особенности формирования и использования фин.ресурсов Пенсионного фонда РФ

Содержание
Введение
Глава I. Пенсионный фонд - участник правоотношений по обязательному пенсионному страхованию
Глава II. Права и обязанности Пенсионного фонда РФ как субъекта обязательного пенсионного страхования
Глава III. Финансовая система обязательного пенсионного страхования
Заключение
Список использованной литературы

Таким образом, все доходы ПФР, будь то уплаченные страхователями суммы страховых взносов, ассигнования из федерального бюджета на выплату пенсий, которые согласно законодательству РФ выплачиваются органами ПФР за счет средств федерального бюджета, доходы от инвестирования пенсионных накоплений или добровольные взносы, подлежат в обязательном порядке отражению в составе бюджета ПФР, утверждаемого федеральным законом.
Отдельно необходимо оговорить финансовые взаимоотношения бюджета ПФР и федерального бюджета.
Согласно законодательству РФ через бюджет ПФР за счет средств федерального бюджета осуществляется выплата базовой части трудовой пенсии и всех пенсий, назначенных в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, а также ряда иных выплат.
Кроме того, данной статьей предусматривается также, что за счет средств федерального бюджета бюджету ПФР компенсируются в возмещение уплаты страховых взносов расходы, связанные с включением в страховой стаж в соответствии со ст. 10 Закона о трудовых пенсиях периодов ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и периодов прохождения военной службы по призыву. При этом объем, а также порядок возмещения этих средств из федерального бюджета должен устанавливаться федеральным законом.
Ст. 18 Закона об обязательном пенсионном страховании регулируются вопросы расходования средств бюджета ПФР.
В частности, предусматривается, что средства ПФР расходуются на выплату пенсий в соответствии с законодательством РФ, а также на выплату социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Причем, за счет средств ПФР также осуществляется доставка пенсий, но только тех пенсий, которые выплачиваются из бюджета ПФР (т.е. на доставку пенсий, выплачиваемых через бюджет ПФР за счет средств федерального бюджета, средства бюджета ПФР не расходуются).
Предусмотрено также расходование средств бюджета ПФР на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика.
Допускается расходование средств бюджета ПФР на иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании, однако здесь необходимо учитывать некоторую специфику и применять эту норму с учетом воспроизведенного в этом же пункте положения п. 3 ст. 83 БК, согласно которому осуществление финансирования новых видов расходов может осуществляться только с начала очередного финансового года и только при условии их включения в соответствующий бюджет.
Характерным примером расходования средств бюджета ПФР на иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании, является расходование средств ПФР на предусмотренные бюджетами ПФР некоторых лет расходы по финансированию региональных социальных программ поддержки престарелых и нетрудоспособных граждан либо на оказание адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам и инвалидам. Причем данный вид расходов может быть включен в бюджет ПФР только с учетом того, что расходование средств ПФР на эти цели разрешается п. 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».
Противоположным примером расходов, которые не могут финансироваться за счет средств бюджета ПФР, является оплата (1 раз в 2 года) стоимости проезда пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.
Данная льгота для пенсионеров предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19.02.93 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. от 10.01.03). При этом ст. 4 данного Закона установлено, что источником финансирования затрат на предусмотренные им гарантии и компенсации для лиц, получающих государственные пенсии, является ПФР в соответствии с положением о нем. Однако Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) не предусмотрено финансирование расходов на оплату стоимости проезда пенсионеров из районов Крайнего Севера к месту отдыха и обратно. Не предусмотрены эти расходы ни в федеральных законах о бюджете ПФР, ни в Законе об обязательном пенсионном страховании. Кроме того, Закон РФ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не является актом законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, а это обязательное условие финансирования дополнительных расходов. Это означает, что средства бюджета ПФР на финансирование данной льготы не могут быть израсходованы без внесения изменений в законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании.
Ст.18 Закона предусматриваются также дополнительные нормы, связанные с взаимоотношениями бюджета ПФР и федерального бюджета. Так, устанавливается, что все средства, поступившие в федеральный бюджет в качестве единого социального налога, в полном объеме должны перечисляться в бюджет ПФР, и одновременно закрепляется порядок расходования этих средств.
