Особенности организации ОРД в борьбе с контрабандой культурных ценностей

Введение
1. Сущность оперативно – розыскной деятельности
1.1. Общая характеристика ОРД
1.2. Цели, понятие, предмет ОРД в борьбе с контрабандой культурных ценностей
2. Организация оперативно – розыскной деятельности в борьбе с контрабандой культурных ценностей
2.1. Особенности контрабандной деятельности в России
2.2. Направления борьбы с контрабандой культурных ценностей
2.3. Проблема использования возможности контролируемой поставки
2.4. Тактика организации борьбы с контрабандой культурных ценностей
3. Совершенствование организации оперативно – розыскной деятельности в борьбе с контрабандой культурных ценностей
Заключение
Список использованных источников и литературы

Информация о культурном наследии страны – это часть информации о мировом культурном достоянии. Эту информацию нужно сделать общедоступной и в рамках сотрудничества правоохранительных органов разных стран, в которых информация всегда засекречена для иностранного государства.
Еще одна трудность состоит в недостаточном количестве специалистов-таможенников, имеющих подготовку в этой сфере. В качестве выхода предлагается прохождение кандидатами на таможенные должности дополнительной образовательной профилирующей подготовки, именно образовательной, поскольку за время стажировки кандидат приступает сразу к практике, не всегда имея прочные знания в теории. Нецелесообразно на каждом таможенном посту иметь специалиста-искусствоведа в надежде на то, что он сможет более объективно и оперативно оценить провозимые предметы - культурные ценности.
Кроме того, нужно сказать о требованиях к работникам, принимаемым на службу в таможенные органы. По экспертным оценкам, эти требования очень высоки, только единицам удаётся их пройти. Здесь открывается ещё одно поле для деятельности орг. преступности. Можно не проходить сложных тестов, а путём взяток и коррумпирования обеспечить прохождение кандидата на нужную должность. На мой взгляд, не стоит повышать (завышать) требований к кандидатам. Нужно лишь обеспечить беспристрастный приём на службу. В прокуратуре области, например, уже более года ведутся масштабные кадровые перестановки. Благодатная почва для дальнейшего развития коррупции убирается как раз путём подобных подвижек. Возможно, стоит и на таможне почаще менять штат с целью недопущения развития клановости и круговой поруки. Лично столкнувшись на таможне с ситуацией «родители-дети» могу сказать, что пора разрывать кровно-родственные связи, и проверять (но жестко) людей со стороны.
Необходимо работать над изменением российского менталитета. Это невозможно сделать за стенами одного учреждения (таможни, например). И идеолого-политические PR-компании, и легальная государственная пропаганда, и СМИ и ещё много различных органов должны воздействовать на сознание населения, формируя хотя бы у подрастающего поколения открытые легальные демократические позиции. Коррумпированные чиновники, бандитские формирования в российском обществе заидеологизированы (чего только стоит один сериал «Бригада»). Подростки, молодые люди продолжают стремиться в преступную среду, почерпнув из пропаганды, что у бандитов всегда есть всё, и нет материальных и иных проблем. Поэтому стремление к теневым структурам продолжается. Дух патриотизма нужно воспитывать у россиян, начиная с самого юного возраста. Может, слишком по-коммунистически, но в России требуется воспитание «нового человека».
Ужесточить меры за факты взяточничества. Да, всегда неприятно предавать огласке неприятные моменты, имевшие место в подразделении. Однако делать это необходимо. Нельзя взявшего сотрудника просто понизить, перевести не другую должность, в другой отдел… Разрешите ему попробовать самостоятельно найти новую работу, если у него в кадровых документах будет сделана «черная» пометка. Опыт «клеймения» уже используется в иностранных государствах. В Германии, например, на любом предприятии за экономический проступок (мелкое воровство, например), финансовые махинации работника увольняют с пометкой в его трудовой книжке «вор», о которой знают только кадровики. И затем в услугах такого работника мало кто будет нуждаться. Не должно взяточнику, да и любому другому работнику не бояться взятки. Требуется, чтобы от неё веяло негативом, чтобы слишком отрицательными и серьезными были последствия за подобное обогащение.
