Концептуальные основы внешней политики Ирана (отношения с США, Европой и Россией)

Введение
1.Внешняя политика Ирана на современном этапе развития
1.1.Основные черты внешней политики Ирана на современном этапе
1.2. Иран, как средство конструирования новой международной стратегии сдерживания
2. Развитие внешнеполитических связей Ирана с международным сообществом
2.1. Иран и США
2.2. Иран и ЕС
2.3. Иран и Россия
2.Перспективы внешней политики Ирана
3.1. Региональный уровень
3.2. С США
3.3. С Европой
3.4. С Россией
Заключение
Список использованной литературы

Эти сценарии можно назвать так: А. «консервирующий»; Б. «регрессивный» и С. «радикальный».
В первом случае (А) на внутриполитическом уровне Иран продолжает эксплуатацию пилотного уранообогатительного завода (установки по обогащению урана) в Натанзе, строительство завода по производству тяжелой воды в Араке и тяжеловодного исследовательского реактора в Карадже; продолжается строительство АЭС в Бушере при участии России и при условии возвращения отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) в Россию (соглашение между ИРИ и РФ подписано в феврале 2005 г.). На международном уровне ИРИ подписывает Протокол МАГАТЭ 1997 г., ратифицирует Дополнительный протокол МАГАТЭ, осуществляет постоянный мониторинг иранских ядерных объектов, а полноохватные гарантии Агентства реализуются в полном объеме. В данном случае время создания ИРИ атомного оружия существенно затормаживается.
Во втором случае (В) на основе внутриполитического развития ситуации в Иране, при продолжении крайне националистического курса нынешнего иранского руководства во главе с президентом М. Ахмадинежадом ИРИ полностью прекращает сотрудничество с МАГАТЭ, переговоры с «евротройкой» (Великобританией, Францией и Германией), заходят в тупик или односторонне прерываются отношения с Тегераном, Иран резко обостряет отношения с США и Израилем, возобновляет в ускоренном темпе программу обогащения урана, выходит из Дополнительного протокола МАГАТЭ и ДНЯО и принимает открытое политическое решение о производстве ядерного оружия и расширенном строительстве ракет средней и большей дальности. Все критические ядерные установки страны задействуются в полном объеме для нужд создания бомбы, Иран замораживает применение к своей ядерной деятельности гарантий МАГАТЭ и прекращает доступ инспекторов МАГАТЭ на свои ядерные объекты.
Такое развитие ситуации приводит к тому, что Израиль реально рассматривает возможность нанесения упредительного воздушного удара по ядерным установкам ИРИ (прежде всего, по объекту в Натанзе), а США реально рассматривают военно-силовую акцию против ИРИ; «ядерное досье» Ирана передается на рассмотрение СБ ООН, и ООН вводит жесткие политические и экономические санкции против Ирана. ИРИ в таком случае принимает решение о проведении ядерного испытания («пакистанский путь») как демонстрации средства ядерного сдерживания Израиля и США. Сроки создания такого средства понижаются до минимальных. При этом Россия будет вынуждена при голосовании антииранской резолюции на Совете управляющих МАГАТЭ о передаче «ядерного досье» Ирана на рассмотрение СБ ООН уже не воздерживаться совместно с КНР и Индией, а занять отрицательную позицию по отношению к Ирану. Таким же образом при рассмотрении «ядерного досье» Ирана на СБ ООН, наиболее вероятно, Россия воздержится при голосовании или войдет в консенсус держав, голосующих за введение политических и экономических санкций против Тегерана, даже рискуя своими «доверительными» отношениями с ИРИ. При этом нельзя исключать проведения «консультаций» между РФ и ИРИ на уровне руководителей МИДов обеих стран до голосования антииранской резолюции в ООН, которые, однако, вероятнее всего не дадут какого-либо конкретного результата, устраивающего все стороны, задействованные в «иранской ядерной проблеме» (США, «евротройка», МАГАТЭ, КНР, Россия, Иран, с большей вероятностью – Индия). Что касается Пакистана как неформальной ядерной державы, то он предпочтет уклониться от однозначного выражения своей позиции в МАГАТЭ и ООН, исходя при этом из важности Ирана как партнера по газовому энергодиалогу и как соседнего влиятельного исламского государства. Эта позиция для Пакистана будет наиболее выигрышной, несмотря на то, что ядерный Иран неудобен Исламабаду по многим внешне- и внутриполитическим причинам.
