Правовое положение таможенного брокера

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1.ТАМОЖЕННЫЙ БРОКЕР
2.ПОРЯДОК ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕЕСТР ТАМОЖЕННЫХ БРОКЕРОВ
3.ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СТАТУС ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Следовательно, не «околотаможенный бизнес», не «предпринимательство в сфере таможенного дела» при ослаблении государственных запретов и контроля расширяют и корректируют содержание таможенного дела, а таможенная государственная система создает новые правовые возможности эксплуатации ресурсов предпринимательства для решения общественных задач, для удовлетворения публичного интереса тех же предпринимательских кругов.
Само наименование юридического лица «таможенный брокер» указывает на двойственный характер его правового положения. С одной стороны, деятельность в таможенной сфере определяет признак публичности, с другой — брокерская деятельность традиционно воспринимается как сугубо коммерческая в нескольких ее разновидностях (биржевой, фрахтовый маклер и т.п.), но без упоминания таможенного брокера как типичной коммерческой организации. Не вызывает сомнений, что таможенный брокер оказывает услуги публичного характера по таможенному оформлению товаров, действует исходя из приобретенной публичной обязанности. Публичные услуги означают юридически и социально значимые действия в интересах общества, государства и частных индивидуальных и коллективных субъектов. Их оказание связано с реализацией контрольных и регулятивных функций государства и деятельностью государственных органов, обладающих определенной компетенцией. По отношению к таможенному брокеру такими органами являются прежде всего таможенные органы. Среди основных особенностей деятельности по оказанию публичных услуг выделяются:
- во-первых, специальный правовой режим;
- во-вторых, реализация правоотношений с клиентами, имеющими публичные обязанности и право на получение соответствующих услуг.
Еще в конце XIX — начале XX в. исследователи отмечали исполнение публичных обязанностей и реализацию соответствующих прав государственными и административными учреждениями в широком смысле — собственно властными государственными органами и иными структурами, группируемыми по их компетенции в сфере публичных служб. Признак публичности, т.е. выполнения функций публичной службы в интересах общества в целом определяет правовое положение негосударственных субъектов в отличие от государственных, реализующих исполнительные функции. Таким образом, публичная служба как деятельность по удовлетворению публичного интереса реализуется юридическими лицами публичного права (государственными публичными и иными публичными организациями) и некоторыми коммерческими структурами. Публичные учреждения как юридические лица по публичному праву, которым поручено управление специализированной публичной службой, подразделяются на административные, промышленные и коммерческие.
В цепочке правоотношений государство — таможенный брокер — участник ВЭД существенным элементом является не только оказание публичных услуг негосударственным субъектом в звене «брокер — клиент», но и форма публичного участия государственного субъекта в коммерческой деятельности в звене «государство — таможенный брокер». Такие формы реализуются, в частности, путем создания коммерческих публичных учреждений, способствующих гибкому государственному влиянию на принятие решений. В таможенной сфере указанное государственное влияние не может ассоциироваться с обычно понимаемым воздействием на деятельность крупных производственных компаний, в том числе естественных монополий. Речь идет о влиянии другого рода: государство, санкционируя деятельность публичных коммерческих организаций в сфере таможенного дела, ориентируется на достижение оптимального результата функционирования таможенной системы, а именно — максимальной собираемости таможенных платежей и соблюдения мер таможенной политики при минимальных бюджетных расходах на поддержание таможенной инфраструктуры. Идеальный публичный орган (орган государства, орган местного самоуправления, публичное предприятие административного или коммерческого типа) создается для эффективного удовлетворения публичных интересов, осуществления функции публичной службы. Современное административное право признает: многие из таких публичных органов уже являются корпорациями в том же смысле, что и частные компании. Указанный особый характер корпоративной деятельности в сфере таможенного дела проявляется в том, что сугубо государственные функции таможенных органов реализуются при отсутствии возможности их делегирования на материально-технической и организационной базе, предоставляемой в соответствии с положениями ТК РФ лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела. В таможенной системе государственные органы и частные структуры, наделенные специальным административно-правовым статусом, успешно реализуют в активном взаимодействии задачи таможенного регулирования и таможенного контроля. При этом часть одинаковых таможенных функций может реализовываться как государственными, так и частными структурами (например, хранение товаров под таможенным контролем). Повторимся, это не является делегированием функций. Любопытно отметить на этом примере двойственную