Формирование эффективной социальной политики в ЖКХ муниципального образования (на примере СПб, Карелии, Норвегии и Швеции)

Содержание
Введение
1.Теоретические аспекты эффективной социальной политики в области ЖКХ
1.1.Понятие и признаки социального государства, основные направления реформирования ЖКХ и характеристика основных проблем эффективности
1.2.Эффективность социальной политики ЖКХ РФ, субъектов РФ и МО РФ
2.Сравнительный анализ эффективности социальной политики в области ЖКХ в Санкт-Петербурге, Карелии
2.1.Нормативно – правовое регулирование местного самоуправления и управления ЖКХ в Санкт-Петербурге, Карелии
2.2.Анализ состояния ЖКХ в Санкт-Петербурге, Карелии
2.3. Анализ эффективной социальной политики в Санкт-Петербурге, Карелии,
3.Проектные мероприятия по совершенствованию социальной политики в области ЖКХ
3.1.Разработка проекта концепции социальной политики в ЖКХ МО с использованием опыта Скандинавии
3.2.Разработка рекомендаций по повышению эффективности социальной защиты граждан в сфере ЖКХ в Санкт-Петербурге
Заключение
Список использованной литературы

Управляющие компании часто недорососветсны 22 % Наличие конкуренции Конкуренции нет Высокий уровень конкуренции в области предоставления услуг ЖКХ Количество собственников 90 % 50 % Количество социального жилья 10 % 30 % Коллективная собственность - 10 % Иная собственность (компании) - Около 10 %
Таким образом, из таблицы отчетливо видно, что по численности анализируемые МО практически совпадают, так численность населения Невского района составила 439761 человек, а Коммуны Гётеборг -493502. Однако мы видим, что занимаемая площадь Невского района 61,79 км в квадрате значительно меньше, нежели Коммуны Гётеборг198,8 км в квадрате, отсюда видимо и слабость социальной политики в области ЖКХ, в Швеции четко действует конкуренция и очень мало недобросовестных компаний.
Кроме того в Невском районе как и в России очень много собственников жилья, тогда как в Швеции социальное жилье занимает 30 % от общего числа жилого фонда.
В скандинавских странах сочетаются сильный демократический общественный контроль, осуществляемый развитым гражданским обществом, эффективная бюрократия, согласие населения на высокие налоги ради получения высоких социальных трансфертов и публичных услуг. В этих условиях участие государства и муниципалитетов в регулировании сферы ЖКХ может быть более значительным, а требования к конкуренции – пониженными. Иначе говоря, экономическая конкуренция отчасти замещается общественным контролем и политической конкуренцией.
В странах, где такого комплекса благоприятных условий нет, конкуренция на рынке ЖКУ должна быть существенно сильнее. Или ее придется заменять госрегулированием с более негативными последствиями.
В Швеции к пониманию этой простой истины пришли еще в середине прошлого века и с тех пор накопили серьезный опыт сотрудничества органов власти с организациями жителей на всех уровнях - от дома до правительства
Среднестатистическая шведская семья тратит на свое "гнездышко" до 22 процентов ежемесячного дохода, однако в эту сумму входят не только услуги ЖКХ, но и кредиты за жилье (напомню, что при такой же двадцатидвухпроцентной доле от доходов семьи, которую платят россияне за квартиру, мы с вами "тянем" лишь услуги ЖКХ). Квартиросъемщики Швеции взяли "власть" в свои руки еще в начале 20 века, когда в обществе назрела необходимость законодательного закрепления жилищных прав граждан и установления контроля над квартплатой. Так зародился Шведский союз квартиросъемщиков. Эта организация - одна из самых массовых, известных и влиятельных общественных организаций Швеции. Ее членами являются более половины всех квартиросъемщиков страны (представители 625 тысяч квартир), причем в последнее время наблюдается рост численности организации, так как в стране начался процесс продажи муниципального жилищного фонда частным компаниям, что очень тревожит жителей и подталкивает их к самоорганизации. Всего в Швеции насчитывается 3500 локальных ассоциаций квартиросъемщиков, которые работают непосредственно с жителями.