В третьем случае (С) ИРИ отказывается от программы создания ядерного оружия и демонтирует все чувствительные ядерные установки («ливийский путь») под контролем МАГАТЭ. Тегеран подписывает Протокол 1997 г., ратифицирует Дополнительный протокол МАГАТЭ и осуществляет постоянный мониторинг всех ядерных объектов страны (инспекции МАГАТЭ проходят на регулярной основе), полноохватные гарантии Агентства реализуются в полном объеме. В свою очередь, международное сообщество не возражает против строительства новых АЭС с гарантированными поставками ядерного топлива, Тегерану предоставляются западноевропейские кредиты на импорт новейших технологий для нефтяной и газовой промышленности, а также поставки странами «евротройки» легководных атомных энергетических реакторов для нужд развития атомной энергетики Ирана. Одновременно происходит значительное улучшение американо-иранских отношений, осуществляются инвестиции США в ИРИ, а также ИРИ фиксирует статус-кво в своем отношении к Израилю, отказываясь от резкой критики и демонстрации своей открытой враждебности по отношению к нему.
При таком сценарии приобретение ИРИ ядерного оружия откладывается на неопределенное время, но такой сценарий, как представляется, возможен только при радикальной смене политического руководства страны.
Как представляется, нуклеаризация ИРИ серьезно подорвет режим ядерного нераспространения в мире и вызовет «цепную реакцию»: такие страны, относящиеся к региону Ближнего и Среднего Востока, как Египет, Саудовская Аравия, Сирия, могут стать на путь «ядерного выбора», то есть начать программы создания своего ядерного оружия. Кроме того, Израиль скорее всего будет вынужден «открыть» свой потенциал ядерного оружия для нейтрализации «иранской угрозы». Такие страны, как Япония и Южная Корея в большей степени, Швейцария и Германия (то есть страны с развитой ядерной инфраструктурой) в меньшей степени, могут всерьез рассматривать «ядерный выбор». В то же время, как это ни парадоксально, существует вероятность того, что создание ИРИ ядерного оружия приведет к модернизации существующего режима ядерного нераспространения в сторону его ужесточения (по типу PSI, предложенной США в 2004 г.) по отношению к государствам-нарушителям в смысле введения жестких санкций против них вплоть до военного решения проблемы.
Таким образом, в случае создания Ираном ядерного оружия одновременно возникают две взаимоисключающие тенденции дальнейшего существования международного режима нераспространения. Это либо полный провал усилий международного сообщества по его поддержанию и потенциальное увеличение числа ядерных держав до 10–15 до 2025 г., либо резкое ужесточение этого режима с возможностью предприятия признанными ядерными державами военных акций против государств, создающих бомбу.
В целом, судя по последним сообщениям мировых СМИ (как сообщалось, иранцы сняли пломбы с опечатанной инспекторами МАГАТЭ установки по обогащению урана в Натанзе) и исходя из заявлений и действий нынешнего руководства ИРИ, нельзя исключать передачи на рассмотрение ее «ядерного досье» в СБ ООН даже на внеочередной сессии Совета управляющих МАГАТЭ в самое ближайшее время. По мнению автора, вряд ли нынешний иранский режим свернет свою программу обогащения урана и займет конструктивную позицию на переговорах с «евротройкой», которые, как представляется, нужны ему на данном этапе как ширма, за которой Тегеран продолжает создание ядерного оружия в нарушение всех своих обязательств по ДНЯО. При этом сам процесс переговоров между ИРИ и «евротройкой» может длиться сколь угодно долго без каких-либо конкретных результатов, поскольку его затягивание по времени выгодно Тегерану, который вероятнее всего будет чередовать демонстративный отказ от дальнейших переговоров, мотивируя это «нарушением суверенных прав ИРИ на мирные ядерные исследования» со стороны западных держав, с их же демонстративным возобновлением, мотивируя это наличием у него некоторых «новых инициатив по переговорам с Западом». Главная цель ИРИ, как представляется, состоит в том, чтобы насколько это возможно максимально оттянуть угрозу передачи «ядерного досье» Ирана на рассмотрение СБ ООН и даже, вероятно, «вбить клин» между странами «евротройки», с одной стороны, и США - с другой стороны, а также между Россией и западными державами в целом по вопросу как передачи «ядерного