Участие органов безопасности в реализации внешних функций государства

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Понятие и виды внешних функций государства
1.1 Основные подходы к исследованию функций государства в отечественной юридической науке
1.2 Структура и содержание экономической функции Российского государства на современном этапе развития
1.3 Структура и содержание политической функции Российского государства на современном этапе развития
1.4 Структура и содержание социально-идеологической функции государства
2. Роль органов безопасности в осуществлении внешних функций государства
2.1 Роль органов безопасности в осуществлении внешнеэкономической функции государства
2.2 Роль органов безопасности в осуществлении внешнеполитической функции государства
2.3 Роль органов безопасности в осуществлении внешнеидеологической функции государства
Заключение
Список используемой литературы

Среди указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации выделяется блок актов, касающихся вопросов организационных преобразований, в том числе реформирования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, оптимизации структуры и состава вновь образованной Пограничной службы уже в составе федеральной службы безопасности.
Важным направлением нормотворческой деятельности является формирование ведомственной правовой базы. Именно она позволяет конкретизировать и реализовать федеральное законодательство, регламентировать те ее сферы, которые не требуют законодательного регулирования.
Частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплен принцип приоритета норм международного права над нормами права национальною, поэтому особое место в правовом регулировании организации и деятельности Федеральной службы безопасности занимают международные договоры и соглашения, заключенные Российской Федерацией со многими государствами в области международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, контрабандой оружия, другими правонарушениями и преступлениями.
Ведущее место в правовом регулировании правоохранительной деятельности органов Федеральной службы безопасности отведено Закону Российской Федерации «О безопасности», закрепляющему правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяющему систему безопасности и ее функции, устанавливающему порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Что немаловажно им определены понятия «безопасность», «жизненно важные интересы», «угроза безопасности»; принципы и обеспечения безопасности, установлены субъекты и объекты безопасности.
Центральное место в рассматриваемом вопросе занимает Федеральный закон «О федеральной службе безопасности», который определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности Федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.
Особо отмечается, что деятельность Федеральной службы безопасности строится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими, конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Однако наряду с перечисленными принципами выделены еще такие принципы, как уважение суверенитета, территориальной целостности государства, нерушимости их границ, мирного разрешения пограничных споров, взаимовыгодного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств. Эти особенности отражают осуществление Федеральной службой безопасности России пограничной деятельности и соответствующих функций в качестве самостоятельного направления.
Органы федеральной службы безопасности решают поставленные перед ними задачи во взаимодействии с другими государственными органами, а также с общественными объединениями и гражданами. Могут использовать силы и средства других органов системы обеспечения национальной безопасности РФ в порядке, определяемом Президентом РФ. В целях решения задач обеспечения национальной безопасности РФ к учреждениям, организациям и предприятиям с их согласия могут быть прикомандированы сотрудники органов ФСБ в порядке, определяемом Правительством РФ.
2.3 Роль органов безопасности в осуществлении идеологической функции государства
Идеологическая безопасность представляет собой сложное, многогранное социально-политическое явление, отражающее комплекс динамичных условий социально-политического процесса в государстве. Благодаря наличию государственной идеологии, возможно, говорить об идеологической безопасности государства как особой системе охраны идеологических отношений российской государственности. Отмечено, что ключевым моментом выступает обеспечение безопасности идеологического процесса российского конституционализма.
Изменения, происходящие в идеологической сфере российского общества, не могут не находить своего отражения в различных правовых актах, тем или иным образом затрагивающих деятельность государства в духовной жизни, поскольку идеология в первую очередь должна утверждать ценность права и тех благ, которые она защищает. Нет сомнения, что воздействие государства на личность не может строиться единственно на принуждении и насилии - такого рода формы государственности нежизнеспособны и могут существовать лишь на относительно коротком временном интервале. И именно идеология, находящая свое отражение в правовых нормах, позволяет обеспечить реальное или иллюзорное единство ценностных ориентации индивида и государства, интегрировать все множество существующих социальных, конфессиональных, территориальных, этнических и иных групп в нечто целое, самоидентификация с которым является для индивида субъективно значимой.
Вместе с тем идеологические регулятивные механизмы теснейшим образом связаны с правовым регулированием общественной жизни. Право можно рассматривать как материализованную, легитимизированную идеологию либо правящей элиты, либо класса, или, наконец, большинства общества, что, естественно, предпочтительнее. Представления о путях и конечных целях развития общества и государства постепенно трансформировались в предельно четкие и конкретные правовые нормы, установленные и охраняемые государством. Поэтому идеологию можно рассматривать и как предтечу права, своеобразный правообразующий фактор. Исходящие от общества идеологемы, являются как бы протоправом, пред правом, поскольку способны при определенном стечении обстоятельств и большей степени формализованности и нормативности превратиться в собственно правовые нормы. Если смотреть на этот вопрос под несколько иным углом зрения, можно выдвинуть теорему следующего характера: правящий класс одновременно создает и фильтрует идеи, сформированные в обществе, тем самым легитимизирует не все идеологемы, а только те из них, которые отвечают его собственным мировоззренческим постулатам и которые могут удовлетворить относительное большинство.