характеристику такой деятельности: с одной стороны, это исполнение таможенных операций, процедурная деятельность, с другой — оказание складских возмездных услуг в сфере таможенного дела. Итак, корпоративные структуры, отличающиеся от государственных иными формами собственности и порядком управления, воспринимают общие компетенционные элементы. В результате реализуется прямое и косвенное воздействие субъектов публичной компетенции на деятельность субъектов корпоративной компетенции, побуждающее их к определенным решениям, действиям и воздержанию от неправомерных акций на основании норм текущего законодательства. В такой терминологии таможенный брокер выступает коммерческой структурой, обладающей в силу положений ТК РФ корпоративной компетенцией. Наличие специального правового режима и для публичной службы, и для частных компаний, реализующих публичный интерес, как отмечалось выше, выступает основным условием возникновения такой корпоративной компетенции. Известную неопределенность при данной характеристике статуса таможенного брокера вносит признание исследователями наличия общественно полезных учреждений, которые являются частными и пользуются особым покровительством администрации. Действительно, общественно полезная деятельность таможенного брокера неоспорима и востребована. В то же время таможенное законодательство пока вовсе не рассматривает институт таможенного брокера как неотъемлемый элемент в механизме реализации общественного, публичного интереса в таможенной сфере. При этом современная практика таможенного дела опирается на развитие взаимодействия таможенных органов с таможенными брокерами и их ассоциациями. Упомянутое покровительство администрации нормативно закреплялось положениями, согласно которым таможенные органы оказывают содействие таможенным брокерам в реализации их прав и исполнении своих обязанностей. А также создают условия, способствующие ускорению таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых таможенными брокерами, а таможенное оформление товаров, декларируемых брокерами, производится в приоритетном порядке. Правда, таможенный кодекс не устанавливает для таможенного брокера приоритетное право таможенного оформления, что не мешает фактически реализовывать его в современной таможенной практике. Современный таможенный брокер явно вышел в своей позитивной деятельности за пределы понятия общественно полезной организации, переживая эволюцию в организацию необходимую. Следовательно, перспектива таможенного регулирования в отношении таможенного брокера может быть обозначена последовательным переходом от принципа совершения таможенных операций декларантом при наличии его права обратиться к публичным услугам таможенного брокера к принципу совершения таможенных операций таможенным брокером при наличии права декларанта отказаться от его публичных услуг. Следовательно, представляется существенным определить в ТК РФ роль таможенного брокера как коммерческого публичного учреждения, создание которого не только допускается, но и поощряется и утверждается государством в целях реализации специализированной публичной службы.
Через оказание публичных услуг место таможенного брокера в системе государственного управления определяется в непосредственной близости с органами исполнительной власти Российской Федерации, функционирующими в форме федеральных агентств и осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг. Согласно Указу Президента РФ, оказание публичных услуг таможенного брокера может представлять собой предоставление услуг в области таможенного дела в соответствии с таможенным законодательством. Подобное оказание услуг предоставляется государственными органами (в т.ч. таможенными) посредством коммерческих публичных организаций, не подведомственных этим государственным органам, на возмездной основе, (в т.ч. по государственно регулируемым ценам). В первом приближении из приведенной дефиниции вытекает два существенных вывода:
- Во-первых, федеральная ассоциация таможенных брокеров имеет прямую перспективу войти в структуру пока не существующего даже в проекте таможенного агентства РФ.
- Во-вторых, таможенные брокеры как лица, осуществляющие таможенные операции в рамках общего таможенного посредничества, могут поглотить, ассоциировать в свою структуру иных субъектов, чья деятельность связана с оказанием отдельных услуг, с проведением отдельных таможенных операций на этапе таможенного оформления товаров (владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов).
Это означает, что предпринимательская деятельность, связанная с реализацией таможенных режимов (магазин беспошлинной торговли, свободный склад), выходит за рамки оказания публичных услуг на коммерческой основе и не может быть предметом регулирования деятельности ни таможенного брокера, ни таможенного агентства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данная работа была посвящена теме «Правовое положение таможенного брокера». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы: определение понятия таможенного брокера и декларанта, рассмотрен порядок включения коммерческой организации как таможенного брокера в специальный реестр. Также были представлены практические аспекты, заключающиеся в анализе правового положения и административно-правового статуса таможенного брокера.
