Проблемы субсидирования жилищно-коммунальных услуг в РФ и за рубежом.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СУБСИДИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕТОДОВ РАСЧЕТА И РАЗВИТИЯ СУБСИДИРОВАНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
2.1.Методы расчета суммы субсидий
2.2.Программа жилищных субсидий
2.3.Сравнительный анализ развития субсидирования в России и за рубежом
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ СУБСИДИРОВАНИЯ И МЕТОДЫ ИХ РЕШЕНИЯ
3.1.Итоги ликвидации перекрестного субсидирования в России
3.2.Проблемы в сфере предоставления субсидий на оплату ЖКУ
3.3.Новый подход к расчету субсидий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

);
в) документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о предоставлении субсидии;
г) документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) просроченной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг;
д) копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и членов семьи, зарегистрированных совместно с ним по месту постоянного жительства;
е) копии документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи.
В Положении о предоставлении субсидий дополнительно указывается, что представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для отказа в выдаче субсидии.
Выдача документов (копий документов), необходимых для получения субсидии, осуществляется соответствующими органами (организациями) бесплатно независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.
Данные документы могут предоставляться в уполномоченный орган местного самоуправления (управомоченное им учреждение) либо лично, либо направляться по почте. В этом случае днем обращения за субсидией будет считаться дата их получения данным органом (учреждением). Обязанность подтверждения факта отправки указанных документов лежит на заявителе.
Срок рассмотрения документов для принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии составляет 10 календарных дней с даты получения перечисленных выше документов. По истечении этого срока орган местного самоуправления или управомоченное им учреждение доводит свое решение до заинтересованных лиц.
Решение об отказе в предоставлении субсидии, иные действия (бездействие) уполномоченного органа местного самоуправления (управомоченного им учреждения), в том числе неправильное определение размера субсидии могут быть обжалованы заявителем в суд.
Представляется целесообразным переложить часть издержек по получению соответствующей информации на органы, принимающие решение о предоставлении субсидий. В частности, это касается вопросов наличия задолженности по оплате ЖКУ.
При существующем перечне документов у граждан возникают большие временные издержки, связанные с их получением. Реально для получения субсидии, например, в Перми, от гражданина требуется:
личное посещение органа социальной защиты для ознакомления со списком требуемых документов и их образцами (иногда для этого необходимо отстоять очередь для личного общения с консультантом);
получение документов в жилищном управлении;
получение справок о доходах членов семьи (у работодателя, в пенсионном фонде и т.п.);
получение документа, подтверждающего право на льготы по оплате ЖКУ (в органе социальной защиты или ином учреждении в зависимости от типа льгот);
предоставление комплекта документов в орган социальной защиты.
Интервью с получателями субсидий показали, что меньше всего нареканий вызывает общение с работодателем. В то же время наибольшее количество проблем, по мнению интервьюированных, возникает на стадии общения с жилищными управлениями. В частности, вызывает нарекание неудобное и недостаточное время работы этих организаций (работающим гражданам приходится отпрашиваться с работы для оформления соответствующих документов), очереди (так, в одном из жилищных управлений города Перми получение этих документов предполагает стояние последовательно в трех очередях - в отдел справок, в бухгалтерию и к начальнику), необоснованное затягивание сроков предоставления документов.
Существенной проблемой оказалась несогласованность требований органов социальной защиты и жилищных управлений. Зачастую последние выдают справки не по той форме, которая принимается органов социальной защиты. В результате гражданам приходится несколько раз посещать одну и ту же организацию, чтобы получить справку нужной формы.
Суммируя, можно выделить следующие претензии получателей субсидий к процедуре их предоставления:
отсутствие достаточного объема информации о самой возможности получения субсидии (человек не может сориентироваться, стоит ли ему претендовать на получение субсидии);
сложность получения информации о порядке исчисления субсидии (человек не может сориентироваться, целесообразно ли ему претендовать на получение субсидии);
отказ от предоставления информации по телефону, который влечет за собой затраты времени на дорогу и самостоятельный поиск информации;
«нервные» сотрудники, не желающие доступно объяснять нюансы процедуры;
неполное наличие информации о промежуточных звеньях процедуры и необходимых документах (невозможно заранее понять, каковы будут итоговые временные затраты);
затраты времени на ожидание приема специалистов;
незнание организациями, вовлеченными в процесс предоставления документов, требований органов социальной защиты (требуемых форм справок);
требования справок, находящихся уже в наличии отдела социальной защиты;
не дружелюбное отношение специалистов;
некомфортность ожидания приема специалиста и получения документа.