В том случае, если в страховой части бюджета ПФР (т.е. в части, связанной с финансированием страховой части трудовой пенсии) имеется дефицит, то он закрывается данными средствами федерального бюджета. В том случае, если дефицит отсутствует, эти средства расходуются на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из расчетного уровня инфляции на очередной финансовый год.
Предусматривается отсылочная норма о том, что порядок использования временно свободных средств будет определяться федеральным законом. Вероятно, здесь имеется в виду федеральный закон о бюджете ПФР на очередной финансовый год.
Допускается формирование резерва бюджета ПФР в случае возникновения профицита. Наличие подобного резерва необходимо для стабильности и финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Все вопросы, связанные с регулированием правового статуса этого резерва, а также его формирования и расходования, могут решаться в рамках федерального закона о бюджете ПФР.
Норма об осуществлении Счетной палатой РФ контроля за расходованием средств бюджетов государственных внебюджетных фондов предусмотрена, кроме данной статьей, также ст. 17 Федерального закона от 11.01.95 N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. от 24.12.02).
Вопросы правового регулирования правоотношений, связанных с созданием и деятельностью наблюдательного совета ПФР, отнесены к компетенции Правительства РФ.
Причем при рассмотрении вопроса о создании и деятельности наблюдательного совета ПФР следует иметь в виду, что опыт создания подобных органов в пенсионной системе уже есть.
Основной политической задачей данного Национального совета в соответствии с Положением о нем, утвержденным названным Указом, являлось достижение общественного согласия по ключевым вопросам реформирования пенсионной системы. Следует отметить, что несмотря на то что заседаний Национального совета было проведено немного, а также на то что дискуссии вокруг пенсионной реформы в обществе продолжаются и по сей день, политическую цель создания данного органа можно считать выполненной, поскольку его работа позволила в конечном счете, принять важнейшие законодательные акты, направленные на проведение пенсионной реформы.
В связи с этим необходимость создания наблюдательного совета ПФР следует рассматривать как признание успешности подобной формы работы в сфере пенсионного страхования, и, безусловно, в его работе необходимо будет необходимо в полной мере использовать опыт Национального совета.
Наблюдательный совет ПФР следует отличать от общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений, создание которого предусмотрено ст. 8 Закона об инвестировании средств.
В отличие от наблюдательного совета ПФР общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений создается для осуществления общественного контроля за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, т.е. в его компетенцию будет входить более узкий круг вопросов, а именно только те, которые напрямую связаны с инвестированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии.
Деятельность общественного совета имеет также некоторые другие особенности, определенные вышеназванным Законом.
Заключение
Основные выводы по работе следущие.
С распадом Советского Союза перестала действовать единая государственная система социального обеспечения граждан и начала создаваться новая государственная система.
Первый этап реформирования федеральной пенсионной системы был связан с принятием Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон 1990 г.). Это был первый закон, в котором государственная система пенсионного обеспечения становилась системой, основанной на страховых принципах. Финансирование этой системы должно было осуществляться Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей, граждан и — на некоторые виды обеспечения — за счет средств федерального бюджета.
Закон 1990 г. охватывал пенсионной системой всех граждан и предусматривал как страховые, так и нестраховые виды пенсий. Этим Законом также были введены социальные пенсии, которые назначаются нетрудоспособным гражданам без требования трудового стажа.
Пенсионный фонд РФ был создан в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Положение о Пенсионном фонде РФ утверждено Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями. На основании данного постановления определен его правовой статус: Пенсионный фонд России (далее — ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР (далее — Положение), в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. № 318 введена государственная регистрация актов, издаваемых ПФР.
Согласно Положению ПФР его денежные средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда. Следует также отметить, что признание ПФР и пенсионных средств федеральной государственной собственностью (то же в отношении средств других отраслей социального и медицинского страхования) — одна из особенностей российской пенсионной системы. Данное положение было подтверждено в п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г.
С 1 января 2001 г. в Пенсионный фонд России страховые взносы работодателей зачисляются как суммы единого социального налога, уплачиваемые в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон об обязательном пенсионном страховании) ПФР признан страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование. ПФР — государственное учреждение, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:
выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном порядке.
Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:
на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;
на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.
Порядок использования временно свободных средств ПФР определяется федеральным законом.
Ответственность за нецелевое расходование денежных средств ПФР определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете ПФР.
Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.
