятый закон по новому порядку формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и образование семи федеральных округов.
Сказанное свидетельствует о необходимости дальнейшего изучения и обобщения теоретических и практических проблем, связанных с консенсусными основами современного российского федерализма.
Заключение
Одним из основных направлений современной политики руководства Российской Федерации является реформирование федеративного устройства страны, отчасти доставшегося в наследство от Советского Союза, отчасти сформировавшегося уже в постперестроечную эпоху, но имеющего глубокие корни в нашей истории. Большинство народов вошли в состав России вместе с присоединением их этнической территории, и уже имея различный опыт политической организации. В Российской Империи существовала сложная система национально-территориальных автономий. Качественно реформированная в Советскую эпоху. По Конституции РСФСР 1978 г. в РСФСР входили национально-территориальные образования трех уровней - 16 автономных республик, 5 автономных областей, входящих в состав краев, и 10 автономных округов, входящих в состав краев и областей, при этом только автономные республики формальном считались субъектами Федерации, так как имели собственные конституции и организуемые в соответствии с ними органы государственной власти. В 1988-1989 гг. наметились тенденции реформирования государственно-территориального устройства страны, в принятой первым Съездом народных депутатов РСФСР «Декларации о государственном суверенитете РСФСР»  отмечается необходимость расширения прав автономий. С 1991 г. началось реформирование национально-территориального устройства России. Почти все автономные области были преобразованы в республики, а в 1992 г. Чукотский автономный округ был выведен из состава Магаданской области и включен непосредственно в состав Российской Федерации. В результате подписания в 1992 г. Федеративного договора сложилась разноуровневая модель национально-государственного устройства, состоящая из трех видов субъектов Российской Федерации: национально-государственные образования (республики), административно-территориальные образования (края, области, города федерального значения), национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа). Конституции 1993 г. фактически уравняла права всех субъектов Федерации. Но при этом большинство автономных округов, став полноправными субъектами, одновременно остались в составе других субъектов федерации - краев и областей. Несомненно, данная система несла в себе серьезные неудобства и противоречия, но оная явилась отражением той сложной картины национально-территориального устройства страны, объективно сложившегося на протяжении многовековой истории России.
Видимым направлением политики реформирования российского федерализма на современном этапе является ликвидация автономных округов, являющихся сложноподчиненными субъектами Российской Федерации. Данная политика проводится под лозунгом укрупнения территориально-административных образований и посредством референдумов. Современная правовая база, очевидно, придает легитимность данным мероприятиям. Однако вопрос о законности в широком, традиционно европейском его понимании, данной национальной политики остается открытым. Все пропагандистское обеспечение компании по ликвидации автономных округов строится крайне примитивно, на уровне - «когда Эвенкия входила в Красноярский край (при СССР), колхозы на юге края были богатыми, сейчас – бедные», замалчивая тот факт, став субъектами, округа оставались в составе территорий.
Таким образом, используя демократические процедуры, власть не озаботилась реальным обеспечением их реализации в виде сознательного выбора, так как население лишено возможности понять суть проводимой политики. Однако можно предположить, что и сама политико-бюрократическая элита государства не вполне понимает суть проводимой ею политики, не опирается на современную науку. Очевидно, законность современной политики в области российского федерализма может быть обеспечена ее «справедливостью» и «полезностью» в долгосрочной перспективе.
Система российского федерализма является отражением и практическим воплощением основных принципов национальной политики в стране. И эта политика, как любое проявление современной общественной жизни, должна базироваться на научном мировоззрении и последних достижениях науки. Так как одной из ключевых целей существования современного государства является или декларируется защита прав человека, то одной из центральных остается следующая проблема: наличие национально-территориальных автономий с «титульными нациями» нарушает или защищает права россиян. Кроме того, если система национально-территориальных автономий является отражением объективной реальности существования этно-национальных образований, сформированных на определенных территориях, то государственно-политические институты должны быть отражением этой реальности. Волюнтаризм в данной ситуации может иметь негативные последствия для социально-экономического развития страны.
Список нормативных актов и литературы
Конституция РФ 1993 г. // Российская газета 1993. – 25 декабря
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 30. Ст. 3024; 2004. N 25. Ст. 2484, N 50. Ст. 4950; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17, 25, N 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. N 1. Ст. 1, 10, 13, 14.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 3. Ст. 336.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // Собрание законодательства РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.
Абдулатипов Р.Г , Болтенкона Л.Ф, Яров Ю.Ф.. Федерализм в истории России. Книга первая. М., 1992
Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М.. 1995
Алексеев А.А.. Региональные проблемы России: от централизации к децентрализации. В кн. Сибирь в геополитическом пространстве XXI века. Новосибирск. 1998
Алешкова И.А., Конюхова И.А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3. С. 18 - 20.
Байтин М.И. О некоторых коллизиях в сфере правового поля в России и путях их разрешения // Право и политика. 2004. N 9
Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 9. С. 8 - 10.
Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2002. С. 25.
Варламова Н.В., Пахоленко Н.Б. Между единогласием и волей большинства (политико-правовые аспекты консенсуса). – М., 1997.
Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001. С. 35 - 36.
Васильева С.В., Мазаев В.Д. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения // Право и власть. 2002. N 2. С. 16.
Ведяхин В.М. Форма Российского государства: теория и практика // Право и политика. 2006. N 3. С. 63 - 74.
Власть и демократия. – М., 1992.
Восстание декабристов. Документы. М.-Л., 1958, т.7
Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. – М., 2000.
Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 9. С. 3 - 7.
Добрынин Н.М. Федерализм и конституционализм в России: соотношение, реальность, конформизм // Право и политика. 2006. N 8. С. 73 - 82.
