Правовой статус депутата федерального собрания РФ

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы конституционно-правового статуса депутата Федерального Собрания РФ
§ 1.1. Понятие статуса депутата Федерального Собрания РФ
§ 1.2. Общие основы конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы РФ
Глава 2. Формы деятельности депутата Федерального Собрания РФ
Глава 3. Гарантии депутатской деятельности
§ 3.2. Понятие и классификация гарантий депутатской деятельности
§ 3.2. История становления института «депутатского иммунитета» в российской правовой мысли
§ 3.3. Депутатский иммунитет в современной России
§ 3.4. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу депутатского иммунитета
Заключение
Список использованных источников

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.
В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.
После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.
Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.
О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в трехдневный срок сообщает соответствующей палате Федерального Собрания.
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.
§ 3.4. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу депутатского иммунитета
Неприкосновенность (парламентский иммунитет), как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 года № 15-П, - один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности; она имеет публично-правовой характер и призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, с тем чтобы оградить его от необоснованных преследований, способствовать беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимости; Конституция Российской Федерации, определяя в статье 98 лишь общее направление и условия действия депутатской неприкосновенности, в целях обеспечения основ конституционного строя, связанных с осуществлением народовластия (статья 3), с разделением властей и самостоятельностью органов законодательной власти (статья 10), созданием условий для беспрепятственной деятельности парламента, допускает возможность конкретизации ее положений в федеральном законодательстве.
Установленные статьей 450 УПК Российской Федерации гарантии неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы при решении вопроса о применении в отношении них меры пресечения, предусмотренной статьей 108 УПК Российской Федерации, должны обеспечиваться и при решении вопроса о применении в отношении названных категорий лиц домашнего ареста. Иное означало бы преодоление приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, что недопустимо в силу части второй статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Таким образом, статья 450 и находящаяся с ней во взаимосвязи статья 107 УПК Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в нормативном единстве со статьей 108 данного Кодекса предполагают применение в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы меры пресечения в виде домашнего ареста по судебному решению и с согласия соответствующей палаты Федерального Собрания и, следовательно, не противоречат Конституции Российской Федерации.
Заключение
Оптимальное осуществление института депутатской деятельности, представляющего собой обязательный атрибут государственной власти и парламентаризма в целом, несущий в себе руководящее и представительское начало, позволяющий осуществлять структурные законодательные преобразования, - служит неким гарантом эффективной работы законодательных структур, гарантируя одновременно правовые интересы граждан и государства.
Проведенное исследование показало, что в настоящее время в науке и законодательстве Российской Федерации большое внимание уделяется развитию института деятельности депутата.
Все это обуславливает важность дальнейшей разработки научной доктрины о правовом положении и статусе депутата в РФ.
С учетом изложенного можно сформулировать следующие выводы:
Роль и место депутата законодательного органа государственной власти в представительной системе субъекта Российской Федерации находит правовое опосредование в конституционно-правовом статусе депутата, в обеспечении его реализации со стороны государства.
В определениях Конституционного Суда от 9 апреля 2002 г. N 162-О и от 11 мая 2004 г. N 139-О (ВКС. 2003. N 1; 2004. N 6) констатировалось, что установление права депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации исполнять свои обязанности как на постоянной оплачиваемой, так и на непостоянной основе без отрыва от основной деятельности означает возможность выбора депутатами формы деятельности в составе данного законодательного органа. В то же время, определяя порядок формирования действующей на профессиональной постоянной основе части парламента, законодатель субъекта Федерации призван установить надлежащее правовое основание и процедуры, гарантирующие равноправие депутатов и исключающие принятие по данным вопросам произвольных, субъективных решений.
Деятельность депутата Федерального Собрания РФ включает в себя целый комплекс полномочий.
Под влиянием судебной практики, а также критических оценок действовавшего ранее законодательства о правовом статусе депутата ФС РФ со стороны ученых, специалистов в области государственного, конституционного права, правовое регулирование рассматриваемого вида отношений приобрело новое качество, позволяющее в целом положительно оценивать действующую систему регулирования правового статуса и деятельности депутата ФС РФ.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // «Российская газета», 1993 г. 25 декабря.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 мая 1994 г. N 2 ст. 74
Учебная, научная литература:
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – В 2 т. Т. 2. – М.: Юристъ, 2005.
Авакъян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999.
Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.
Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.
Витрук Н. В. Структура правового статуса депутата: Вопросы теории // Закон о статусе депутатов на практике: Материалы научно-практической конференции. Ярославль, 1976.
Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.
Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001.
Елинек Г. Общее учение о государстве. – Спб., 1908.
Жижиленко А.А. О безответственности народных представителей. – Ярославль. 1909.
Зиновьев А. В. Статус народного депутата в СССР. Л., 1987.
Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ. – М.: Формула права, 2006.
Ленин В.И. Полное собрание сочинений. – М., 1962. Т. 36.