Создавать ситуацию личной заинтересованности работников правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Опять перенимать зарубежный опыт, когда даже за помощь в выявлении и раскрытии преступления лицу полагается материальное вознаграждение. Плюс обеспечить надёжный социальный пакет работникам правоохранительной системы: каждый (таможенник, например) должен знать, что, выполняя свои профессиональные обязанности качественно и честно, он обеспечит себе не только достойный заработок, но и достойную старость. Именно экономическими мерами нужно создать такую ситуацию, чтобы: 1) взятки брать не было необходимости; 2) не удовлетворяли бы последствия совершения деяний подобного рода. В последнем случае одновременно создается ситуация личностного отторжения связей с преступными элементами.
Наконец, об оперативном внедрении. Оно должно проявлять себя как в криминальных группировках, занимающихся контрабандой культурных ценностей, с целью их разоблачения и разрушения, так и в таможенных структурах с целью выявления и уничтожения коррумпированных элементов.
Как российские преступные группировки проникают за границу? За большие деньги. Имея связи с уже находящимися там представителями организованной преступности. Коррумпированы не только российская власть, но и все властные структуры иностранных государств. Иностранные службы собственной безопасности, как бы широко не рекламировалась их деятельность, не справляются со всем объемом коррупции, которая есть в охраняемом ими государстве. И российские преступные элементы составляют для мирового сообщества ещё большую угрозу, чем для России (которая уже привыкла и к коррупции, и к организованной преступности). Вы никогда не задумывались, почему в Россию не наблюдается столь широкого проникновения иностранных мафиозных структур, как российских на международный уровень? Если российским предприимчивым людям удается обойти наше суровое уголовное законодательство – то, бесспорно, они найдут пробелы и в иностранном законодательстве. Иностранным же преступникам с российскими законами работать ещё сложнее, чем со своими. И ещё у нас работники правоохранительных органов не настолько уважают права и свободы подозреваемых и обвиняемых, что, встретившись один раз с российским милиционером, – у всякого иностранца отпадает дальнейшее желание, преступать закон. Может, это неправильно и противоречит конституционным принципам, но это действенно.    Итак, в борьбе с российской и международной организованной преступностью все государства должны прикладывать усилия, и прежде всего усилия, касающиеся искоренения коррумпированных элементов в государственных органах.
Только комплексный подход сможет обеспечить уменьшение размеров российской и международной организованной преступности и коррупции. Необходимо воздействовать не только на пораженные этим ядом участки. Нужно задействовать всё общество в борьбе с преступностью и коррупцией. И ещё раз: менять менталитет. Пусть на это уйдёт 100, 200 лет, но сознание народа изменить можно. Если, не замечая хоть каких мизерных результатов, поставить крест на этом, то, конечно, менталитет не изменится. А если действовать – то даже малые попытки дадут положительные результаты уже через 10-20 лет.
Заключение
Решение первой задачи исследования определило.
Оперативно - розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законодательством об оперативно - розыскной деятельности, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Под борьбой с контрабандой культурных ценностей следует понимать комплекс мероприятий по выявлению, пресечению, профилактике и раскрытию контрабанды культурных ценностей, осуществляемый с привлечением организационно-правовых, технологических средств таможенного контроля, а также оперативно-розыскных методов и средств.
Решение второй задачи исследования определило.
Основные усилия подразделений правоохранительного блока таможенных органов направлены на профилактику правонарушений, выявление и пресечение устойчивых каналов незаконного перемещения через таможенную границу предметов культурного и исторического наследия.
Криминальные схемы и способы незаконного перемещения культурных ценностей постоянно совершенствуются и зачастую носят международный характер, когда организатор, отправитель и получатель находятся не только в России, но и за рубежом. Незаконные операции приносят преступникам огромные прибыли, которые идут в дальнейшем на финансирование новых преступлений. Несмотря на все принимаемые правоохранительными органами меры, тенденция к незаконному вывозу за границу Российской Федерации культурно-исторических ценностей продолжает сохраняться.