Издержки, связанные с подтверждение права на получение субсидии (сбором соответствующих документов), также могут быть уменьшены. Следует учитывать, что технология предоставления субсидий различается не только в разных регионах, но и в разных муниципальных образованиях. Поэтому мы выскажем некоторые общие соображения по улучшению ситуации, конкретные же меры должны формулироваться с учетом действующих на местном уровне процедур.
Издержки граждан по сбору необходимых документов напрямую связаны с наличием доступной, полной и понятной информации о требуемых документах, организациях, в которых их можно получить и т.п. Чем более полную и достоверную информацию получит гражданин на первом этапе, тем меньше будут его затраты времени и сил при сборе документов.
Не менее важным является сокращение количества инстанций, которые граждане должны посещать для получения необходимых документов. Необходимо наладить обмен информацией между различным органами и организациями без участия гражданина. В частности. Это касается информации о наличии задолженности по оплате ЖКУ, действующих льготах.
Очевидным требованием является адаптация времени приема граждан к их потребностям, в том числе организация работы граждан в вечерние часы и в выходные дни.
Отдельно необходимо решение вопросов, связанных с подтверждением права на субсидию теми гражданами, которые не в состоянии сделать это самостоятельно (в частности, инвалидами). Подобные функции в идеале должны взять на себя органы социального обеспечения.
3.3.Новый подход к расчету субсидий
Проблема обоснованности федерального стандарта с новой силой встает в связи с монетизацией льгот. Приведем гипотетический пример. Пусть есть семья пенсионеров с совокупным доходом в 2000 руб., проживающая в жилье в пределах социальной нормы. Начисленная стоимость ЖКУ равна 500 руб., что составляет 25% от семейного дохода. То есть семья имеет право на субсидии. Теперь предположим, что семья получает компенсацию за транспортные расходы в размере в общей сложности 400 руб. (по 200 руб. на человека). То есть совокупный доход составит 2400 руб. В результате доля затрат на ЖКУ в совокупном семейном доходе составит уже только 20,8%. Таким образом, семья теряет право на субсидию. То есть компенсация льгот ведет к потере возможности получения субсидии.Соответственно, чем больше льгот будет монетизировано, тем большее количество льготников лишится права получения субсидий на оплату ЖКУ. Таким образом, при масштабной монетизации различных льгот следует принимать во внимание подобные косвенные эффекты.
В соответствии с Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг денежные средства, составляющие субсидии, перечисляются уполномоченными органами на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования (в Положении они называются «персонифицированные социальные счета»). В случае если получатели субсидий по состоянию здоровья, в силу возраста, пешей или транспортной недоступности не имеют возможности открывать такие счета и пользоваться ими, выплата (доставка) субсидий может осуществляться по решению уполномоченного органа через организации связи либо иным способом. До момента перехода к перечислению субсидий на указанные выше банковские счета размер платежей за жилье и (или) коммунальные услуги для получателей субсидий уменьшается на размер предоставленных субсидий.
На практике, как правило, процесс выплаты организован путем списания части денег с выставленного счета за услуги и автоматического перечисления их предприятиям ЖКХ. Представляется, что указанный в Положении способ хотя и технологически сложнее, в целом сокращает возможности манипулирования денежными потоками, поскольку средства реально передаются населению,.
В то же время при применении данного способа возникает ряд проблем. Прежде всего, это проблема техническая проблема открытия специальных счетов, средства с которых могут быть потрачены только и исключительно на оплату ЖКУ.
Вторая проблема связана с низкой платежной дисциплиной бюджета. При перечислении средств непосредственно предприятию ЖКХ в случае задержки выплат страдает данное предприятие. В случае же задержки с перечислением субсидии на счет гражданина он все равно будет обязан во время оплатить ЖКУ (более того, в соответствии с новым Жилищным кодексом, наличие задолженности по оплате ЖКУ является основанием в отказе в предоставлении субсидии). То есть существует риск, что при задержках платежей граждане окажутся «крайними». Представляется, что механизм использования персонифицированных социальных счетов должен сопровождаться указаниями (в нормативных правовых актах и в договорах) на то, что задержка с оплатой ЖКУ вследствие задержки в предоставлении субсидии, не ведет к отказу в предоставлении субсидии и не влечет штрафных санкций со стороны предприятия ЖКУ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приведенный выше анализ проблемы субсидирования жилищно-коммунальных услуг в РФ и за рубежом в сфере начисления и выплат субсидий позволяет сформулировать ряд рекомендаций по совершенствованию данной системы.