досье» Тегерана в СБ ООН, так и сотрудничества в ядерной области (коммерческие поставки мирной ядерной технологии и строительство энергетических реакторов). Здесь Тегеран будет демонстрировать классические примеры приемов иранской внешнеполитической дипломатии: в отсутствие полноценной концепции дипломатии Тегерана - игра на противоречиях между партнерами по вероятному консенсусу в отношении ядерной программы ИРИ - странами Запада и Россией, а также США и КНР. Все это, очевидно, требуется Тегерану для выигрыша по времени, имеется в виду времени создания реального средства ядерного сдерживания. При этом в случае отказа всех традиционных поставщиков ядерной технологии для энергетических нужд ИРИ (прежде всего России) в случае ее вынужденного ухода с ядерного рынка ИРИ и отказа западных фирм - поставщиков ядерного ноу-хау от сотрудничества с Тегераном под нажимом США, а в случае с США невозможности Вашингтона по внешнеполитическим соображениям придти на ядерный рынок ИРИ (дальнейшего обострения противоречий между США и Ираном не только по ядерной проблеме, но и по проблеме Ирака и поддержки Тегераном радикальных исламистских группировок и усиления враждебных выпадов и прямых угроз Израилю со стороны ИРИ), вполне вероятно, что Тегеран обратится к единственно возможному поставщику ядерных услуг - КНР, которая, несмотря на свои определенные обязательства по ГЯП и Комитету Цангера, будет, весьма вероятно, испытывать соблазн занять освободившуюся нишу на ядерном рынке Ирана, не идя при этом на открытое противодействие политике США и западных стран - членов ГЯП по ограничению поставок «чувствительной» ядерной технологии и оборудования таким странам, как Иран. Представляется, однако, что КНР будет осторожно сотрудничать в ядерной области с ИРИ в такой ситуации, при этом всячески подталкивая Тегеран к политике «разумных» (для Ирана!) компромиссов со странами Запада. Со стороны же Тегерана, весьма вероятно, и дальше будут следовать официальные заявления о «приглашении западных держав», в частности США, Франции, Германии и Великобритании, к участию в «тендерах» на постройки новых иранских АЭС, поскольку в нынешней ситуации издержки для Ирана на этот счет минимальны, а пропагандистски Тегеран обеспечивает прикрытие своим планам по созданию ядерного средства сдерживания.
3.4. С Россией
РФ — крупнейший поставщик оружия и атомных технологий в Иран. При посредничестве России строится АЭС в Бушере
Вполне очевидно, что Россия, как инициатор и разработчик Договора о нераспространении ядерного оружия не может не реагировать на даже малые, не заметные на первый взгляд попытки под прикрытием ДНЯО создавать предпосылки к обладанию ядерным оружием. Сегодня Россия, вместе с другими ядерными державами – США, Великобританией, Китаем, Францией, - несет ответственность перед всей планетой за скрупулезное соблюдение режима нераспространения ядерного оружия. Более того, Москва и Вашингтон идут по пути сокращения своих ядерных арсеналов. Имеется в виду новое российско-американское соглашение о сокращении стратегических наступательных вооружений, которое вскоре будет подписано.
В свою очередь, становится все более очевидно, что бесконечные диалоги с Тегераном по ядерной проблеме не приносят желаемых результатов.
Заключение
Иранское руководство, похоже, возвращается к идее превращения Ирана в региональную супердержаву. Важным достижением иранской дипломатии и правительства Хатами явилось проведение переговоров с главами государств Организации Исламской Конференции (ОИК) как в Тегеране, так и в столицах стран ОИК по вопросу развития конфликта вокруг Ирака. Все лидеры стран ОИК в очередной раз подтвердили также свои позиции и по другим важным ближневосточным проблемам. Эти встречи способствовали продолжению некоторого сближения Ирана с арабскими странами. Но при этом арабские страны настороженно относятся и ИРИ из-за ее стремления нарастить свою военную мощь.
Иран, укрепляя свою боевую мощь, планирует вскоре провести широкомасштабные военно-морские учения сил КСИР в Персидском заливе и в Ормузском проливе, а также маневры сухопутных войск. В дни празднования победы исламской революции будут показаны всему миру новые спутники земли, новые корабли (предполагается, построенный собственными силами эскадренный миноносец), новые средства ПВО, другое вооружение и боевая техника.