Типичная локальная организация жителей представляет интересы от 100 до 400 семей. Правление такой организации обычно состоит из 5-9 человек, избираемых на общем собрании квартиросъемщиков. Правление регулярно организует встречи с местной организацией, эксплуатирующей жилищный фонд (по-нашему - ЖЭУ), где обсуждаются качество обслуживания, бюджеты, различные меры по сохранению или снижению уровня потребления электроэнергии, воды и тепла. Интересно, что для жилищных эксплуатирующих организаций в последние годы такие встречи являются обычной работой - сотрудники шведских ЖЭКов (как бы с точки зрения российского менталитета это не выглядело "дико") уделяют большое внимание вопросам лучшего взаимодействия с жителями, которые добились уважительного к себе отношения со стороны муниципальной компании -- домовладельца. В настоящее время во всех структурных подразделениях ШСК работают 46 000 активистов. Часть сотрудников получают зарплату, но в основном это волонтеры - те, кто готов работать в организации безвозмездно ради получения качественных услуг и создания уюта в собственных жилищах. И вот что еще любопытно: локальные организации квартиросъемщиков существуют за счет двух источников. До 50 процентов своего бюджета выделяют ШСК муниципальные жилищные компании, которые сами строят и эксплуатируют жилищный фонд. А вторая половина бюджета организации формируется из членских взносов квартиросъемщиков. Взносы одинаковы по всей стране и составляют 50 крон (около 150 рублей). Средства распределяются таким образом: 50 процентов - зарплата сотрудников, 20 процентов - организация учебы квартиросъемщиков, 10 процентов - проведение различных социально-культурных мероприятий, 10 процентов - аренда помещений, связь и прочее.
Сами шведы считают, что одним из важнейших завоеваний ШСК было принятие закона "Об обязательных переговорах по квартплате". В Швеции уровень квартплаты определяется на переговорах между муниципальной жилищной компанией и городской ассоциацией квартиросъемщиков, что позволило реально сократить расходы на эксплуатацию жилищного фонда и одновременно поднять активность квартиросъемщиков в вопросе содержания домов. Переговоры с жилищными компаниями по поводу снижения квартплаты бывают до 10 раз в год. Городской Совет депутатов практически всегда встает на сторону организации квартиросъемщиков, хотя ШСК не считается политической - все депутаты отчетливо представляют себе и значимость жилищных проблем, и мощь организации. К тому же, ШСК обладает самым массовым в Швеции ежемесячным изданием - журнал "Наш дом", который получают все члены организации, выходит тиражом 1 миллион экземпляров.
Разработка рекомендаций по повышению эффективности социальной защиты граждан в сфере ЖКХ в Санкт-Петербурге
Существенными решениями и мероприятиями, которые необходимо предпринять, являются следующие:
1. Изменить само отношение к ЖКХ города, создать комплексный характер работы всех субъектов ЖКХ, начиная от жилищных комитетов районов СПб и заканчивая жилищными агентствами и жилкомсервисами и управляющими компаниями. Создать эффективный механизм контроля за осуществлением и расходованием средств управляющими компаниями.
2. Осуществлять постоянный мониторинг эксплуатации и реновации жилищного фонда СПб
3. Необходимо признать, что деятельность управляющих компаний должна строиться на принципах самоокупаемости и экономической целесообразности.
5. В целях организации просвещения населения и помощи в решении вопросов реформирования ЖКХ, можно предусмотреть выпуск специализированных брошюр, буклетов, компьютерных дисков с образцами документов и рекомендациями специалистов, ведение специализированной рубрики в местных СМИ. 
