Безработица: ее показатели, формы, экономические и социальные последствия. Закон А.Оукена

Введение
Глава 1. Теоретические основы безработицы
1.1. Понятие безработицы
1.2. Показатели и виды безработицы
1.3. Социально-экономические последствия безработицы
1.4. Государственное регулирование занятости и безработицы в России: основные направления и методы
Глава 2. Особенности безработицы в Российской Федерации
2.1. Анализ динамики занятости и безработицы в России
2.2. Рекомендации по снижению официальной и неофициальной безработицы в РФ
Заключение
Список литературы

Не радуют и прогнозы на ближайшие годы. Эксперты полагают, что даже без учета влияния структурных реформ и предполагаемого вступления России в ВТО число незанятых людей в 2005 г. вырастет до 8 млн., а вынужденных жить на пособие - до 2 млн. человек.
Пытаясь "пробить" их бюджетное финансирование, многие региональные коллеги почему-то забыли про действующий в настоящее время закон о занятости, в котором на нашу службу данные функции не возложены. Вместе с тем государственное регулирование процесса создания и сохранения эффективных рабочих мест осуществляется в рамках социальной экспертизы федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, проводимой Минтрудом России.
С другой стороны, складывается впечатление, что правительство и Госдума недооценивают остроту проблемы. Для этого достаточно взглянуть на динамику госрасходов на борьбу с безработицей: в 2004 г. - 10,6 млрд. руб. (0,19% ВВП), в 2005 - 9,9 (0,17%), в 2006 - 11,4 млрд. руб. (0,16% ВВП). Они не то, что не растут, а с учетом инфляции практически уменьшаются.
Да, по сравнению со многими развитыми странами, скажем, с соседом России - Финляндией, мы серьезно отстаем. Однако ничего не поделаешь: финские и российские социально-экономические проблемы и бюджетные возможности просто не сопоставимы. Тем не менее на решение задач, связанных с социальными выплатами по безработице, организацией обучения безработных граждан или, например, с летней занятостью подростков, средств, заложенных в бюджете достаточно.
Итак, в последние годы ситуация на отечественном рынке труда неуклонно улучшается, что связано с общим подъемом в экономике России - с 2004 г. со стремительным ростом производства начали создаваться новые рабочие места, сведя безработицу до естественного уровня. Уровень безработицы в России составляет на данный момент 8,2% по сравнению с 13,3% в 2002 г., что является достаточно низким показателем среди развивающихся и даже ряда развитых стран. Более того, в случае высоких темпов роста экономики в ближайшее десятилетие в ряде отраслей может наблюдаться дефицит рабочей силы. Наибольшая часть населения России занята на данный момент на средних и крупных предприятиях.
В приложении 1 на рисунке 2 показан уровень безработицы в России.
В 2005 г. 1,1 млн. работников (2,6% среднесписочной численности) организаций работали в режиме неполной рабочей недели (дня), вынужденные административные отпуска имели 1,9 млн. человек (4,7%). По сравнению с 2004 г. численность работников, работавших в режиме неполной рабочей недели (дня), сократилась на 421 тыс. человек (на 28%), имевших вынужденные административные отпуска - на 239 тыс. человек (на 11%), а их удельный вес в общей численности работников организаций снизился соответственно с 3,6 до 2,6% и с 5,2 до 4,7% (см. таблицу 2).
Таблица 2
Динамика численности работников, работавших неполное рабочее время и находящиеся в отпусках по инициативе администрации
Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации в течении периода Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации в течении периода тыс. человек в % к среднесписочной численности тыс. человек в % к среднесписочной численности 2002 4306 10,1 4742 11,1 2003 2728 6,5 3325 7,9 2004 1499 3,6 2175 5,2 2005 1078 2,6 1936 4,7
Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполной рабочей недели (дня) в организациях в 2005 г. оцениваются в 551 млн. человеко-часов, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 274 тыс. работников (в 2004 г. - 355 тыс. работников. В 2005 г. из почти 2 млн. работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, около 0,6 млн. человек, или 31%, не получали за период отпуска никакой денежной компенсации.
На фоне вынужденных неоплаченных административных отпусков велика численность работников, которым предоставляются отпуска по собственному желанию без денежного содержания. Так, в 2005 г. среди каждых 100 работников организаций (без малого бизнеса) в неоплачиваемых отпусках по инициативе администрации находилось два человека, а по собственному желанию - 15 человек, продолжительность этих отпусков составляла в среднем соответственно 32 дня и 13 дней. В промышленности и строительстве отпусками по собственному желанию пользовались соответственно 30 и 25% работников.
2.2. Рекомендации по снижению официальной и неофициальной безработицы в РФ
Таким образом, в результате проведения анализа было выявлено, что в настоящее время наблюдаются положительные тенденции на российском рынке труда и снижение безработицы, однако по-прежнему существует большой разрыв между официальной и неофициальной безработицей.
