Особенности финансового планирования на макроуровне

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1.1 Значение и задачи финансового планирования
1.2 Методы и этапы финансового планирования
1.3 Классификация финансовых планов
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
2. 1 Бюджетный процесс
2.2 Составление проектов бюджетов
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА МАКРОУРОВНЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

В основном была решена задача обеспечения финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса, которые были рассмотрены в 1 главе данной работы. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху вниз» в рамках жестких бюджетных ограничений.
Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
В настоящее время складываются благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы. Созданный в 2004 году Стабилизационный фонд Российской Федерации обеспечивает повышение устойчивости федерального бюджета к негативным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. В рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации заложены основы принципиально новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти на разных уровней, а также сокращение обязательств, установленных федеральными законами для бюджетов всех уровней без учета возможностей по их выполнению. В соответствии с обозначенными принципами начата подготовка к проведению реструктуризации бюджетного сектора и бюджетных учреждений.
Целью реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
В рамках концепции «управления ресурсами» бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации Российской Федерации. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.
В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни.
Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.
Основными новыми моментами бюджетной стратегии являются:
- планирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период в форме закона;
- разделение доходов на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета в рамках преобразования Стабилизационного фонда Российской Федерации в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
Переход к «скользящему» трехлетнему горизонту формирования бюджета будет способствовать более равномерному расходованию средств государственного бюджета в течение года, в результате чего зависимость динамики денежного предложения от сезонных колебаний в движении бюджетных средств снизится.
Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.
Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.
Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:
а) реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;
б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;
г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, финансовое планирование оказывает воздействие на все стороны деятельности хозяйствующего субъекта по средствам выбора объекта финансирования, направления финансовых средств и способствует рациональному использованию трудовых, материальных и денежных ресурсов.
Планирование федерального бюджета осуществляется в рамках бюджетного процесса, механизм которого, так же, как и его участники определены бюджетным законодательством РФ, в частности, Бюджетным Кодексом РФ. В качестве основных задач бюджетного планирования можно назвать следующие:
планирование доходов бюджета по отдельным налогам и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
планирование расходов бюджета по целевому назначению;
согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы;
сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами;
повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;
усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция РФ
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (в ред. от 26.04.2007)
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 24.11.2006.
Бланк И.А. Финансовый менеджмент: Учебный курс. – Киев: Эльга Ника-Центр, 2007.
Горемыкин В.А. Бизнес-план. Методика разработки.- М.: Ось-89, 2007.
Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М., 2005.
Добрынин А.И., Журавлева Г.П. Общая экономическая теория. – СПб.: Питер, 2005.
Ефимова О.П. Экономика общественного питания: Учебное пособие. – Минск: Новое знание, 2004.
Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Учебник. – М.: Проспект, 2006.
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: Инфра-М, 2006.
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш, Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2003.
Справочник финансиста предприятия / Группа авторов. – М.: ИНФРА-М, 2003.
Ушаков И.И. Бизнес-план. СПб: Питер, 2005.
Фатхутдинов Р.А. Производственный менеджмент: Учебник. – М.:Дашков и К, 2005.
Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2006.
Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова. – М.: Проспект, 2006.
Финансы, денежное обращение и кредит. / Под ред. М.В. Романовского. – М., 2005.
Центральный банк Российской Федерации. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2008 год
Законодательство РФ: Электронная библиотека «Ваше право». – М.: ИСТ, 2008.
www.minfin.ru
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш, Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2003. – с. 249
Фатхутдинов Р.А. Производственный менеджмент: Учебник. – М.:Дашков и К, 2005. – с. 68
Горемыкин В.А. Бизнес-план. Методика разработки.- М.: Ось-89, 2007. – с.8
Бланк И.А. Финансовый менеджмент: Учебный курс. – Киев: Эльга Ника-Центр, 2007. – с. 50
Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. – М.: ИНФРА-М, 2006. – с. 286
Фатхутдинов Р.А. Производственный менеджмент: Учебник. – М.:Дашков и К, 2005. – с.72
Справочник финансиста предприятия / Группа авторов. – М.: ИНФРА-М, 2003. – с. 467
Справочник финансиста предприятия / Группа авторов. – М.: ИНФРА-М, 2003. – с. 468
Ефимова О.П. Экономика общественного питания: Учебное пособие. – Минск: Новое знание, 2004. – с. 10
Ковалев В.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Учебник. – М.: Проспект, 2006. – с. 136
Ушаков И.И. Бизнес-план. СПб: Питер, 2005. - с. 28
Добрынин А.И., Журавлева Г.П. Общая экономическая теория. – СПб.: Питер, 2005. – с. 241
Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова. – М.: Проспект, 2006. – с. 298
Конституция РФ, ст.106
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ (в ред. от 26.04.2007), ст.6
Финансы, денежное обращение и кредит. / Под ред. М.В. Романовского. – М., 2005. – С. 192.
Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М., 2005. – С. 132.
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: Инфра-М, 2006. – с. 76
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 24.11.2006 // www.minfin.ru
Центральный банк Российской Федерации. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2008 год // Законодательство РФ: Электронная библиотека «Ваше право». – М.: ИСТ, 2008.
30
Стратегическое планирование
Определение целей
Учет
Организация производства
Тактическое планирование
Корректирующие решения
Оперативное планирование
Контроль
Анализ
Прогнозные оценки по основным параметрам
Бюджет продаж
Бюджет управленческих и коммерческих расходов
Бюджет запасов сырья, готовой продукции
Бюджет производства
Бюджет прямых затрат сырья и материалов
Бюджет переменных накладных расходов
Бюджет прямых затрат труда
Бюджет себестоимости реализованной продукции
Бюджет доходов и расходов (прогнозный отчет о прибылях и убытках)
Бюджет денежных средств (прогнозный отчет о движении денежных средств)
Бюджет формирования и распределения финансовых ресурсов (прогнозный баланс)
Госкомстат
Государственная Дума
Федеральная налоговая служба
Минфин РФ
3-й этап
Федеральное казначейство
Министерство экономического развития и торговли