Следует исходить из того, что на территории России применяются различные механизмы начисления субсидий, в том числе отличающиеся от установленных Постановлением Правительства от 30 августа 2004 г. N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг". С одной стороны, подобная ситуация противоречит положениям ЖК РФ, в соответствии с которым «Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации» (п.7 ст.159). Однако во многих случаях на уровне регионов и муниципальных образований приняты условия выплаты субсидий, в большей степени отвечающие принципу социальной справедливости и более «дружественные» по отношению к получателям субсидии. Представляется чрезвычайно важным учет позитивного и негативного регионального опыта при разработке соответствующих документов федерального уровня.
С учетом отмены ряда льгот и соответствующего роста номинальных денежных доходов бывших льготников целесообразно вернуться к вопросу о значениях стандартов предельно допустимой доли затрат на оплату ЖКУ в общих доходах семьи. При том, что номинальные денежные доходы в результате выплаты компенсаций по льготам увеличились, реально положение домохозяйств за счет отмены льгот и роста расходов на те статьи, которые раньше покрывались льготами (транспортное обслуживание, лекарства) могло ухудшиться. Подобного рода косвенные эффекты должны учитываться при принятии решений о монетизации льгот.
Главными препятствиями для получения субсидий гражданами является недостаток информации о соответствующем праве и порядке его реализации, а также существенные издержки, связанные со сбором необходимых документов. В связи с этим необходимо:
облегчить получение информации о регламенте и процессе получения субсидий на оплату ЖКУ;
сократить количество требуемых документов или наладить их автоматическую передачу без участия гражданина;
создать стимулы у работников органов, ответственных за сбор документов, к качественному и быстрому обслуживанию граждан;
сократить количество инстанций, участвующих в «цепочке» выдачи гражданам необходимых документов.
Легко заметить, что эти пункты являются взаимозависимыми. Например, сократив количество требуемых документов, можно сократить количество инстанций и, соответственно, время, потраченное гражданами.
Вопрос о составе необходимых документов, порядке их предоставления должен, в соответствии с ЖК РФ, решаться на федеральном уровне. При этом следует учесть опыт регионов, где процедура получения субсидий была упрощена, и оценить, насколько подобный опыт применим в масштабах Российской Федерации.
С точки зрения сокращения издержек граждан на поиск необходимой информации следует обобщать и широко распространять «лучшую практику» информирования граждан, в частности, предоставление информации о возможности получения субсидии одновременно со счетами на оплату ЖКУ.
Рамочный нормативный акт в области правового регулирования порядка предоставления субсидий (Жилищный кодекс РФ), не содержит четкой общей формулы расчета их размера, кроме того, отсутствует подзаконный нормативный акт, позволяющий определить такой размер (раздел III Положения о предоставлении субсидий в этой части не соответствует ЖК РФ), в связи с чем у лиц, имеющих право на их получение, возникают существенные проблемы в процессе получения субсидий, и, соответственно, расходы в связи с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме, если субсидию получить не удалось. Необходимо срочное принятие соответствующих актов Правительства Российской Федерации, которые заполнили бы правовой вакуум в сфере предоставления субсидий на оплату ЖКУ. При этом для обеспечения учета интересов граждан необходима организация широкого общественного и экспертного обсуждения проекта соответствующего Постановления, а также иных вопросов связанных с предоставлением субсидий на оплату ЖКУ, том числе значений федеральных и региональных стандартов.
На региональном уровне в недостаточной мере определены полномочия органов местного самоуправления в области установления стандартов, отличных от региональных, но улучшающих положение граждан-получателей субсидий, самостоятельной разработки мер, предупреждающих ухудшение положения граждан при начислении субсидий. В целом система должна стимулировать муниципальные образования устанавливать более благоприятные для граждан условия предоставления субсидий (с учетом возможностей региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации
Налоговый Кодекс РФ
Гражданский кодекс РФ
Постановление правительства Российской Федерации "Правила предоставления коммунальных услуг", от 26.09.1994 N 1099 (с изменениями)
Постановление правительства РФ «Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» от 30.07.2004 N 392
БЭА, бюллетень №28,2007
Адекватность механизма предоставления субсидий на оплату ЖКУ и рекомендации по его совершенствованию // Аналитический доклад-М., 2008.- 89 с.
Акимова Н.А. Муниципальные услуги: формирование системы управления/ Н.А.Акимова, З.З.Муллагалеева. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. – 152с.
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. -112 с.
Бюджеты муниципальных образований СПб в условиях реформы местного самоуправления/ Колл. Авторов; Под ред. проф. Н.Г.Ивановой и проф. М.И.Поповой. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. – 268 с.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. – М.: Гардарики, 2005. – 312 с.