Таким образом, духовная жизнь общества, иррациональная по своей сути, приобретает вполне рациональный вид благодаря имеющему место отбору тех или иных ценностей, которые затем закрепляются в правовых актах. Идеология, понимаемая как некая система ценностей, в любом случае получает свое нормативно-правовое закрепление. Текущее законодательство является лишь реализацией тех идеологических постулатов, которые закреплены в нормативно-правовых актах учредительного характера (декларациях, конституциях и т.п.)
Основным нормативно-правовым актом современного демократического государства, закрепляющим идеологическую функцию, является Конституция, поскольку идеология означает систему взглядов, идей, характеризующих отношение к государственному устройству, к правам, свободам, обязанностям граждан, участию их в осуществлении власти; это и вопросы, связанные с формой правления, стратегическими задачами государства, его целями и связями, а также с волей народа. Поэтому Основной Закон государства можно рассматривать как идеологию, написанную языком права.
Конституционные принципы, закрепляющие основные идеологические критерии российской государственности, находят свое детальное выражение во множестве нормативно-правовых актах (указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и т.д.), которые отражают организационную основу идеологической деятельности государства и направлены на реализацию тех целей и задач, которые декларируются в Конституции.
Исходя из вышеизложенного, государственная идеология может быть артикулирована в различных формах, от научных трактатов и кратких политических лозунгов и поговорок до конституций - основных законов государств. Но в ее составе всегда должны присутствовать два момента: некоторая мировоззренческая схема; место общества в этой схеме, определяющее смысл и судьбу ее существования. Здесь не может быть строгой системности и иерархизации, нет соподчинения и взаимообусловленности элементов. Это, скорее, совокупность или набор ценностных ориентации, наиболее оптимальных для граждан данного государства.
Основными субъектами реализации данного вида деятельности выступают федеральные органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство Российской Федерации, нормотворческая деятельность которых в большей степени направлена на определение и установление ценностных ориентиров и основных путей функционирования государства и развития общества.
Среди негосударственных институтов, осуществляющих идеологическое воздействие на индивидуальное, групповое и общественное сознание в социальной среде, выделяются: семья, школа, высшие учебные заведения, средства массовой информации, политические партии, церковь, иностранные субъекты (государства и их институты, политические партии, религиозные организации и конфессии, средства массовой информации) и т.д.
Под содержанием идеологической функции государства понимается реализация каких-либо идеологем посредством формирования устойчивых мировоззренческих ценностей, причем этот процесс невозможен без использования таких современных форм идейного воздействия, которые прямо или опосредованно связаны с развитием и разносторонней поддержкой науки, культуры, образования.
В современных условиях немаловажная роль в осуществлении функций государства принадлежит органам внутренних дел, деятельность которых обусловлена в первую очередь основными направлениями экономической и социальной политики, проводящейся в государстве в целом.
Органы внутренних дел, как часть системы исполнительной власти государства, призваны охранять определенные ценности, закрепленные в нормах и принципах международного права, Конституции РФ, действующем законодательстве.
Если ОВД имеют право осуществлять легитимное принуждение, то их деятельность должна строиться на четкой правовой основе. Иными словами, ОВД имеют право лишь на то, что прямо вытекает из закона. В полной мере это относится и к осуществлению идеологической функции.
Являясь частью государства, ОВД обязаны защищать те идеологические ценности, которые разделяются большинством общества и получили конституционно-правовое или иное законодательное закрепление.
Органы внутренних дел обязаны поставить надежный заслон политическому экстремизму, организованной преступности, деятельности различного рода сект и организаций, которые дестабилизируют ситуацию в российском обществе, подрывают правовые основы общественной и государственной жизни.
Специфика ОВД состоит в том, что они по своей конституционно-правовой обязанности должны защищать то, что официально признается обществом и государством и закрепляется в важнейших нормативно-правовых актах Российского государства, даже несмотря на то, что какие-то идеи и ценности сотрудники ОВД могут и не разделять.
Основными направлениями деятельности органов внутренних дел как субъекта идеологической функции государства, являются охрана основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, противодействие преступности, посягающей на духовно-нравственные устои общественной и государственной жизни.
Анализируя идеологическую функцию органов внутренних дел внутри системы, в первую очередь затрагиваются проблемы правового и нравственного воспитания личного состава, поскольку высокий уровень правового сознания и правовой культуры правоприменителя свидетельствует об устойчивом положительном отношении к праву и практике его применения. Кроме этого такое отношение предполагает максимально высокую степень согласия с законодателем, понимание полезности, необходимости и справедливости ее применения, привычку соблюдать закон.
Идеологическое воспитание мало чем отличается от воспитания вообще, которое является предметом педагогической науки. Поэтому в практической деятельности используется широкий арсенал форм и средств героико-патриотического воспитания личного состава, которые можно условно разделить на три направления: воспитание историей, воспитание через сопричастность с происходящими событиями, развитие и укрепление позитивных традиций органов внутренних дел.
Таким образом, органы внутренних дел как часть системы органов Исполнительной власти участвуют в реализации идеологической функции, обеспечивая охрану основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, демократических и либеральных ценностей закрепленных в Конституции и законодательстве Российской Федерации. Вместе с тем идеологическая деятельность имеет место и внутри системы МВД. Она выражается в формировании у сотрудников органов внутренних дел высокого уровня правового сознания и правовой культуры, устойчивых мировоззренческих ориентиров, позволяющих воспитывать высокообразованных профессионалов, патриотов, способных надежно охранять нравственные и культурные ценности российского общества.