Основными проблемами борьбы с контрабандой культурных ценностей существуют проблемные вопросы, связанные с:
работой правоохранительных подразделений таможенных органов по изучению свойств личности преступников, занимающихся контрабандой культурных ценностей;
характеристиками среды проявления преступного поведения при контрабанде культурных ценностей;
возможностями таможенных органов по криминалистической идентификации и всесторонней оценке культурных ценностей, как предметов контрабанды.
В настоящее время достижения научно-технического прогресса в области криминалистики стоят далеко впереди от практики их использования для целей криминалистической идентификации объектов. Так, например, известен опыт российских и зарубежных ученых, создающих автоматизированные программные средства распознавания и идентификации образов. Данное направление научных исследований вполне возможно развить в практике идентификации культурных ценностей. При этом степень значимости и сфера применения данной работы однозначно выводит ее на межведомственный, а возможно и на международный уровень.
Решение третьей задачи исследования определило.
Эффективно бороться с контрабандой можно только при тесном взаимодействии всех правоохранительных структур. Речь идёт о транснациональном преступлении – контрабанде культурных ценностей. По экспертным оценкам, международное сотрудничество правоохранительных органов имеет достаточную нормативную базу, однако на практике это взаимодействие проявляет себя очень слабо. Информация о культурном наследии страны – это часть информации о мировом культурном достоянии. Эту информацию нужно сделать общедоступной и в рамках сотрудничества правоохранительных органов разных стран, в которых информация всегда засекречена для иностранного государства.
Одним из направлений совершенствования системы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой культурных ценностей таможенных органов должна стать разработка и издание качественно новых нормативных документов ФТС России о ведении электронных (автоматизированных) учетов административных правонарушений и преступлений.
Список использованных источников и литературы
Конституция Российской Федерации 1993г. // Российская газета 1993. – 25 декабря
Уголовный кодекс РФ 1996 г. // СЗ РФ 1996. - № 25. Ст. 2954
Федеральный закон РФ «Об оперативно – розыскной деятельности» от 5 июля 1995г.
Большой юридический словарь. – М., 2005.
Азаров В.А. Уголовно – процессуальные и оперативно – розыскные средства достижения цели раскрытия преступлений. //Государство и право 1997. - № 10. С. 45-49
Азаров В.А. Содержание и форма оперативно – розыскных отношений.// Государство и право 1998. - № 10.С. 71-75
Гасымов, Н.Г. Международный розыск культурных ценностей и предметов антиквариата: учеб. пособие / Н.Г. Гасымов; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М., 2005. - 97 с.
Волженкин Б. В. Экономические преступления. - СПб., 1999.
Диканова Т., Остапенко В. Борьба с таможенными преступлениями //Законность. -2001.-№4. С.26-30
Лопашенко Н. А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблемы квалификации и наказания. - Саратов, 1997.
Кувалдин В.П. Криминальная тактика противодействия организованных преступных структур правоохранительным системам // Организованное противодействие раскрытию и расследованию преступлений и меры по его нейтрализации. М., 1997. С. 37.
Медведев, А.М. Установление в процессе расследования механизма совершения хищений предметов, имеющих культурную ценность, из зданий культового назначения: дис. ... канд. юрид. наук: / А.М. Медведев. - Хабаровск, 2006. -190 с.
Мешков В.М., Попов В.Л. Оперативно – розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия: Учебно методическое пособие. – М., 1999
Оперативно-розыскное обеспечение безопасности культурных ценностей. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Демянчук Е.В. - М., 2003. - 152 c.
Основы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с хищениями предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. // С. С. Галахов, С. В. Парамонов, В. Н. Мефти, А. Е. Жерехов. Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России. – М., 2008
Рогатых Л.Ф.Контрабанда: проблемы уголовно-правовой характеристики: Автореф. дис. на соиск. … канд. юр. н. СПб., 1999. С. 3.
Уголовное право РФ. Особенная часть. // Под ред. Л.В. Иногамовой – Хегай. – М.: Инфра, 2004. – 742с.
