Система избирательных комиссий при проведении федеральных выборов: законодательство, практика, проблемы.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
1.1.Классификация избирательных комиссий
1.2. Порядок формирования избирательных комиссий
1.3.Права и обязанности членов избирательных комиссий
2. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ НА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
2.1 Избирательные комиссии субъектов РФ
2.2 Территориальные избирательные комиссии
2.3 Участковые избирательные комиссии
3. ПРОБЛЕМЫ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Важно отметить, что на региональном уровне вспомогательным органом при разрешении данной ситуации являются территориальные избирательные комиссии, которые служат промежуточным звеном.
Из анализа данной проблематики можно констатировать, что в рамках системы избирательных комиссий необходима модернизация, направления которой должны заключаться в децентрализации полномочий Центральной избирательной комиссии и создания промежуточного элемента в структуре системы. Те или иные полномочия должны осуществляться на том уровне, где они эффективнее выполняются и, таким образом, представляется возможным создание избирательных комиссий на уровне федеральных округов.
Система избирательных комиссий страдает определенным образом и в плане защиты прав избирателей. У субъекта избирательных правоотношений есть альтернатива по выбору механизма защиты, однако, в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию, эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В данной ситуации судебный механизм защиты будет реализовываться неэффективно, в силу несовершенства Гражданского процессуального Кодекса РФ (далее ГПК). Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав в ходе избирательной кампании может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения. По общему правилу жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Если учесть, что согласно ст. 199 ГПК РФ составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, то получается, что времени на составление кассационной жалобы может не быть, поскольку ГПК не обязывает суд по данной категории дел выносить решение сразу в окончательной форме. Но дело не только в этом, но еще и в том, что по данной категории дел подача кассационной жалобы может быть бессмысленна по причине, связанной с процессуальными сроками. Довольно спорным также является и процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 260 ГПК  и п. 3 ст. 78 ФЗ №-67, согласно которым после опубликования результатов выборов, референдума заявление о нарушении избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, имевшем место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Однако возможность судебной защиты избирательных прав, в том числе путем оспаривания решений избирательных комиссий в течение года со дня опубликования результатов выборов вряд ли способствует достижению стабильности избирательного процесса.
Анализ данной проблематики позволяет сделать вывод о том, что в ее рамках существует два противоположно конфликтующих аспекта, суть которых сводится к тому, что с одной стороны альтернативная подведомственность, предусматривающая возможность обращения заинтересованного лица либо в суд, либо в вышестоящую избирательную комиссию в принципе необходима, поскольку это конституционное право каждого избирателя, с другой же стороны эта же альтернативность порождает неэффективность защиты нарушенных прав избирателей в силу вышеуказанных правовых коллизий и несовершенства ГПК. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Действующая система избирательных комиссий в Российской Федерации представляет собой важнейший организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых государственных органов и органов местного самоуправления. Избирательные комиссии, проводящие выборы – это стройная, гибкая система, приспособленная к выборам органов власти различных уровней. Как всякая сложная социальная система, система избирательных комиссий не просто сумма составляющих ее подразделений, а слаженный организм, части которого взаимодействуют друг с другом в формах, четко указанных в законах. Законодательством также определены совокупность их прав и обязанностей по обеспечению надлежащих условий для организации свободного волеизъявления избирателей в ходе проведения выборов, порядок образования, способ формирования состава и срок полномочий избирательных комиссий, их подконтрольность и ответственность, гарантии деятельности по осуществлению возложенных на них полномочий.
На выборах федерального уровня в Российской Федерации действует сложная система избирательных комиссий, в которую входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии. ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других комиссий. Центральная избирательная комиссия РФ не только организует выборы федерального уровня, но и регистрирует кандидатов на должность Президента РФ и списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, а также определяет результаты этих выборов по единому федеральному округу. Расходы комиссий по подготовке и проведению федеральных выборов, обеспечению их полномочий производятся за счет средств федерального бюджета.
Должностные лица избирательной комиссии — председатель, заместитель председателя, секретарь. Избирательные комиссии состоят из нескольких членов с правом решающего голоса, формируются представительными и исполнительными органами соответствующего уровня или вышестоящими избирательными комиссиями с учетом предложений политических партий и иных общественных объединений. Избирательные комиссии субъектов РФ формируются законодательным и исполнительным органами субъекта РФ с учетом предложений ЦИК России. Участковые избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями. При формировании избирательных комиссий любого уровня обязательно должны учитываться предложения партий, представленных в Государственной Думе по итогам предыдущих выборов.
Решения избирательных комиссий по всем вопросам принимаются на заседаниях, ключевые решения по вопросам организации избирательного процесса принимаются большинством от установленной численности комиссии. Одной из важнейших сторон деятельности комиссий является работа по обращениям о нарушении закона, которая представляет собой по обеспечению и защите избирательных прав граждан Российской Федерации.
