Механизм административно-правового регулирования

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Понятие механизма административно-правового регулирования
1.2. Структура механизма административно-правового регулирования
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ
2.1. Понятие и структура административно-правовых норм
2.2. Классификация административно-правовых норм
2.3. Механизм реализации административных норм
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
3.1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
3.2. Виды административно-правовых отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

То есть уполномоченные на то органы или должностными лицами сами, без обращения в судебные органы, разрешают споры.
Необходимо отметить, что судебный порядок разрешения споров с администрацией используется сегодня чаще, чем в прошлом.
5. В качестве санкций, применяемых к сторонам административно-правовых отношений за нарушение ими своих прав и обязанностей, как правило, применяются меры административной или дисциплинарной ответственности.
То есть в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством. Однако в установленных законодательством случаях административно-правовые отношения защищаются и в судебном порядке.
Например, по поводу положения административного взыскания, по поводу признания ордера на жилую площадь недействительным, по поводу привлечения к административной ответственности или действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, могут быть обжалованы в суде.
Для того, чтобы стать субъектом административно-правовых отношений, необходимо обладать:
1. Административной правоспособностью - способность гражданина иметь права и обязанности административно-правового характера (способность приобретать права и нести юридические обязанности в сфере государственного управления.
Она возникает:
- для государственного органа - с момента его образования, прекращается в связи с его ликвидацией;
- для служащих государственного аппарата - с момента назначения на должность;
- для общественных организаций и объединений определяется их уставными и специальными нормативными актами;
- для граждан возникает с рождения, изменяется по мере достижения определенного возраста и прекращается со смертью.
2. Административной дееспособностью - признаваемая государством фактическая способность гражданина своими действиями реализовывать предоставленные права и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления, нести юридическую ответственность за свое поведение.
Она возникает:
1. У граждан:
- полная дееспособность - с 18 лет;
- неполная (ограниченная) - с 16 лет (в этом возрасте гражданин получает паспорт, может быть привлечен к административной ответственности);
- частичная - с 6 лет (в этом возрасте он имеет право поступать в общеобразовательную школу, должен соблюдать правила для учащихся).
2. У юридических лиц - с момента образования.
Объектом административно-правовых отношений являются действия (поведение) людей в сфере управления, с помощью которых реализуются обязанности и права, предусмотренные для данного правоотношения:
- общий объект - общественные отношения в сфере государственного управления;
- непосредственный объект - поведение (действия) людей субъектов.
Такие действия по своему характеру могут быть различны. Они могут устанавливаться и по поводу материальных благ (например, защита здоровья, чести, достоинства граждан и т.п.) (5, с. 17).
Административно-правовые отношения возникают или прекращаются при наличии соответствующих условий (обстоятельств), определенных нормами административного права, т.е. на основании юридических фактов.
Под последним понимается действия и события. Иными словами можно сказать. Юридические факты - т.е. такие факты, с наличием которых законодатель связывает:
- возникновение
- изменение
- прекращение правовых отношений
Административно-правовые нормы могут возникать в результате:
1. Действий:
- правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. Они совершаются с намерением породить определенные правовые последствия. Основным их видом являются юридические акты индивидуального характера (приказ руководителя учебного заведения о приеме гражданина на учебу, о зачислении на должность и т.п.);
- неправомерные, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм (правонарушения). Административно-правовые отношения возникают между правонарушителем и соответствующим государственным органом или полномочным его представителем.
В некоторых случаях основанием возникновения административно-правовых отношений может быть и правовое бездействие (например, проезд в общественном транспорте без билета является юридическим фактом).
2. События - юридические факты, влекущие правовые последствия (факты не зависящие от воли людей), например, рождение, смерть, достижение определенного возраста, стихийные бедствия: землетрясения, обвал, наводнение может служить основанием для реквизиции плавсредств или средств передвижения для спасения имущества граждан и организаций.
3.2. Виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения различаются:
1. По содержанию:
Материальные - к ним относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права.
Например, передача имущества из одной подчиненности в другую на основе распорядительного акта.
Нормы материального права закрепляют формы собственности, юридическое положение имущества и лиц, определяют порядок образования и структуру государственных органов, устанавливают правовой статус граждан, основания и пределы ответственности за правонарушения и т.д.
Процессуальные - к ним относятся общественные отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и которые регулируются административно-процессуальными нормами (1, с. 204).
Например, при рассмотрении заявлений, жалоб граждан, дел об административных правонарушениях.
Посредством их реализуются материальные отношения.