Усиевич, А.Р. Криминалистические аспекты обеспечения расследования посягательств на культурные ценности: дис. ... канд. юрид. наук: - Ижевск, 2004. -187 с.
Ходанов А.И. Законодательное обеспечение борьбы с контрабандой культурных ценностей // Юридические науки. - М.: Спутник +, 2005. - С. 125-130.
Ходанов А.И. Актуальные проблемы нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой культурных ценностей // Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности «Поиск». Выпуск 6. - М.: РИО РТА, 2006. - С. 311 - 323.
Ходанов А.И. Проблемные вопросы в организации оперативно-розыскной деятельности таможенных органов по линии борьбы с контрабандой культурных ценностей и пути их решения // Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности «Поиск». Выпуск 7. - М.: РИО РТА, 2006. - С. 200 - 210.
Большой юридический словарь. – М., 2005. С. 167
Там же.
Азаров В.А. Уголовно – процессуальные и оперативно – розыскные средства достижения цели раскрытия преступлений. //Государство и право 1997. - № 10. С. 45
Азаров В.А. Содержание и форма оперативно – розыскных отношений.// Государство и право 1998. - № 10.С. 71
Мешков В.М., Попов В.Л. Оперативно – розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия: Учебно методическое пособие. – М., 1999. С. 17
Волженкин Б. В. Экономические преступления. - СПб., 1999. С 45
Ходанов А.И. Организационно – правовое обеспечение ОРД таможенных органов по борьбе с контрабандой культурных ценностей. // Автореф на соискание....– М., 2007. С. 3
Диканова Т., Остапенко В. Борьба с таможенными преступлениями //Законность. -2001.-№4. С.26
Оперативно-розыскное обеспечение безопасности культурных ценностей. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / Демянчук Е.В. - М., 2003. С. 17
СМ. в кн: Основы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с хищениями предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. // С. С. Галахов, С. В. Парамонов, В. Н. Мефти, А. Е. Жерехов. Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России. – М., 2008. С, 27
Основы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с хищениями предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. // С. С. Галахов, С. В. Парамонов, В. Н. Мефти, А. Е. Жерехов. Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России. – М., 2008. С. 29
Ходанов А.И. Актуальные проблемы нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов в борьбе с контрабандой культурных ценностей // Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности «Поиск». Выпуск 6. - М.: РИО РТА, 2006. - С. 315
Ходанов А.И. Законодательное обеспечение борьбы с контрабандой культурных ценностей // Юридические науки. - М.: Спутник +, 2005. - С. 127
По материалам отчетов Управления таможенных расследований и дознания ГТК России за период с 1995 по 2005 гг.
По материалам отчета о НИР «Проблемы правовой защиты таможенного дела в административной и уголовно-процессуальной сферах». – М.: РТА, 2002.
По материалам Генеральной прокуратуры о вывозе культурных ценностей за 1999 г. // Проблемы вывоза культурных ценностей из России. – М., 2008. С. 14
Обзор деятельности НЦБ Интерпола в России 2000-2005 гг.
По материалам Генеральной прокуратуры о вывозе культурных ценностей за 1999 г. // Проблемы вывоза культурных ценностей из России. – М., 2008. С. 16
Ходанович А.И. Указ. Соч. С. 4
Ходанов А.И. Проблемные вопросы в организации оперативно-розыскной деятельности таможенных органов по линии борьбы с контрабандой культурных ценностей и пути их решения // Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности «Поиск». Выпуск 7. - М.: РИО РТА, 2006. - С. 200
Экономика и время 1999. - № 30
Ходанович А.И. Указ. Соч. С. 4
Основы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с хищениями предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность. // С. С. Галахов, С. В. Парамонов, В. Н. Мефти, А. Е. Жерехов. Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России. – М., 2008. С. 121
Рогатых Л.Ф.Контрабанда: проблемы уголовно-правовой характеристики: Автореф. дис. на соиск. … канд. юр. н. СПб., 1999. С. 3.
Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления: уголовно - правовой анализ и общие вопросы оперативно-розыскной деятельности / Под общей ред. Федорова А.В. - СПб., 1999. - С. 48
5