Структура законодательства о защите прав потребителей

Содержание
Введение 3
1 Гражданский кодекс РФ в структуре законодательства о защите прав потребителей 5
2 Закон о защите прав потребителей РФ 9
3 Иные нормативные правовые акты, регулирующие защиту прав потребителей 17
Заключение 31
Список использованных источников 33

).Что касается сферы жилищно-коммунальных услуг, то можно предположить, что введение обязательного лицензирования управляющих компаний послужит серьезным фактором улучшения качества услуг в этой сфере, а также позволит уменьшить число жалоб граждан на качество данного вида услуг.Интересно, что в 2012 году после приобретения некачественных товаров за помощью специалистов обратилось:- 400 тысяч граждан в Союз потребителей РФ;- 280 тысяч граждан - в органы Роспотребнадзора;- 305 тысяч граждан - в суды.По результатам рассмотрения соответствующие требования в 2013 г. судами были удовлетворены в 81,5% исков (против 74,9% в 2012 г.), в том числе в отношении неопределенного круга потребителей - в 82,0% (в 2012 г. - 77,0%). Всего в пользу потребителей присуждено 39533,7 тыс. руб., что больше в 3,2 раза значений 2012 года (12461 тыс. руб.), в том числе в 2,6 раз больше по сравнению с 2012 годом компенсаций морального вреда, сумма которых составила 4092,9 тыс. руб. (в 2012 г. - 1590,8 тыс. руб.).Таким образом, можно сказать, что судебные органы активно участвуют в защите прав потребителей, удовлетворяя более 80% исков в их пользу.В период 2013 - 2014 гг. формирование судебной практики осуществлялось с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".Защита потребительских прав граждан как общегосударственная задача предполагает взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.В настоящее время в 26 субъектах Российской Федерации созданы и действуют координационные советы (комиссии) по защите прав потребителей (Приморском и Хабаровском краях; Брянской, Волгоградской, Костромской, Курской и др. областях). Названные координационные советы создаются при региональных администрациях либо при правительстве субъекта Российской Федерации.В полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно статье 42.1 Закона "О защите прав потребителей" входит осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей.Положения указанной статьи корреспондируют с нормами статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которой высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина в пределах своих полномочий.Одной из эффективных форм реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей в субъектах Российской Федерации является принятие и реализация региональных программ по защите прав потребителей, в рамках которых объединяются усилия всех заинтересованных органов и организаций по вопросам защиты прав потребителей, целенаправленно решаются именно региональные проблемные вопросы в данной сфере. В 2013 году региональные программы по защите прав потребителей были реализованы в 20 субъектах Российской Федерации (в Республиках Алтай, Кабардино-Балкарской, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан; Краснодарском крае, в Амурской, Воронежской, Калининградской, Ленинградской и др. областях). В ряде программ предусмотрены разделы (подпрограммы) по защите прав потребителей и стимулированию потребительского рынка.Законодательство предусматривает осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей органами местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления по защите прав потребителей установлены статьей 44 Закона "О защите прав потребителей". Проблема состоит в том, что деятельность органов местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей не отнесена Законом к их обязанности. Названная выше норма устанавливает лишь их правомочия в данной сфере:- рассматривать жалобы потребителей;- консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что защита прав потребителей не отнесена к вопросам местного значения. Именно поэтому затрудняется реализация органами местного самоуправления соответствующих прав, установленных Законом "О защите прав потребителей". Помимо нестыковки норм Закона "О защите прав потребителей" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, существуют и проблемы, связанные с организацией финансирования соответствующих правомочий органов местного самоуправления. Все это привело к отсутствию самостоятельных структурных подразделений по защите прав потребителей в органах муниципальной власти. По информации Роспотребнадзора, самостоятельные отделы по защите прав потребителей в органах местного самоуправления существуют только в 22 субъектах Российской Федерации (Республика Карелия, Ставропольский край, Амурская, Архангельская, Белгородская, Владимирская области и др.)Хотя у органов местного самоуправления имеются практические возможности воздействовать на правоотношения с участием потребителей, защита прав потребителей для подавляющего большинства органов местного самоуправления не является общепринятой практикой. Сведение работы по защите прав потребителей к проведению консультаций для граждан не решает основных задач в этой сфере.Поэтому законодательное закрепление полномочий органов местного самоуправления в области защиты прав потребителей, создание необходимых экономических и финансовых условий для реализации указанных полномочий становятся одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав потребителей.Полагаем необходимым законодательно, путем внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, наделить органы местного самоуправления правом на проведение самостоятельных проверок соблюдения прав потребителей и составления актов о выявленных нарушениях с последующей передачей информации в орган государственного надзора. С учетом пределов компетенции органов местного самоуправления перечень нарушений предлагается ограничить нарушениями, выявление которых не сопряжено с обладанием специальными познаниями (связанные с реализацией просроченной продукции и с выполнением работ или услуг в отсутствие информации, установленной законом).Усиление муниципального уровня защиты потребителей влечет необходимость формирования соответствующих бюджетных средств, направляемых на защиту потребительских интересов граждан и оплату работы специалистов. В этих целях можно предложить следующую редакцию пункта 6 ст. 13 Закона "О защите прав потребителей":Таким образом, будет возможным пополнение бюджета органа местного самоуправления за счет перечисления сумм штрафов, взыскиваемых судами в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона "О защите прав потребителей", в бюджет органа местного самоуправления в случае, если последний выступает истцом в суде в интересах потребителя.