Заключение
Внешние функции — это те государственные функции, которые направлены на решение конкретных внешнеполитических задач. К числу внешних государственных функций Российского государства относятся следующие функции: экономическая, политическая, идеологическая.
Проблема безопасности являлась ранее и является сейчас одной из самых жизненно важных задач, стоящих перед любым обществом, любым государством, ибо без ее решения не могут существовать ни государство, ни человек.
Обеспечение безопасности регулируется широким кругом нормативных актов Российской Федерации. В юридической литературе его формулируют с учетом круга задач и полномочий соответствующих правоохранительных органов, а так же исходя из анализа общего понятия безопасности, которое на сегодняшний день юридически признано и надежно вошло как в научный, так и в практический разговорный оборот. Предлагается определение понятия «государственная (национальная) безопасность» как безопасности конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности государства, как гаранта прав и свобод человека и гражданина.
Разработка обоснованного механизма организации и деятельности системы органов федеральной службы безопасности в современном российском государстве возможна лишь на нормативной основе.
Органы федеральной службы безопасности являются правоохранительными органами и основной частью сил обеспечения государственной (национальной) безопасности Российской Федерации.

Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
2. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О Федеральной службе безопасности» (принят ГД ФС РФ 22.02.1995) // СПС КонсультантПлюс.
Специальная литература
1. Буховец А.К. Идеологическая функция современного государства// Право XXI века: взгляд в будущее: Материалы научной конференции (19 апреля 2000 г.) - М.: Академия управления МВД России, 2001.
2. Вахрамеев А.В., Кулешов С.Г. Национальная безопасность России. - М.: Вузовская книга, 2003.
3. Возжеников А.В. Национальная безопасность в России. - М.: РАГС, 2002.
4. Каковы идеологические условия общественного согласия в России// Полис. 1997. №3.
5. Косолапов Н.А. Интегративная идеология для России: интеллектуальный и политический вызов// Вопросы философии. 1994. № 1.
6. Матц У. Идеология как детерминанта политики в эпоху модерна// Полис. 1992. №1-2.
7. Милюков A.M. О некоторых проблемах классификации функций государства // Вестник Костром. гос. техн. унта. - Кострома, 2006.-№ 14.
8. Милюков A.M. Федеральные службы в механизме реализации экономической функции Российского государства // Юридическая наука в трудах молодых ученых: сб. науч. тр. / ВЮИ Минюста России. - Владимир, 2004.
9. Уледов А.К. Духовная жизнь общества. - М, 1980.
10. Шелепова С.А. Основы деятельности органов федеральной службы безопасности в обеспечении безопасности России // Современное право. 2007. № 9 (1).

Милюков A.M. О некоторых проблемах классификации функций государства // Вестник Костром. гос. техн. унта. - Кострома, 2006.-№ 14. – С. 12.
Милюков A.M. О некоторых проблемах классификации функций государства // Вестник Костром. гос. техн. унта. - Кострома, 2006.-№ 14.
Милюков A.M. О некоторых проблемах классификации функций государства // Вестник Костром. гос. техн. унта. - Кострома, 2006. - № 14. – С. 14.
Уледов А.К. Духовная жизнь общества. - М, 1980. – С. 27.
СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586.
Милюков A.M. Федеральные службы в механизме реализации экономической функции Российского государства // Юридическая наука в трудах молодых ученых: сб. науч. тр. / ВЮИ Минюста России. - Владимир, 2004.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
Вахрамеев А.В., Кулешов С.Г. Национальная безопасность России. - М.: Вузовская книга, 2003.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О Федеральной службе безопасности» (принят ГД ФС РФ 22.02.1995) // СПС КонсультантПлюс.
Шелепова С.А. Основы деятельности органов федеральной службы безопасности в обеспечении безопасности России // Современное право. 2007. № 9 (1).
Косолапов Н.А. Интегративная идеология для России: интеллектуальный и политический вызов// Вопросы философии. 1994. № 1.
2