Основными мероприятиями по снижению официальной и неофициальной безработицы в РФ являются:
1. Создание рабочих мест. Это возможно в наших условиях за счет реконструкции действующих предприятий и их конверсии, развития малого бизнеса, фермерства и организации общественных работ.
Реконструкция действующих предприятий - наиболее радикальный путь решения проблемы занятости, требующий значительных инвестиций, учитывая технологическую негибкость производства. В условиях инфляции и дорогого банковского кредита вложение средств в крупные и долговременные проекты со стороны предприятий и частных предпринимателей нереально. Предприятия направляют все средства, в первую очередь, на поддержание уровня потребления.
Развитие малого бизнеса и фермерских хозяйств повсеместно позволяло смягчить процесс перетока кадров в период кризисов. Именно в эти периоды все страны переживали резкое увеличение числа малых предприятий. Однако в России развитие малого бизнеса наталкивается на трудности - отсутствие налоговых льгот и первоначального капитала.
Фермерские хозяйства сталкиваются с дефицитом средств на обустройства.
Общественные работы в нашей стране (за исключением военного времени) практически не организовывались. В качестве них перспективно дорожное строительство. Объемы работ там неограниченны, невелика зависимость от поставщиков и материалов. Но стоимость дорожных работ весьма высока и в местных бюджетах пока нет соответствующих средств, Кроме того, организация масштабного дорожного строительства требует высокого уровня организации (вахтовые поселки, питание медицинское обслуживание). Если общественные работы организовывать в рамках города, то их перечень не слишком широк.
2. Переподготовка.
При недавних прогнозах по безработице уверенно лидировал тезис о том, что неразвитая служба быта способна поглотить всех высвобождающихся работников. Но сокращение платежеспособного спроса населения свело на нет возможность трудоустройства в этой сфере.
Процесс переподготовки упирается в несколько проблем. Необходимо определить профессии, нужда в которых будет постоянной. Сжатие рынка труда происходит во всех сферах одновременно, и пока нет структурного сдвига.
Учитывая состав наших безработных, уникальную роль приобретают аспекты переподготовки. Среди безработных велика доля служащих-женщин среднего возраста со средне техническим и высшим образованием. Это связано с первоочередным сокращением вспомогательных и административных служб предприятий. Именно эта группа лиц психологически менее всего подготовлена к перемене работы. Реально им могут предложить лишь должности, требующие рабочих профессий.
Фактически нет самой системы переподготовки кадров и ее финансирования. Прежняя система ведомственных и городских ПТУ, межшкольных УПК и т.д. после упразднения Госкомтехобразования и передачи его функций Министерству образования многое потеряла.
Для преодоления тенденции роста числа безработных особенно среди молодежи необходимо сделать систему подготовки кадров непрерывной. В основу подобной системы должны быть положены следующие принципы.
1.Подготовка кадров для новых сфер приложения труда.
2.Социальная адаптация.
3.Трудовая реабилитация лиц, длительное время не работавших на производстве.
4.Подготовка кадров с учетом потребностей регионов и реальной численности и незанятого населения.
5.Оператиное реагирование системы на изменяющиеся производственные и социальные условия.
3. Пособия по безработице.
Эта мера поддержки населения традиционна для стран с рыночной экономикой. Обычно оплата осуществляется из специальных фондов в размере, близком к минимальной заработной плате. Кроме того, используются самые разнообразные виды страхования через страховые фонды.
Увеличение пособия по безработице будет способствовать снижению уровня неофициальной безработице. В настоящее время (по данным на 1 декабря 2005 года), в нашей стране 1,7 миллиона официально зарегистрированных безработных и около 5,5 миллиона - незарегистрированных. Пособие по безработице составляет 720 руб. (в 2004 году пособие по безработице было в 3 раза меньше), получают его только «официальные» безработные. Причем минимальное пособие - 720 рублей в месяц - начисляется тем, кто раньше никогда не работал или делал это без трудового договора, а также тем, кто уже слишком давно не работает. Также лишь на минимальное пособие могут рассчитывать нерадивые работники, уволенные за нарушение трудовой дисциплины. А 2880 рублей в месяц - размер пособия для тех, кто является безработным меньше года, перед этим трудился дольше 26 календарных недель и уволился по соглашению сторон, из-за истечения срока трудового договора или по собственному желанию с уважительными причинами.
Реальный размер пособия по безработице зависит еще и от районного коэффициента. Поэтому на Крайнем Севере и в других областях, где применяются районные коэффициенты, и минимальный, и максимальный размеры пособия по безработице будут выше.
4. Активная политика государства и местных властных структур на рынке труда также будет способствовать снижению и стабилизации уровня безработицы. Среди направлений такой политики - создание рабочих мест в сфере социального обслуживания и подготовку работников социальной сферы.