2. По соотношению прав и обязанностей участников: Вертикальные (властеотношения) - отношения, в которых один из участников подчинен другому.
Они складываются между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, должностными лицами.
Горизонтальными - отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга.
Они складываются между субъектами, не связанными соподчиненностью. Эти отношения могут возникнуть также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами.
Например, гражданин обращается в орган с заявлением или просьбой, а орган обязан принять заявление и рассмотреть его в установленный законом срок, или гражданин, пострадавший от правонарушения, обращается к работнику полиции за оказанием содействия.
3. По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения.
- порожденными правомерными фактами;
- неправомерными фактами (деликтами). Административно-правовые отношения имеют свой состав (структуру).
Элементами административно-правовых отношений являются:
- субъект
- объект
- юридические факты
Субъекты административно-правовых отношений. Участники общественных отношений, которых юридическая форма наделила правами и обязанностями:
- граждане РФ
- иностранные граждане
- лица без гражданства
- государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации
- общественные организации и объединения
- служащие государственных органов и общественных организаций
- представители общественных организаций, наделенные административными правами и обязанностями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Государственное управление нами было рассмотрено в качестве объекта административно-правового регулирования.
Было определено, что содержание административно-правового регулирования состоит из: принятия новой административно-правовой нормы на основании потребностей государства и общества; упорядочения и закрепления основываясь на современных нормах права более целесообразного общественного отношения в государственном управлении (в качестве примера можно указать приватизацию государственного и муниципального имущества, регистрацию права на какое-либо имущество и т. п.); охраны управленческого отношения, урегулированного правом; развития нового общественного отношения, соответствующего требованиям объективного закона общественного развития; вытеснения из сфер управления общественными отношениями, не соответствующих современным стандартам.
Систему административно-правовых средств, воздействующих на отношения в обществе, организовывая их соответственно с государственными и общественными задачами, именуют механизмом административно-правового регулирования. Структура механизма административно-правового регулирования характеризуется следующими элементами: нормами административного права, закрепленными в федеральном законодательстве, нормативных актах Президента и т.д.; актами толкования норм, издаваемыми органами, имеющими соответствующие полномочия; актами применения норм; административно-правовыми отношениями. Важнейшие средства механизма административно-правового регулирования представлены нормативными и индивидуальными правовыми актами, принимаемыми на общем государственном и местном уровне. Акты применения норм административного права включаются в механизм административно-правового регулирования в качестве средства, закрепляющего индивидуальные права, обязанности и меры юридической ответственности. Административно-правовое отношение как элемент правового регулирования индивидуализирует положение каких-либо норм административного права, определяет реализацию обязанностей и прав лиц, участвующих в отношениях. Административно-правовая норма состоит в правилах поведения, установленных государством с целью закрепить и развить общественные отношения в сфере гос.управления, с нарушением которых возможно применение административной ответственности. Административно-правовая норма обладает следующими особенностями:
1) устанавливается исполнительной властью и всегда вторична в отношении к законодательному акту;
2) норма федерального закона не всегда обладает прямым действием, так как устанавливает более общие правила поведения, в связи с чем для их реализации должны приниматься правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные акты законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации;
3) административно-правовая норма имеет обязательный характер, в первую очередь, в применении к органам исполнительной власти;
4) административно-правовая норма не служит для регулирования отношений между гражданами.
Применение административно-правовых норм состоит из принятия компетентными органами государства, должностными лицами властных решений. Административно-правовыми отношениями, складывающимися в сфере управления, выступают общественные отношения, которые регулируются нормами административного права.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 30.12.2008 г.
Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 г. с изм. и доп. от 08.06.2009 г.
Литература:
Ашменевич Г.А. Практические проблемы административно-правового регулирования. – М.: Статут, 2009. – 253 с.
Дедурин Д.Л. Административное право Российской Федерации. – М.: Юрист, 2008. – 788 с.
Искандыров В.Т. Механизм административно-правового регулирования: проблемы практики // Юрист, 2009. № 8. С. 14-17
Кадушин А.Н. Применение административных норм // Государство и право, 2009. № 6. С. 7-10
Котов В.А. Административно-правовые отношения // Фемида, 2009. № 7. С. 15-17
Моринец П.Г. Административное право РФ. – М.: Юрист, 2008. – 567 с.
Сидашов Ю.Н. Сущность и структура механизма административно-правового регулирования // Юрист, 2009. № 4. С. 31-33
Токарева Е.А. Административное право в вопросах и ответах. – М.: Статут, 2008. – 315 с.
1