Игнорирование Ираном всех резолюций Совбеза ООН по иранской ядерной программе и ее активизация без учета требований МАГАТЭ и ООН вынудило страны, заинтересованные в недопущении возможности создания в Иране ракетно-ядерного оружия, вновь возобновить в январе дискуссии по поводу введения новых финансово-экономических санкций против ИРИ.
Пока сейчас идут дискуссии на разных уровнях, США и некоторые страны Евросоюза не собираются ждать решений Совбеза ООН. Так, казначейство (министерство финансов) Великобритании приняло решение о прекращении любых деловых отношений финансовых организаций страны с двумя иранскими компаниями. Подобное решение объясняется опасениями, что компании, о которых идет речь – иранский банк Mellat и Судоходные линии ИРИ (IRISL) - могут быть причастны к разработке Тегераном ядерного оружия, а также к иранской ракетной программе.
В США в январе был одобрен законопроект, направленный на усиление экономического давления на Иран. Законопроект обязывает власти американских штатов, а также муниципальные власти избавиться от ценных бумаг - если таковые у них имеются - тех компаний, которые инвестирует в энергетический сектор Ирана более $20 млн. Соответственно, им не дозволяется и приобретать впредь такие ценные бумаги. Предусмотрены также положения, согласно которым на американские финансовые институты возлагается обязанность востребовать возвращение кредита, если станет известно, что эти средства были использованы для вложения в энергетический сектор ИРИ. При этом указывается, что в случае подобных действий, «предупреждающих финансирование незаконной деятельности Тегерана», власти и банки застрахованы от возможных судебных преследований.
Список использованной литературы
Литература на русском языке
Выступление А. Хлопкова на заседании круглого стола, посвященном ситуации в Иране в МО Фонда Карнеги. 28.11.2008.
Баланс сил в мировой политике: теория и практика. М.,1993
Гришин И. Иранская модель модернизации (материалы научного семинара) // МЭМО 2008.- № 7. С. 69
Злотникова А.Е. Политика США в отношении Ирака «от доктрины Картера» до «войны в заливе (1980-1990) // Автореферат на соискание ученой степени к.и. н. – М., 2009. – 28 с.
Индекс безопасности// Научно-практический журнал ПИР-Центра. 2007, № 3(83). С. 147.
Къеза Дж. Война империй: Восток – Запад. Раздел сфер влияния. – М.: Эксмо, 2006. – 320 с.
Лебедева М.М. Мировая политика в XXI в. Акторы, процессы, проблемы. – М.: МГИМО, 2009. -142с.
Лисовский В.И. Международное торговое и финансовое право. М, 2004.
Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI в. М., 2000.
Мамедова Н.М. Иран и Россия. // Сборник: “Иран: эволюция исламского правления” - М., ИИИиБВ и ИВ РАН, 2008
Мамедова Н.М. Иран в в ХХ в. Роль государства в экономическом развитии. – М., 1997
Мамедова Н.М.Пребывание у власти Мохаммада Хатами как отражение эволюции исламского режима. // Сборник: “Иран: эволюция исламского правления” - М., ИИИиБВ и ИВ РАН, 2006 194 с.
Мамедова Н.М. Исламские фонды и предпринимательская деятельность иранского духовенства. // МЭМО 1997.- № 7. С. 25
Месамед В.И. Евросоюз и иранская ядерная проблема: сработают ли экономические санкции?// [Электронный ресурс]: http://www.iimes.ru/rus/stat/2007/12-03-07.htm
Нури З. Аргамэ шайтан. Тебриз,1950
Религиозное и политическое завещание имамма Хомейни. // Иммам Хомейни М.,1999. С. 365-366
Саруханян С. Россия и Иран. 10 лет ядерного сотрудничества. – Ереван,2006
Сюкияйнен Л. Исламская политико – правовая мысль в поиске ответов на вызовы современности// Центральная Азия и Кавказ 2006. - № 6. С. 37
Саркисян М. Иран: «Перезагрузка» международной политики – в центре Иран. – Ереван, 2009. – 20с.
Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2003
Литература на английском языке
CB IRI. Key Economic Indicators 1387(2008|2009). Trends №53.P.3.
CIA.-The World Factbook-Iran. 2009.
IRNA. 15.02. 2009. По другим данным,-3,7 млрд. долл. Iran ru. 20.02.2009.