6. В целях создания благоприятных условий для населения при оплате за ЖКУ, предусмотреть инвестирование в расширение сети пунктов приёма платы населения за коммунальные услуги и внедрение более современного программного и компьютерного обеспечения, в том числе и для ведения паспортного учёта (ориентировочная сумма на данный момент составляет в пределах 900 – 950 тысяч рублей).
Применение современных технологий в области взаимодействия субъектов жилищной политики СПб в области ЖКХ позволит повысить взаимодействие, а также усилит координацию деятельности.
Мониторинг и реновация жилищного фонда позволит выявлять основные болевые точки в ЖКХ в районах города.
За счет предложенных мер повысится качество обслуживания – за счет автоматизации происходит «автоматическое повышение квалификации» - часть решений и почти все перерасчеты осуществляются исключительно автоматикой; повышение же квалификации сотрудников становится также стандартной общегородской процедурой.
Решение проблем видится нам следующим образом. (таблица 7):
Нуждаются в совершенствовании правовые и экономические условия, стимулирующие развитие жилищного фонда и его социального использования, модернизация инфраструктуры адекватной специфике рынка жилищных и коммунальных услуг. Без изменения системы финансирования и управления жилищно-коммунальной сферой ее эффективное функционирование невозможно.
В первую очередь, считаем, что важной составляющей должен быть контроль в сфере ЖКХ, мониторинг деятельности. Причем парадоксально, что он уже есть, но является недейственным. Все отчеты формируются лишь на бумаге, а конкретной проверки по работе управляющих компаний ЖКХ нет. Стоит наверное перенять опыт одного из субъектов РФ, где совсем недавно ввели городовых, которые практическим образом следят за тем как выполняют работу управляющие компании в сфере ЖКХ.
Не только реформа ЖКХ, но и проведение других реформ в России говорит о том, что важнейшей составляющей должен быть практический контроль за результатами реформы.
В условиях глобализации и интеграции, также необходимо перенимать положительный опыт европейских стран, однако необходимо учитывать российские реалии. По нашему мнению важной составляющей должна стать конкуренция в предоставлении услуг ЖКХ. Необходимо дать возможность потребителю выбирать. Во-первых, довольно широкая гамма рынков ЖКУ может быть конкурентной, в том числе 1) собственно жилищное хозяйство, содержание жилого фонда; 2) благоустройство, включая дороги, озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов; 3) бытовое обслуживание. В сущности только часть одной из четырех подотраслей ЖКХ как вида деятельности состоит из естественных монополий в сфере ресурсоснабжения: газ, электричество, водоснабжение и водоотведение (канализация). Уже теплоснабжение позволяет в широком диапазоне конкуренцию между автономным и централизованным вариантами. Реформа в электроэнергетике, если она будет все же проведена, тоже даст выбор потребителю, хотя у рынка электроэнергетики много сходных свойств с рынком ЖКХ.
Заключение
Государственная жилищная политика является одним из главных направлений деятельности государственных органов, она осуществляется посредством целевого программирования, т. е. комплексного использования в общих целях различных программ для решения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных задач. В них определяется последовательность решения задач, обозначаются органы власти, ответственные за исполнение этих программ, указываются источники финансирования.
Проблема ЖКХ в современной России столь значительна, что абстрагироваться от нее при построении социально благополучного государства невозможно.
На ближайшие 5–10 лет приоритетными в области социальной политики ЖКХ в России должны стать:
– расселение ветхого и аварийного фонда;
– сокращение городской очереди на жилье;
– расселение коммунальных квартир;
– обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в общежитиях.
Кроме того, необходимо:
соблюдение следующих принципов: обеспечения дифференцированного подхода к решению жилищной проблемы для разных слоев населения, эффективности прямых бюджетных расходов на жилищное строительство за счет более эффективного использования различных механизмов регулирования рынка жилищного строительства, принципа принятия на разных этапах развития рынка жилищного строительства различных стратегий его регулирования,
Стратегия жилищного строительства должна быть сориентирована на массового потребителя - граждан со средним доходом
Городским законодательным и исполнительным органам власти необходимо вырабатывать специальные механизмы работы с конкретными целевыми группами.