Положения о территориальных органах ПФР, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением ПФР.
В соответствии с Законом об обязательном пенсионном обеспечении страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица. Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию. Новый порядок исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подробно определен в главе V Закона об обязательном пенсионном страховании.
Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой Российской Федерации. В Законе также предусмотрен контроль со стороны наблюдательного совета страховщика, который должен создаваться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Пока такой наблюдательный совет не создан. Пенсионная реформа и введение в силу новых пенсионных законов было осуществлено на фоне устойчивого финансового положения ПФР при наличии существенного резерва пенсионных средств. Однако сложная система финансирования, не сформированная до конца правовая база, а также ряд текущих и прогнозируемых макроэкономических показателей вызывает много сомнений в гарантиях финансовой устойчивости системы.
Одним из приоритетов доработки правовой базы является принятие закона о Пенсионном фонде России.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2007 – 192 с.
Налоговый кодекс Российской Федерации, части I и II М.: Проспект, 2005 – 280 с.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ.
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.
Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
Бельский К.С. Финансовое право. - М.: Юрист, 2004 – 400 с.
Вьюницкий В. С. Накопительный элемент пенсионной системы: правовой статус, порядок формирования накоплений, механизм выплаты // Пенсия. - 2002. - N 4. - С. 62-65
Герченко В.С. Пенсионный фонд в современной России // Финансы. - 2002. - № 6. – С.14-16
Гурвич Е. Перспективы российской пенсионной системы // Вопросы экономики. - №9. - 2007. – С.5-9
Горюнов И.Ю. Негосударственные пенсионные фонды и налоговые новации 2005 г.// Финансы, 2005, № 9, с.59 – 62.
Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА-М, 2003 – 432 с.
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения М.: БЕК, 2002 – 414 с.
Захаров М. Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»)». М.: ТК «Велби», 2006 – 576 с.
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России М.: «Р-ВАЛЕНТ», 2004 – 348 с.
Карасева М.В. Финансовые правоотношения. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2005 – 288 с.
Лысенко Е.Н. Накопительная система в обязательном пенсионном страховании //Финансы, 2004, № 7. с.67-71
Право социального обеспечения России / под ред. К. Н. Гусова и М. О. Буяновой. М.: Проспект, 2004 – 488 с.
Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования // Финансы, 2004, № 2, с.51-53
Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы //Финансы 2005, № 1, с.58-60
Финансовое право / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова - М., Новый Юрист, 2004 – 328 с..
Финансовое право /отв. ред. Н.И. Химичева М.: Юристъ, 2006 – 616 с.
Финансовое право /под ред. О.Н. Горбуновой М.: Юристъ, 2005 – 356 с.
Финансы, денежное обращение и кредит /под ред. В.К. Сенчагова, А.И.Архипова М.: Проспект, 2007 - 496 с.
Шмаков А.В. Реформа пенсионной системы: опыт стран с развитой структурой государственного пенсионного обеспечения // Материалы международной конференции. – Барнаул: Аз Бука, 2004. – С. 198
Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. – СПб.: ДНК, 2006. – 135 с.
Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. – СПб.: ДНК, 2006. – С.46
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения М.: БЕК, 2002 – С.245
Финансовое право /отв. ред. Н.И. Химичева М.: Юристъ, 2006 – С.307
Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования // Финансы, 2004, № 2, с.51-53
Финансы, денежное обращение и кредит /под ред. В.К. Сенчагова, А.И.Архипова М.: Проспект, 2007 - С.167-168
Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы //Финансы 2005, № 1, с.58-60
Финансовое право / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова - М., Новый Юрист, 2004 – С.188
Шмаков А.В. Реформа пенсионной системы: опыт стран с развитой структурой государственного пенсионного обеспечения // Материалы международной конференции. – Барнаул: Аз Бука, 2004. – С. 198
Захаров М. Л., Савостьянова В. Б., Тучкова Э. Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»)». М.: ТК «Велби», 2006 – С.173-174
Право социального обеспечения России / под ред. К. Н. Гусова и М. О. Буяновой. М.: Проспект, 2004 – С.201-202
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Пенсионная реформа в России М.: «Р-ВАЛЕНТ», 2004 – С.107
Финансовое право /под ред. О.Н. Горбуновой М.: Юристъ, 2005 – С.198-199
3