Одной из основных проблем является повышение независимости избирательных комиссий. На практике формированием избирательных комиссий занимаются исполнительные органы. В результате обычной является ситуация, когда в избирательную комиссию нет конкурса: сколько мест, столько и кандидатур. Для решения этих проблем необходимо внесение определенных изменений в законодательство, а также повышение активности граждан и общественных объединений.
Для эффективной реализации процесса голосования законодатель стремится к синхронизации этого процесса. Избирательным комиссиям приходится работать с колоссальным объемом информации. На практике потенциально возможна ситуация, при которой функция комиссии по реализации механизма защиты нарушенных прав участников избирательного процесса будет неэффективной. Данная ситуация возможна при массовой подаче жалоб. В рамках системы избирательных комиссий необходима модернизация, направления которой должны заключаться в децентрализации полномочий Центральной избирательной комиссии и создания промежуточного элемента в структуре системы.
Система избирательных комиссий страдает определенным образом и в плане защиты прав избирателей. С одной стороны альтернативная подведомственность, предусматривающая возможность обращения заинтересованного лица либо в суд, либо в вышестоящую избирательную комиссию в принципе необходима, поскольку это конституционное право каждого избирателя, с другой же стороны эта же альтернативность порождает неэффективность защиты нарушенных прав избирателей в силу правовых коллизий и несовершенства ГПК. 
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 06.04.2011).
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 23.02.2011) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О выборах Президента Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 14.03.2011 № 300 «О членах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».
Закон Санкт-Петербурга от 18.12.2006 № 587-95 (ред. от 28.02.2011) «О Санкт-Петербургской избирательной комиссии».
Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 385-57 (ред. от 16.02.2011) «О территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге».
Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 24.02.2011 № 90-3 «О формировании территориальных избирательных комиссий в Санкт-Петербурге».
Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 15.01.2007 № 73-7 «О Методических рекомендациях».
Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. – М.: Весь мир, 1996. – 304 с.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ А.А. Вешняков. – М.: НОРМА, 2003. – 806 с.
Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов / под ред. К. К. Гасанова, А. С. Прудникова, В. А. Виноградова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.— 655 с.
Миронов Н.М. Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов// Конституциональное и муниципальное право — 2006.- №10. - С.19-23.
Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа. http://www.cikrf.ru/
Официальный сайт Санкт-Петербургской избирательной комиссии. [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа. http://www.st-petersburg.izbirkom.ru/
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Состав ЦИК России 2011 - 2016 гг.
Фамилия, имя, отчество Дата рождения Должность на момент назначения в состав ЦИК России Кем назначен в состав ЦИК России ВАВИЛОВ
Станислав Владимирович 09.02.1956 заместитель Председателя ЦИК России, доктор политических наук, кандидат юридических наук, профессор Президент
Российской Федерации
Указ от 14.03.2011 г.
№ 300 ВОРОНОВА
Татьяна Геннадьевна 30.03.1975 Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва
  Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Постановление
от 09.03.2011 г.
№ 4931-5 ГД ГРИШИНА
Майя Владимировна 02.05.1969 Член ЦИК России Президент Российской Федерации
Указ от 14.03.2011 г.
№ 300 ДАНИЛЕНКО
Сергей Андреевич 14.03.1960 Член ЦИК с правом совещательного голоса
  Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Постановление
от 09.03.2011 г.
№ 4931-5 ГД ДУБРОВИНА
Елена Павловна 16.08.1960 Член ЦИК России
кандидат юридических наук, «Заслуженный юрист Российской Федерации» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Постановление
от 16.02.2011 г.
№ 48-СФ ИВЛЕВ
Леонид Григорьевич 01.05.1953 заместитель Председателя ЦИК России
кандидат философских наук, доцент Президент Российской Федерации
Указ от 14.03.2011 г.
№ 300 КОЛЮШИН
Евгений Иванович 08.10.1947 Член ЦИК России
доктор юридических наук, профессор, «Заслуженный юрист Российской Федерации» Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Постановление
от 09.03.2011 г.
№ 4931-5 ГД КОНКИН
Николай Евгеньевич 03.12.1964 Секретарь ЦИК России Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Постановление
от 16.02.2011 г.
№ 45-СФ КРЮКОВ
Валерий Александрович 14.01.1945 Член ЦИК России Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Постановление
от 09.03.2011 г.
№ 4931-5-ГД КУЛЯСОВА
Нина Александровна 22.10.1959 член ЦИК России
«Заслуженный юрист Российской Федерации» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Постановление
от 16.02.2011 г.
№ 46-СФ ЛАВРОВ
Олег Леонидович 27.04.1965 Помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Постановление
от 09.03.2011 г.
№ 4931-5 ГД ЛОПАТИН
Антон Игоревич 04.09.1974 Советник по правовым вопросам Председателя Федерации независимых профсоюзов России Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Постановление
от 16.02.2011 г.
№ 49-СФ ЧУРОВ
Владимир Евгеньевич 17.03.1953 Председатель ЦИК России Указ Президента РФ
от 14.03.2011 г.