Васильева Н.В, Кирсанов С.А., Ошурков А.Т. и др. Механизмы предоставления ЖКУ в системе муниципального управления. Санкт-Петербург. «Петрополис». 2000. – 136 с.
Васильева Н.В., Кирсанов С.А., Ошурков А.Т. и др. Муниципальные услуги – путь к эффективности. Санкт-Петербург. «Петрополис». 2001. – 98 с.
Игнаков В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. Изд. 2-е переаб. И доп. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов на /Д: издательский центр «МарТ», 2005.
Кирсанов С.А. Жилищные и коммунальные услуги: сложившаяся система формирования тарифов требует изменений. // Вестник администрации СПб. СПб. 2002. №9
Кирсанов С.А. Предоставление жилищно-коммунальных услуг. // Издательство «Петрополис». СПб. 2002.
Левитина И.Ю. Экономика сферы сервиса. Учебное пособие. Сфера сервиса и ее роль в современном обществе. – СПб: Изд-во СПбГИЭУ, 2004.- 325 с.
Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. Под общей редакцией д.э.н. Б.М.Гринчеля. Санкт-Петербург. 1996. –295с.
Социально-экономическая эффективность: опыт США. Система саморазвития. – М.: Наука, 2006. – 301с.
Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Р.С., Мердик Р.Г. Управление и организация в сфере услуг: теория и практика, СПб: Питер, 2006.
Цены и тарифы в ЖКХ, № 4(22) 2004 г.
www.IRN.ru
www.zhkh.info.ru
www.g-k-h.ru
www.consultant.online.ru
Адекватность механизма предоставления субсидий на оплату ЖКУ и рекомендации по его совершенствованию // Аналитический доклад-М., 2008.- 89 с.
В соответствии с Постановление Правительства РФ от 26 августа 2004 г. N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год"
Семья здесь определяется как люди, которых связывают родственные узы, проживающие на одной жилплощади (имеющие один лицевой счет по оплате ЖКУ).
Финансирование расходов на субсидии описывается в Постановлении Правительства РФ от 30 августа 2004 г. N 444"О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг", после вступления в силу нового Жилищного Кодекса необходимо принятие нового Постановления Правительства, регулирующего данные вопросы.
В соответствии с Постановление Правительства РФ от 26 августа 2004 г. N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год" в течение 2005 года все региона должны ввести 100% оплату услуг населением, однако на данный момент снижение норматива наблюдается в ряде муниципальных образований. Отметим, что первоначально планировалось, что население должно оплачивать полную стоимость услуг уже в 1998 году, однако затем сроки неоднократно переносились. Основной причиной является низкая платежеспособность населения, усугубляемая макроэкономическими кризисами. На этой проблеме часто спекулируют недобросовестные политики, особенно в предвыборный период.
В результате по оценкам реформа обошлась вдвое дороже запланированного: в 300 млрд. рублей.
См. Б. Грозовский, С. Иванова «Зурабов не готов. Министр предлагает отложить монетизацию льгот по ЖКХ» // «Ведомости» от 11.04.2005.
По данным Института экономики города.
Федеральный и региональный бюджеты не компенсируют коммунальным предприятиям снижение оплаты ЖКУ льготниками: в 2004 году разница составила около 30% (перечислено 60 млрд. рублей из 85 млрд. рублей). В 2003 году по данным Росстроя, убытки предприятий ЖКХ составили 71,4 млрд. рублей, в том числе из-за недофинансирования льгот – 15-18 млрд. рублей).
Адекватность механизма предоставления субсидий на оплату ЖКУ и рекомендации по его совершенствованию // Аналитический доклад-М., 2008.- 89 с.
Адекватность механизма предоставления субсидий на оплату ЖКУ и рекомендации по его совершенствованию // Аналитический доклад-М., 2008.- 89 с.
См. Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг от 2 августа 1999 г. с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. №490
Адекватность механизма предоставления субсидий на оплату ЖКУ и рекомендации по его совершенствованию // Аналитический доклад-М., 2008.- 89 с.
Адекватность механизма предоставления субсидий на оплату ЖКУ и рекомендации по его совершенствованию // Аналитический доклад-М., 2008.- 89 с.
Адекватность механизма предоставления субсидий на оплату ЖКУ и рекомендации по его совершенствованию // Аналитический доклад-М., 2008.- 89 с.
Так в июне 2002 года были приняты законы, в соответствии с которыми льгот на оплату ЖКУ лишились сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие, работники прокуратуры, судьи, сотрудники органов исполнительной власти, налоговой полиции, таможенных органов. Льготы были заменены денежными доплатами.
Реформа ЖКХ и защита прав граждан / Под ред. П.В. Крючковой. ИИФ «Спрос» КонфОП, 2003
2