Дружикнн Н.М. Декабрист Никита Муравьев. М., 1933
Ефимичев С.П. Уголовно-процессуальное законодательство и решения Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2000. N 1. С. 32 - 33.
Ильин И.А. О России. М., 1991.
Калина В.Ф,. Развитие идеи федерализма в истории человечества. "Социально-гуманитарные знания", 1999, № 1, С.210-211
Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2005. - № 1. С. 20 - 21.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2006.
Мамаев Р.Б. Состояние и перспективы законодательного обеспечения института разграничения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Право и политика. 2004. N 9. С. 40 - 48.
Медведев Н.П. Национальная политика России. М.. 1993
Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 9-е изд., испр. и доп. М.: ЗАО "Юридический Дом "Юстицинформ", 2002.
Мэдисон М.. Федералист № 14. К народу штата Нью - Йорк. Федералист. Политическое эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М., 1993
Станских С., Фогельклу А. Проблемы реформирования федеративных отношений в современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 11. С. 3 - 5.
Студеникина М.С. Виды и формы федеральных и региональных законов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.
Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2000.
Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.
Хоперская Л.Л. Современные этнопологические процессы на Северном Кавказе. Ростов - на - Дону. 1997
Юридическая энциклопедия. М., 1997.
Черепанов В.А. Конституционный Суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5. С. 17 - 21.
Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003.
Чертков А.Н. Проблема поиска оптимального уровня детализации и форм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Право и политика. 2005. N 2. С. 23.
Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.
Ященко А.С. Теория федерализма: Опыт синтетической теории права и государства. – Юрьев, 1914.
Ященко А.С.. Русский Федерализм. "Федерализм", 1996, .- № l. С.135-139.
См. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С.474.
Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М.. 1995, С. 63.
Медведев Н.П. Национальная политика России. М.. 1993. С 162.
См. Хоперская Л.Л. Современные этнопологические процессы на Северном Кавказе. Ростов - на - Дону. 1997. С. 108.

См. Калина В.Ф,. Развитие идеи федерализма в истории человечества. "Социально-гуманитарные знания", 1999, № 1, С.210-211
Мэдисон М.. Федералист № 14. К народу штата Нью - Йорк. Федералист. Политическое эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М., 1993, С. 106.
См. Конституции зарубежных государств. М., 1996. С.32.
Мэдисон М.. Федералист № 14. К народу штата Нью - Йорк. Федералист. Политическое эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея. М., 1993. С. 259.
Ильин И.А. О России. М., 1991. С. 12.
Там же. С.13.
См.: Абдулатипов Р.Г , Болтенкона Л.Ф, Яров Ю.Ф.. Федерализм в истории России. Книга первая. М., 1992, С. 41-53.
Ященко А.С.. Русский Федерализм. "Федерализм", 1996, .- № l. С.138.
Восстание декабристов. Документы. М.-Л., 1958, т.7, с. 9 -75.
См. подробнее: Дружикнн Н.М. Декабрист Никита Муравьев. М., 1933, с.303-366.
См. Алексеев А.А.. Региональные проблемы России: от централизации к децентрализации. В кн. Сибирь в геополитическом пространстве XXI века. Новосибирск. 1998, с.84 - 85.
Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001. С. 35 - 36.
Добрынин Н.М. Федерализм и конституционализм в России: соотношение, реальность, конформизм // Право и политика. 2006. - № 8. С. 73 - 82.
Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2005. - № 1. С. 20 - 21.
Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 9. С. 8 - 10.
Чертков А.Н. Проблема поиска оптимального уровня детализации и форм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Право и политика. 2005. N 2. С. 23.
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2000. N 31. Ст. 3205; 2001. N 7. Ст. 608; 2002. N 30. Ст. 3024; 2004. N 25. Ст. 2484, N 50. Ст. 4950; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17, 25, N 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. N 1. Ст. 1, 10, 13, 14.
Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 9. С. 3 - 7.
Алешкова И.А., Конюхова И.А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 3. С. 18 - 20.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // Собрание законодательства РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 3. Ст. 336.
Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2006. С. 168 - 170; Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 9-е изд., испр. и доп. М.: ЗАО "Юридический Дом "Юстицинформ", 2002. С. 95 - 96; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 371, 445, 545, 593.
Добрынин Н.М. Федерализм и конституционализм в России: соотношение, реальность, конформизм // Право и политика. 2006. N 8. С. 73 - 82.
Станских С., Фогельклу А. Проблемы реформирования федеративных отношений в современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 11. С. 3 - 5.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 3. Ст. 336.
Ведяхин В.М. Форма Российского государства: теория и практика // Право и политика. 2006. N 3. С. 63 - 74.
Добрынин Н.М. Федерализм и конституционализм в России: соотношение, реальность, конформизм // Право и политика. 2006. N 8. С. 73 - 82.
Черепанов В.А. Конституционный Суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5. С. 17 - 21.
Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 9. С. 8 - 10.
Студеникина М.С. Виды и формы федеральных и региональных законов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 148 - 149.
Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 326.
Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003. С. 328.
Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2002. С. 25.
Мамаев Р.Б. Состояние и перспективы законодательного обеспечения института разграничения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Право и политика. 2004. N 9. С. 40 - 48.
Васильева С.В., Мазаев В.Д. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения // Право и власть. 2002. N 2. С. 16.
Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2000. С. 299.
Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 124.
Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 9. С. 8 - 10.
Байтин М.И. О некоторых коллизиях в сфере правового поля в России и путях их разрешения // Право и политика. 2004. N 9; Ефимичев С.П. Уголовно-процессуальное законодательство и решения Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2000. N 1. С. 32 - 33.
Власть и демократия. – М., 1992. С. 96
Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. – М., 2000. С. 208
3