№ 300 ШАПИЕВ
Сиябшах Магомедович 15.12.1955 член ЦИК России
доктор юридических наук, профессор, «Заслуженный юрист Российской Федерации»,
«Заслуженный юрист Республики Дагестан» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Постановление
от 16.02.2011 г.
№ 47-СФ ЭБЗЕЕВ
Борис Сафарович 25.02.1950 доктор юридических наук, профессор, «Заслуженный юрист Российской Федерации»,
«Заслуженный деятель науки Российской Федерации» Указ Президента РФ
от 14.03.2011 г.
№ 300
Приложение 2
ПЕРЕЧЕНЬ
территориальных избирательных комиссий в Санкт-Петербурге (ТИК)
Наименование районов
Санкт-Петербурга Наименование ТИК

Адмиралтейский
№1
Василеостровский
№2
Выборгский
№10 №14 №22
Калининский
№11 №17
Кировский
№3 №7
Колпинский №21 
Красногвардейский
№4 №25
Красносельский №6
№26

Курортный №13
Кронштадтский №15
Московский
№19 №27
Невский
№5 №24
Петроградский №18
Петродворцовый
№8 №9
Приморский
№12 №28
Пушкинский №20
Фрунзенский
№23 №29
Центральный
№16
№30
Приложение 3
Состав Санкт-Петербургской избирательной комиссии созыв 2008 – 2012 годов  ГНЕТОВ Александр Валентинович Председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Санкт-Петербургская избирательная комиссия, Центральная избирательная комиссия Российской ФедерацииСубъект назначения: Губернатор Санкт-Петербурга КРАСНЯНСКИЙ Дмитрий Валерьевич заместитель Председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Санкт-Петербургская избирательная комиссия, Центральная избирательная комиссия Российской ФедерацииСубъект назначения: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга ШУБИНА Нина Владимировна секретарь Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Совет муниципальных образований, Муниципальные Советы муниципальных образований: Финляндский округ, Песочный, №38, Полюстрово, Чкаловское, №4Субъект назначения: Губернатор Санкт-Петербурга АЛЁШИЧЕВ Сергей Евгеньевич член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Санкт-Петербургское городское отделение политической партии КПРФСубъект назначения: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга БЕЛОВ Сергей Александрович член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Санкт-Петербургская избирательная комиссияСубъект назначения: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга ВОРОНКОВ Михаил Васильевич член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в г.Санкт-ПетербургеСубъект назначения: Губернатор Санкт-Петербурга ГРОМОВ Алексей Владимирович член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Санкт-Петербургская избирательная комиссияСубъект назначения: Губернатор Санкт-Петербурга КАЙСАРОВ Андрей  Анатольевич член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Субъект назначения: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга КАРАСЕВ Дмитрий Юрьевич член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Муниципальный Совет Муниципального образования Адмиралтейский округСубъект назначения: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга ЛИБУРКИНА Ева Александровна член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Муниципальный Совет Муниципального образования Красненькая речка, Центр поддержки молодежных инициативСубъект назначения: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга МЕДВЕДЕВ Евгений Константинович член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Высший Совет ЛДПРСубъект назначения: Губернатор Санкт-Петербурга СМИРНОВА Татьяна Александровна член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Санкт-Петербургская избирательная комиссияСубъект назначения: Губернатор Санкт-Петербурга СУВОРОВА Адель Сергеевна член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Санкт-Петербургская избирательная комиссияСубъект назначения: Губернатор Санкт-Петербурга ТЕТЕРДИНКО Александр Павлович член Санкт-Петербургской избирательной комиссии Субъект выдвижения: Муниципальный Совет Муниципального образования Звездное, Муниципальный Совет Муниципального образования ГагаринскоеСубъект назначения: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ А.А. Вешняков. – М.: НОРМА, 2003. – С. 129.
Миронов Н.М. Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов// Конституциональное и муниципальное право — 2006.- №10. - С.19.
Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. – М.: Весь мир, 1996. – С. 93.
Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа. http://www.cikrf.ru/
Ст. 72 Конституции РФ.
Ст. 32 Конституции РФ.
Приложение 1
Указ Президента РФ от 14.03.2011 № 300 «О членах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».
Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа. http://www.cikrf.ru/
Ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов/ А.А. Вешняков. – М.: НОРМА, 2003. – С. 142.
Приложение 3.
Официальный сайт Санкт-Петербургской избирательной комиссии [Электрон. Ресурс.] - Режим доступа. http://www.st-petersburg.izbirkom.ru/
Ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 385-57 (ред. от 16.02.2011) «О территориальных избирательных комиссиях в Санкт-Петербурге».
Приложение 2.
Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов / под ред. К. К. Гасанова, А. С. Прудникова, В. А. Виноградова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.— С. 312.
Решение Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 15.01.2007 N 73-7 «О Методических рекомендациях».
Избирательное право: учеб. пособие для студентов вузов / под ред. К. К. Гасанова, А. С. Прудникова, В. А. Виноградова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.— С. 329.
П.10 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
П. 9 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Ч. 3 ст. 261 ГПК РФ.
Ст. 338 ГПК РФ
35