При окончании работы можно сделать выводы:
С учетом приведенных позиций и положений текущего законодательства совершенствование правового регулирования деятельности таможенного брокера должно осуществляться с учетом общих потребностей модификации административного законодательства:
- Во-первых, существенной доработки требуют нормы законодательства, составляющие «каркас» института публичных услуг и устанавливающие типологию публичных услуг применительно к представительству в таможенной сфере.
- Во-вторых, качественное оказание публичных услуг обусловливается наличием разветвленного процедурного законодательства, охватывающего различные аспекты взаимоотношений брокера и клиента, в том числе порядок расчетов и установления размера платы за оказываемые услуги. Последние положения для таможенного брокера до сих пор являются остро дискуссионными, поскольку таможенное законодательство не предусматривает реализацию прав лиц на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу с дополнительным их обременением платежами, связанными с оплатой услуг таможенного брокера. Но в целом ставит указанных лиц перед необходимостью обращаться к публичным услугам таможенного брокера.
- В-третьих, необходима существенная конкретизация положений о гражданско-правовой и административной ответственности таможенного брокера за качество предоставляемых услуг с разграничением ответственности брокера и декларанта.
- В-четвертых, представляется обоснованной необходимость усиления императивности оказания публичных услуг, которая устраняет подчиненное положение клиента по отношению к таможенному брокеру. В-пятых, законодательному урегулированию подлежит система взаимоотношений таможенного брокера и таможенных органов, вырабатывающих стратегию сотрудничества при решении задач таможенного регулирования.
 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 18.12.2006 №230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006).
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).
Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.93 № 5221-1 (утвержден постановлением Верховного Совета РФ).
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003).
Положение о таможенном брокере, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.96 № 873.
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Приказ ГТК РФ от 15.06.98 №392 «Об утверждении порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов».
Приказ ГТК РФ от 2 октября 2003 г. №1098 «Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».
Андриашин К.А. Таможенное право. – М.: Магистр, 2008.
Бакаева О.Ю. Таможенное право. – М.: Норма, 2008.
Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. – М.: Проспект, 2008.
Воронкова О.Н., Пузакова Е.П. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление. Учебное пособие, 2-ое изд. – М.: Экономистъ, 2008.
Косаренко Н.Н. Таможенное право России. – М.: Флинта, 2004.
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Инфра-М, 2007.
Сухарев А.Я. Большой юридический словарь.– М.: Инфра-М, 2008.
Таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. – М., 2004.
Таможенное право / Под ред. Ноздрачева А.Ф. – М.: Волтерс Клувер, 2007.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Таможенный кодекс РФ, глава 15, ст. 139 «Таможенный брокер (представитель)», п.1.
Например, в Португалии и США институт таможенных брокеров существует со второй половины XIX в., в Канаде – с начала 20-х гг. ХХ столетия.
Сухарев А.Я. Большой юридический словарь.– М.: Инфра-М, 2008, с.293.
Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Косаренко Н.Н. Таможенное право России. – М.: Флинта, 2004, с. 61.
Форма заявления установлена приказом ГТК России от 2 октября 2003 г. №1098 «Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».
Таможенное право / Под ред. Ноздрачева А.Ф. – М.: Волтерс Клувер, 2007, с. 278.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003).
ТК РФ, гл.3, ст. 18 «Деятельность в области таможенного дела».
ТК РФ, гл. 1, ст.11 «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе», п.17 .
ТК РФ, глава 15, ст.140-142 – Условия включения в Реестр, заявление и свидетельство.
ТК РФ, глава 15, ст.139, 143, 144 – Таможенный брокер, права и обязанности.
ТК РФ, глава 15, ст.140, 146 – Условия включения в Реестр, специалист по таможенному оформлению.
ТК РФ, глава 16 «Выпуск товаров».
ТК РФ, гл.15, ст. 143 «Права таможенного брокера».
Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. – М.: Проспект, 2008, с.165.
Таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. – М., 2004, с.201.
Гражданский кодекс РФ, глава 27, ст. 426 «Публичный договор».
Андриашин К.А. Таможенное право. – М.: Магистр, 2008, с. 289.
Бакаева О.Ю. Таможенное право. – М.: Норма, 2008, с.352.
Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
2