Одна из основных задач региональных органов управления - сохранение рабочих мест. Реализация этой цели возможна через предоставление налоговых льгот товаропроизводителям, проведение взаимозачетов с предприятиями по местным налогам и сборам, размещение местного (регионального) заказа.
Для решения проблем регулирования занятости и безработицы правительство Российской Федерации утвердило «Программу действий на рынке труда на 2005-2010 годы», которая определяет условия для функционирования цивилизованного рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника и работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, для сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения социальной напряженности в обществе посредством эффективной поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.
Государственная политика, направленная на создание условий для полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения и (на этой основе) повышение конкурентоспособности страны и улучшение благосостояния народа, может и должна стать одной из общенациональных идей.
Заключение
В результате проделанной работы была рассмотрена сущность безработицы, ее показатели, виды, а также социально-экономических последствий безработицы.
Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы и занятости является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.
Безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.
Эксперты Международной организации труда (МОТ) под безработицей сегодня понимают наличие контингента лиц трудоспособного возраста, не имеющего работы, но способного работать и ищущего работу в данный период времени. В число "ищущих работу" включаются лица, зарегистрированные на бирже труда в качестве безработных. В разных странах возрастные показатели безработных существенно отличаются, но, как правило, к ним относят лиц от 10-15 лет минимум и до пенсионного возраста (от 55 лет и выше), принадлежащих к самодеятельному (экономически активному) населению. К самодеятельному относится часть трудоспособного населения - как работающие по найму, так и ищущие работу безработные. Другая часть трудоспособного населения входит в группу несамодеятельного: не работающего по найму и не ищущего подобную работу.
Занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.
Анализ официальной и неофициальной безработицы в РФ показал, что уровень безработицы имеет тенденцию к снижению. Так, по расчетам официальной статистики, по итогам года насчитывалось 5,7 млн. человек против 6,1 млн. годом ранее.
Список литературы
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). – Справочная система гарант.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005). – Справочная система Гарант.
Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года N 2490-1 (ред. от 29.06.2004). – Справочная система Гарант
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2004). – Справочная система Гарант.
Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004). – Справочная система Гарант.
Воловская Н.М. Теоретические основы экономики и социологии труда: Учебное пособие. – Новосибирск.: НГАЭиУ, 2000.
Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юристъ, 2000.
Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2006.
Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Е. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2004.
Социальная защита населения / Под редакцией Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2004.
Хуссманнс Р., Мехран Ф., Верма В. Обследование экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость: методологическое руководство МБТ: пер с англ. В 2-х кн. / кн.1. – М.: АО «Финстатинформ», 2004.
Экономическая теория. Учебник для ВУЗов / Н.В. Сумцова, Л.Г. Орлова, В.В. Пранович, и др.; Под ред. Н.В. Сумцовой, Л.Г. Орловой. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003.
Власова Н. Российский рынок труда в 2005 году. // Человек и труд. – 2005. - №4. – С. 26 – 32.
Тенденции на рынке труда в 2005 г. // Вопросы статистики. – 2006. - № 9. – С. 12 - 17.
Четвернина Т. Безработица в России. // Проблемы теории и практики управления, 2006. - № 4. – С. 42.
Шадрин В. Безработица растет, ее структура изменяется. // Человек и труд. – 2006. - № 7. – С. 42 - 45.
Экономическая теория. Учебник для ВУЗов / Н.В. Сумцова, Л.Г. Орлова, В.В. Пранович, и др.; Под ред. Н.В. Сумцовой, Л.Г. Орловой. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003. – 655 с.
Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. –196с.
Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2006. – с. 275.
Воловская Н.М. Теоретические основы экономики и социологии труда: Учебное пособие. – Новосибирск.: НГАЭиУ, 2000. – с. 68.
Социальная защита населения / Под редакцией Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2004. – с. 112.
Четвернина Т. Безработица в России. // Проблемы теории и практики управления, 2006. - № 4. – С. 42.
Четвернина Т. Безработица в России. // Проблемы теории и практики управления. – 2005. - № 4. – С. 43.
Власова Н. Российский рынок труда в 2005 году. // Человек и труд. – 2005. - №4. – С. 28.
Шадрин В. Безработица растет, ее структура изменяется. // Человек и труд. – 2006. - № 7. – С. 44.
Шадрин В. Безработица растет, ее структура изменяется. // Человек и труд. – 2006. - № 7. – С. 42.
Власова Н. Российский рынок труда в 2005 году. // Человек и труд. – 2005. - №4. – С. 28.
Шадрин В. Безработица растет, ее структура изменяется. // Человек и труд. – 2006. - № 7. – С. 45.
Тенденции на рынке труда в 2005 г. // Вопросы статистики. – 2006. - № 9. – С. 14.
Тенденции на рынке труда в 2005 г. // Вопросы статистики. – 2006. - № 9. – С. 14.
Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2006. – с. 217
3