Ливеровский А. А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. СПб.
Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. – М., 1995.
Новгородцев П.И. Об общественном идеале // Власть и право. Из истории русской правовой мысли. Л., 1990.
Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.
Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Учеб. пособие. Ростов-на-Дону, 2000.
Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации. Челябинск, 2004.
Шаланд Л.А. Иммунитет народных представителей. – Юрьев, 1913.
Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО «Новая правовая культура», 2007 // СПС «Гарант».
Парламентское право России. Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003.
Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999. С. 114.
Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. М., 2003.
Авторефераты, диссертации:
Алейник А.А. Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период. Автореф. на соиск. уч. степ. к.ю.н., М., 1996.
Безуглов А. А. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1971.
Матвеева О. М. Правовое положение депутата в парламентах стран Западной Европы: Автореф. дис.... к. ю. н. Екатеринбург, 2001.
Периодические издания:
Бегазян А.О. О понятии парламентаризма. // Право и жизнь, 2003, № 61 (9) // СПС «КонсультантПлюс».
Доронина О.М. Некоторые вопросы юридической природы появления и содержания депутатского иммунитета. // «Современное право», 2008, № 1.
Миронов О. О. Статус депутата российского парламента // Вестник Саратовской государственной академии права. 1995. № 2.
Судебная практика:
Определение Конституционного Суда от 9 апреля 2002 г. № 162-О // СПС «Гарант».
Определение Конституционного Суда от 11 мая 2004 г. N 139-О // СПС «Гарант».
К итогам 47 сессии Генеральной ассамблеи ООН. ИТАР-ТАСС. Компас, 1993. № 13, С.3.
Алейник А.А. Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период. Автореферат на соиск. уч. степ. к.ю.н., М., 1996. С. 3.
Алейник А.А. Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период. Автореферат на соиск. уч. степ. к.ю.н., М., 1996. С. 4.
Ливеровский А. А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. СПб.,
2002. С. 142.
Витрук Н. В. Структура правового статуса депутата: Вопросы теории // Закон о статусе депутатов на практике: Материалы научно-практической конференции. Ярославль, 1976. С. 21.
Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 11.
Миронов О. О. Статус депутата российского парламента // Вестник Саратовской государственной академии права. 1995. № 2. С.4.
Матвеева О. М. Правовое положение депутата в парламентах стран Западной Европы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. С. 7.
Безуглов А. А. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1971. С. 7.
Зиновьев А. В. Статус народного депутата в СССР. Л., 1987. С.10.
Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. С. 51.
Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 61.
Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001. С. 25.
Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002. С. 89.
Парламентское право России. Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003. С. 97.
Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. М., 2003. С. 58.
Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Учеб. пособие. Ростов-н/Д, 2000. С. 161.
Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003. С. 146.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – В 2 т. Т. 2. – М.: Юристъ, 2005. С. 552.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 110.
Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. С. 316.
Новгородцев П.И. Об общественном идеале // Власть и право. Из истории русской правовой мысли. Л., 1990. С. 548.
Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. С. 321.
Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. С. 321.
Авакъян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999. С. 43.
Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации. Челябинск, 2004. С. 58.
Доронина О.М. Некоторые вопросы юридической природы появления и содержания депутатского иммунитете. // «Современное право», 2008, № 1. С. 49.
Бегазян А.О. О понятии парламентаризма. // Право и жизнь, 2003, № 61 (9) // СПС «КонсультантПлюс».
Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. – М., 1995. С. 293.
Там же.
Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999. С. 114.
Шаланд Л.А. Иммунитет народных представителей. – Юрьев, 1913. С. 17.
Ленин В.И. Полное собрание сочинений. – М., 1962. Т. 36. С. 481.
Шаланд Л.А. Иммунитет народных представителей. – Юрьев. 1913. С. 30.
Речь министра Щегловитова на заседании государственной думы 16.05.1908. Стеногр. Отч. Третий созыв. Сессия I. Ч.3. С. 913.
Елинек Г. Общее учение о государстве. – Спб., 1908. С. 3.
Шаланд Л.А. Иммунитет народных представителей. – Юрьев. 1913. С. 33.
Жижиленко А.А. О безответственности народных представителей. – Ярославль. 1909. С. 20-21.
Елинек Г. Общее учение о государстве. – Спб., 1908. С. 4.
Шаланд Л.А. Иммунитет народных представителей. – Юрьев. 1913. С. 41.
Доронина О.М. Некоторые вопросы юридической природы появления и содержания депутатского иммунитете. // «Современное право», 2008, № 1. С. 52.
Шаланд Л.А. Иммунитет народных представителей. – Юрьев. 1913. С. 66.
Доронина О.М. Некоторые вопросы юридической природы появления и содержания депутатского иммунитете. // «Современное право», 2008, № 1. С. 52.
Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ. – М.: Формула права, 2006. С. 458-459.
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Л.В. Лазарева). - ООО "Новая правовая культура", 2007 // СПС «Гарант».
2