National Accounts of Iran. 1338-1379 (1959/60-2000/01) Tehran 2003, Р.2.
The Role of Russia in international legal regulation of foreign investment // Pravo & Politics, No. 1,2001; 0,8 п.л.
Fizzli N. (ed.). The Iran-Iraq Conflict. Р., 1981. Р.32.
Ibid. P. 31.
Электронные ресурсы:
Вартанян А.М. Иранские реформаторы о перспективах государственного развития. // Электронный ресурс: http://www.iimes.ru/rus/stat/2006/16-08-06.htm
Мамедова Н.М. Ситуация вокруг ядерной программы Ирана. // Электронный ресурс: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/12-03-08a.htm
Обама увязывает будущее системы Про с ситуацией вокруг Ирана // [Электронный ресурс]: http://www.rian.ru/world/20090405/167123401.html;
Сажин В.И.. Иран: октябрь 2008 года. Экономическая ситуация. // Электронный ресурс: www/ Iimes.ru.2008/19-11-08a.htm
Сажин В.И. Российско –иранские отношения в свете социологических исследований. // Электронный ресурс: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/18-11-05.htm
Сажин В.И Иран 2009 г. Экономическая ситуация. // Электронный ресурс: http://www.iimes.ru/rus/stat/2009/26-02-09b.htm
Сажин В.И. Военно – политическая ситуация Ирана январь 2010 // http://www.iimes.ru/rus/stat/2010/27-02-10a.htm
Сотников В.И. Иранская ядерная программа: к рассмотрению в Совете Безопасности ООН? // Электронный ресурс: http://www.iimes.ru/rus/stat/2006/24-01-06a.htm
Тер-Оганов. Н.К. Уступки Ирану — угроза для безопасности Израиля. Электронный ресурс: www.iimes.ru.
Обама увязывает будущее системы Про с ситуацией вокруг Ирана // [Электронный ресурс]: http://www.rian.ru/world/20090405/167123401.html
Тер-Оганов. Н.К. Уступки Ирану — угроза для безопасности Израиля. Электронный ресурс: www.iimes.ru.
Тер-Оганов. Н.К. Уступки Ирану — угроза для безопасности Израиля. Электронный ресурс: www.iimes.ru.
Мамедова Н.М. Ситуация вокруг ядерной программы Ирана. // Электронный ресурс: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/12-03-08a.htm
Мамедова Н.М. Ситуация вокруг ядерной программы Ирана. // Электронный ресурс: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/12-03-08a.htm
Там же.
Мамедова Н.М. Ситуация вокруг ядерной программы Ирана. // Электронный ресурс: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/12-03-08a.htm
Выступление А. Хлопкова на заседании круглого стола, посвященном ситуации в Иране в МО Фонда Карнеги. 28.11.2008.
Индекс безопасности// Научно-практический журнал ПИР-Центра. 2007, № 3(83). С. 147.
Злотникова А.Е. Политика США в отношении Ирака «от доктрины Картера» до «войны в заливе (1980-1990) // Автореферат на соискание ученой степени к.и. н. – М., 2009. С. 17
Тер-Оганов. Н.К. Уступки Ирану — угроза для безопасности Израиля. Электронный ресурс: www.iimes.ru.
Месамед В.И. Евросоюз и иранская ядерная проблема: сработают ли экономические санкции? // [Электронный ресурс]: http://www.iimes.ru/rus/stat/2007/12-03-07.htm
Лебедева М.М. Мировая политика в XXI в. Акторы, процессы, проблемы. – М.: МГИМО, 2009. -142с.
Сажин В.И. Военно – политическая ситуация Ирана январь 2010 // http://www.iimes.ru/rus/stat/2010/27-02-10a.htm
Сажин В.И. Военно – политическая ситуация Ирана январь 2010 // http://www.iimes.ru/rus/stat/2010/27-02-10a.htm
Индекс безопасности// Научно-практический журнал ПИР-Центра. 2007, № 3(83). С. 147.
Сотников В.И. Иранская ядерная программа: к рассмотрению в Совете Безопасности ООН? // Электронный ресурс: http://www.iimes.ru/rus/stat/2006/24-01-06a.htm
The Role of Russia in international legal regulation of foreign investment // Pravo & Politics, No. 1,2001; 0,8 п.л.
36
2