Контрольные органы местного самоуправления.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
1.2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
2. КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. СИСТЕМА КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ПОЛНОМОЧИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
2.2. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Закон определяет статус Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга (далее - КСП), которая является структурным подразделением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (далее - Собрание).
КСП создается Собранием на период его полномочий и в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, Уставом Санкт-Петербурга и другими законами Санкт-Петербурга.
Основными задачами КСП являются:
осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета Санкт-Петербурга (далее - городской бюджет), расходованием средств территориальных государственных внебюджетных фондов;
оценка эффективности и целесообразности расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности Санкт-Петербурга органами государственной власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, получающими средства из городского бюджета, имеющими право пользования городской собственностью, налоговые или иные льготы;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, или влияющих на формирование и исполнение городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль финансовой деятельности администрации Санкт-Петербурга, в том числе контроль за реализацией принимаемых Собранием законов о бюджете и финансах;
подготовка проектов нормативных актов по вопросам ведения КСП;
ежемесячное представление Собранию информации о ходе исполнения городского бюджета и результатах контрольных мероприятий;
контроль за расходованием средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга;
проведение ревизий бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, - получателей финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга.
Основными принципами деятельности КСП являются законность, систематичность, объективность, независимость, гласность.
В состав КСП входят председатель, заместители председателя, эксперты и технические работники.
Структура КСП утверждается Собранием по представлению председателя КСП в пределах средств на содержание КСП, предусмотренных в смете расходов Собрания.
Председателем КСП может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Санкт-Петербурге, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.
Председатель КСП:
избирается Собранием на 4 года;
осуществляет общее оперативное руководство деятельностью КСП и организует ее работу;
обеспечивает комплектование КСП компетентными специалистами;
утверждает планы проверок и обследований на текущий период;
утверждает результаты проверок, проведенных экспертами КСП;
контролирует исполнение КСП поручений Собрания;
представляет Собранию каждые полгода отчеты о работе КСП, а также отчеты о проверках и обследованиях;
во исполнение возложенных на него полномочий издает приказы;
имеет право принимать участие с совещательным голосом в заседаниях Собрания и Правительства Санкт-Петербурга, других коллегиальных органов Собрания и администрации Санкт-Петербурга.
При рассмотрении Собранием проектов законов Санкт-Петербурга по бюджетно-финансовым вопросам председателю КСП предоставляется право на изложение справки и сообщение другой информации по рассматриваемому вопросу.
Экспертами КСП являются сотрудники КСП, возглавляющие определенные направления деятельности, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей бюджета, объединенных единством назначения. Состав экспертов КСП формируется из лиц, постоянно или преимущественно проживающих в Санкт-Петербурге, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов. В пределах одной четверти от общего числа экспертов КСП допускается назначение лиц, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного профиля. Эксперты КСП в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы и несут ответственность за результаты деятельности в подведомственном им направлении. Эксперты КСП имеют право участвовать с совещательным голосом в заседаниях Собрания и его рабочих органов, заседаниях Правительства и коллегиальных органов администрации Санкт-Петербурга.
В процессе разработки, утверждения и исполнения городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов КСП:
проводит экспертную оценку проектов бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных и иных фондов и доводит до сведения Собрания результат оценки в форме содоклада по этим проектам;
контролирует полноту и своевременность поступлений финансовых средств в доходную часть городского бюджета;
контролирует своевременность, целенаправленность и полноту расходования средств городского бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов;
осуществляет проверку законности и эффективности расходования бюджетных ассигнований по всем статьям городского бюджета, включая расходы на содержание органов государственной власти Санкт-Петербурга;
контролирует расходование средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга.
КСП оказывает консультационную помощь депутатам Собрания при подготовке законопроектов и постановлений, затрагивающих вопросы финансового характера.
По поручению Собрания, комитетов и постоянных комиссий Собрания, объединений депутатов (фракций) и депутатских блоков Собрания КСП готовит и представляет заключения по бюджетно-финансовым вопросам, входящим в компетенцию Собрания.
Заключения КСП не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам их ведения.
Контрольные полномочия КСП распространяются на администрацию Санкт-Петербурга и органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а в части, касающейся контроля за расходованием средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга, - на органы, осуществляющие расходование указанных средств.
КСП осуществляет контроль за:
поступлением в городской бюджет и расходованием администрацией Санкт-Петербурга финансовых ресурсов, в том числе от продажи и использования городской собственности;
расходованием средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга, и проводит ревизии бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, - получателей финансовой помощи из бюджета Санкт-Петербурга.
Промежуточные результаты проводимых КСП или при ее участии проверок и обследований не могут быть преданы гласности.
Администрация Санкт-Петербурга, органы управления территориальных государственных внебюджетных фондов и органы, осуществляющие расходование средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга, обязаны предоставлять по запросам КСП всю информацию, необходимую ей для осуществления контрольных полномочий.
При проведении проверок и обследований КСП вправе запрашивать от банков и иных кредитно-финансовых учреждений информацию, связанную с исполнением городского бюджета.
КСП строит свою деятельность самостоятельно на основе перспективных и текущих планов. Планы включают все проверки и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных экспертов, необходимого количества специалистов, в том числе привлекаемых на договорной основе.
Проект текущего годового плана утверждается координационной группой Собрания по бюджету и финансам по представлению председателя КСП.
Внеплановые проверки и обследования назначаются только по распоряжению председателя КСП либо на основе постановления Собрания.
Обязательному рассмотрению при формировании планов подлежат предложения губернатора и членов Правительства Санкт-Петербурга.
При реализации задач КСП осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности.