Если потребитель обращается в суд самостоятельно, то сумма указанного штрафа взыскивается в пользу самого потребителя. Если же от имени потребителя в суд обращается орган местного самоуправления, сумма штрафа перечисляется непосредственно этому органу.Уровень защиты прав потребителей можно назвать одним из наиболее значимых индикаторов социального благополучия в обществе, а действующее в этой сфере законодательство - фактором влияния на качество жизни граждан. В этих целях необходимо устранить пробелы и коллизии в законодательстве, о которых говорилось ранее.С учетом сказанного можно высказать следующие предложения.1. С учетом произошедших в 2013 - 2014 годах существенных изменений в законодательстве, регулирующем отношения с участием потребителей, полагаем целесообразным проведение мониторинга применения законодательства в названной сфере. В проведении указанного мониторинга наряду с государственными органами могут принять участие и общественные объединения потребителей, что можно рассматривать как форму общественного контроля за применением законодательства в интересах граждан.2. Полагаем логичным разработать предложение по введению должности уполномоченного по правам потребителей в Российской Федерации. Его деятельность могла бы охватить права потребителей не только в сфере финансовых услуг (как предусматривается соответствующим законопроектом Правительства РФ), но и в иных сферах оказываемых гражданам услуг и работ.3. Необходимо отметить, что изменения как в Закон "О защите прав потребителей", так и в федеральные законы, регулирующие отношения с участием потребителей в различных сферах (финансовые услуги, отношения по перевозке пассажиров, груза и багажа, жилищно-коммунальные услуги и др.), вносятся не системно.В связи с этим полагаем целесообразным разработать концепцию развития законодательства, регулирующего правоотношения с участием потребителей (прежде всего, предстоит модернизировать Закон "О защите прав потребителей"). Это позволит устранить имеющиеся пробелы и коллизии в соответствующих законодательных актах, определить общее направление развития законодательства в названной сфере правового регулирования.Наряду сназванными главной задачей представляется разработка и последующее утверждение стратегии защиты прав потребителей в Российской Федерации. Указанная стратегия должна определить приоритеты и направления развития законодательного регулирования отношений с участием потребителей, а также меры по развитию национальной системы защиты прав потребителей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и укреплению роли общественных потребительских организаций.ЗаключениеТаким образом, следует сделать ряд выводов по рассмотренной теме.Закон «О защите прав потребителей» повышает объективно гражданскую ответственность  исполнителей, продавцов, за производителей качество своей работы, что способствует в условиях отсутствия развитой конкуренции повышению качества продукции и услуг. Вместе с тем Закон вносит значительные преобразования в представления о некоторых вопросах в сфере нормирования качества продукции, о гарантийных и иных сроках, которые связаны с качеством, информацией о продукции, ответственностью за нарушение прав потребителей. Однако если международными договорами Российской Федерации устанавливаются отличные правила о защите прав потребителей от предусмотренных указанным Законом, то должны применяться правила международного договора.Главным правовым международным документом является Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 г. № 39/248 «Руководящие принципы для защиты прав потребителей». В соответствии со ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» Федеральный государственный надзор в сфере защиты прав потребителей осуществляют  уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Также граждане имеют право на добровольной основе объединяться в общественные объединения потребителей (их союзы, ассоциации).Необходимо помнить, что любой участник процесса, в частности потребитель имеет процессуальные права, которые предусмотрены ГПК РФ, а именно:- знакомиться с материалами дела; - снимать с них копии;- заявлять отводы;- представлять доказательства и принимать участие в их исследовании;- задавать вопросы другим лицам, принимающим участие в деле;- заявлять ходатайства, в частности об истребовании доказательств;- давать суду объяснения в письменной и устной форме;- обжаловать судебные постановления и др.Список использованных источниковГражданский кодекс Российской Федерации от [25.10. 2001 г. №136-ФЗ (с изм. от 30.12.2015) ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от [14.11. 2002 г. №138-ФЗ (с изм. от 30.12.2015) ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства Рос. Федерации. [Электронный ресурс]. – Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».Глинка В.И. Злоупотребление правом в отношениях, регулируемых нормами законодательства о защите прав потребителей / Глинка В.И., Ручкин О.Ю. // Актуальные вопросы образования и науки : ст. участников науч.-практ. конф. - 2014. - С. 37-40.Джумагазиева Г.С. Гражданско-правовое регулирование прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг) и их защита / Джумагазиева Г.С., Решетина Л.Е. // Актуальные проблемы права : материалы III Междунар. науч. конф. – М., 2014. С. 57-60.Канцер Ю.А. Защита прав потребителей сквозь призму возможной компенсации морального вреда по гражданскому законодательству Российской Федерации // Экономика, предпринимательство и право. - 2011. - № 11. - С. 27-36.Рыбин П.А. Право потребителя на надлежащее качество товара (работы, услуги) : проблемы реализации и эффективная защита // Права человека в современном мире : новые вызовы и трудные решения : материалы Междунар. науч. конф. – М., 2014. - С. 376-381.Тужилова-Орданская Е.М. Институт защиты прав потребителей в российском и зарубежном законодательстве: проблемы и тенденции развития // Власть Закона. - 2012. - № 2. - С. 51-56.Туровская В. А. Применение мер принуждения в сфере защиты прав потребителей / В. А. Туровская // Административное право и процесс. - 2011. - № 6. - С. 51-52. Щербаков В. Бойтесь данайцев, дары приносящих / В. Щербаков // Стандарты и качество. - 2011. - № 3. - С. 12-15.