Контрольная деятельность включает в себя проведение следующих действий:
а) проверка - определение законности, эффективности и целесообразности расходования средств городского бюджета и средств территориальных государственных внебюджетных фондов, использования собственности Санкт-Петербурга, предоставления налоговых или иных льгот органами и должностными лицами администрации Санкт-Петербурга;
б) обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию КСП, в целях определения целесообразности проведения проверки.
По итогам проведения проверки или обследования ответственное должностное лицо КСП составляет и подписывает отчет или справку, за достоверность которых оно несет персональную ответственность.
КСП обязана довести результаты соответствующих проверок и обследований до сведения администрации Санкт-Петербурга, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов, осуществляющих расходование средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга.
Должностное лицо администрации Санкт-Петербурга, руководитель органа управления территориального государственного внебюджетного фонда, руководитель органа, осуществляющего расходование средств, поступающих в бюджет муниципального образования, расположенного на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга, имеют право в соответствующем разделе отчета или справки выразить свое мнение о результатах проверки или обследования.
В случаях выявления фактов причинения существенного ущерба государственным и общественным интересам КСП передает соответствующие материалы проверок в правоохранительные органы.
Работники КСП и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок и обследований, только для выполнения работ, поручаемых КСП.
При проведении проверок и обследований КСП может взаимодействовать с федеральными органами государственной власти и контрольными органами Российской Федерации, обмениваться с ними результатами контрольной деятельности, методическими и нормативными материалами.
КСП при осуществлении своей деятельности взаимодействует с органами ведомственного контроля, использует материалы их работы, привлекает в установленном порядке наиболее квалифицированных сотрудников к проведению отдельных проверок, экспертиз и обследований.
КСП в пределах своей компетенции взаимодействует с городскими органами прокуратуры, внутренних дел, таможенной и налоговой службами, органами налоговой полиции, органами Федерального казначейства по Санкт-Петербургу.
При необходимости КСП может использовать материалы администрации Санкт-Петербурга, Государственной налоговой инспекции по Санкт-Петербургу, Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Федерального казначейства по Санкт-Петербургу по итогам проведенных ими проверок и ревизий в целях подготовки своих аналитических и информационных материалов, при составлении плана работ.
КСП раз в полгода представляет Собранию отчет о своей деятельности, результатах проведенных проверок и обследований. Отчет сопровождается выводами, рекомендациями и предложениями и публикуется для ознакомления общественности.
КСП предоставляет в письменном виде информацию о результатах проверок и обследований депутатам Собрания и председателям муниципальных советов в Санкт-Петербурге по их запросам, а также информацию, не составляющую государственную, служебную или коммерческую тайну, о результатах проверок и обследований средствам массовой информации по их запросам.
В КСП ведется реестр проведенных проверок и обследований.
Средства на содержание КСП выделяются из городского бюджета и указываются отдельной строкой в смете расходов Собрания.
Заключение
В результате проделанной работы были рассмотрены аспекты контрольных функций и контрольного органа местного самоуправления.
Можно сделать следующие выводы.
Контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др. - образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (см. «органы местного самоуправления») обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Контрольный орган местного самоуправления осуществляет:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете муниципального образования и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе проверок отдельных вопросов исполнения решения о бюджете муниципального образования;
последующий контроль - в ходе проведения анализа отчета об исполнении бюджета муниципального образования, выполнения муниципальных программ и проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). – Справочная система Гарант 2004.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ. – Справочная система Гарант.
Блинков О.Е., Филатов Е.О. Осуществление права муниципального контроля (на примере Санкт-Петербурга) // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 3. — с. 10 - 27.
Колюшин Е.И. Контрольно-счетная палата муниципального образования// Журнал российского права. – 2007. - №9. - с. 80 - 85.
Комментарий к Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2006.
Конституционное законодательство Субъектов РФ. Авакьян С.А; Богданова Н.А. – М.: Наука, 2004.
Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 2. — с. 10 - 17.
Медушевский А.Н. Контрольные функции органов местного самоуправления // Вестник Российской Академии наук. - № 1. - 2004. – с. 18 – 40.
Местное самоуправление. Справочник. - М.: Знание, 2005.
Мишин А. А. Система органов власти муниципального образования. - М.: Наука, 2004.
Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 4. — с. 2 - 8.
Полянов С.К. Муниципальное образование. Правовое положение и полномочия.– М.: Филинъ, 2005.
Разделение властей: история и современность. / Спецкурс под ред. проф. М.Н. Марченко. - М.: МГУ, 2004.
Уваров А.А. Муниципальный контроль: проблемы управления // Журнал российского права. – 2005. - №3/4. - с. 33 -42.
Чеботарев Г.Н. Принципы разделения властей в государственном и муниципальном управлении. – Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2003.
Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия контрольного органа местного самоуправления (политология и политическая социология) // Социос. - № 10. - 2004. – с. 20 – 35.
Конституционное законодательство Субъектов РФ. Авакьян С.А; Богданова Н.А. – М.: Наука, 2004. – с. 153
Полянов С.К. Муниципальное образование. Правовое положение и полномочия.– М.: Филинъ, 2005. – с. 18
Местное самоуправление. Справочник. - М.: Знание, 2005. – с.93.
Мишин А. А. Система органов власти муниципального образования. - М.: Наука, 2004. – с. 114
Комментарий к Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.И. Шкатуллы. — М.: Юстицинформ, 2006. – с. 171
Колюшин Е.И. Контрольно-счетная палата муниципального образования// Журнал российского права. – 2007. - №9. - с. 83.
Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 4. — с. 7.
Уваров А.А. Муниципальный контроль: проблемы управления // Журнал российского права. – 2005. - №3/4. - с. 38.
Блинков О.Е., Филатов Е.О. Осуществление права муниципального контроля (на примере Санкт-Петербурга) // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 3. — с. 22.
23