Нуждаются в совершенствовании правовые и экономические условия, стимулирующие развитие жилищного фонда и его социального использования, модернизация инфраструктуры адекватной специфике рынка жилищных и коммунальных услуг.
Нужно создать маневренный фонд, аккумулирующий бюджетные и внебюджетные средства для строительства жилья с целью расселения населения из ветхого и аварийного фонда.
3. Создать аналитическую систему полной инвентаризации жилищного фонда с классификацией по типам зданий и времени их постройки с последующей паспортизацией.
5. Разработать финансово-правовой механизм переселения граждан из ветхого и аварийного фонда и передачи его инвесторам.
Список использованной литературы
Нормативные акты РФ
Конституция Российской Федерации 1993г. // РГ 1993. – 25 декабря
Конституция Республики Карелия – Петрозаводск, 2010
Конституция Норвегии // [Электронный ресурс]: http://artlibrary2007.narod.ru/konstitucii.html
Конституция Швеции // [Электронный ресурс]: http://artlibrary2007.narod.ru/konstitucii.html
Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ 1996. № 5. Ст. 410; 2007. № 5. Ст. 558
Жилищный кодекс РФ.//СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства // утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. № 425
Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 23.12.2009) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" // СЗ РФ 2001. - № 39, ст. 3770
Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 865 (с изм. от 08.08.2007) "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" // СЗ РФ 2006. - № 6, ст. 694
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ 2008. - № 47, ст. 5489
Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. // Вестник законодательного собрания Санкт – Петербурга (специальный выпуск) 1998 – 23 января
Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» № 111-35 от 23.06.97 // Смена 1997 2 июля № 142
Программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы».
Литература
Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). - М.: ООО «Викор-Медиа», 2006.
Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений. // Журнал российского права. – 2003. – № 6. – С. 43-45
Глазунов В., Самошин В. Доступное жилье. Люди и национальный проект / Под ред. В.Л. Глазычева. автор предисловия В.Л. Глазычев. М.: Европа, 2006.
Жилева О.Н. Реформа ЖКХ. – М.: Право, 2010.
Граф М. П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-Челябинск,2007.
Гришин, В. В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. -М.,2008.
Елбаева, Н. А. Социальная защита как институт социального государства :Сущностные и конституционно-правовые аспекты // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. - М.,2003.
Захарова Ж.А. Институциональные преобразования как фактор реформы жилищно – коммунального хозяйства // Вестник Владимирского государственного университета 2007. - № 18. С. 34-37
Из ежегодного послания В.Путина Федеральному Собранию // Парламентская газета. 2000. 11 июля. С. 2.
Из ежегодного послания Д.Медведева Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. // [Электронный ресурс]: http://www.rumiantsev.ru/today/82/
Калашников С.В. Становление социального государства в России – М., 2003.
Ковальчук А. Система исполнительной власти. // Отечественные записки 2004. - № 2. С. 3
Макаров И.И. Правовое регулирование организации местного самоуправления в Норвегии // Государство и право 2009 - № 3. С. 72-75
Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ) // Автореферат на соискание ученой степени к.п.н. – СПб, 1998.
Новгородцев П. И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. М., 1996.
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. – М., 1997.
Путило Н. В. Основы правового регулирования социальных прав. Автореф. дис. канд. ю. н. М., 1999.
Реконструкция и модернизация жилищного фонда – М., 2008.
Хазиев Р. М. Региональные особенности государственной жилищной политики // Регионология 2008 - № 2. С. 254-257
Интернет - ресурсы
ЖКХ Невского района // http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/nevsky/gkx
Реформирование ЖКХ в Карелии продолжается // [Электронный ресурс]: http://asninfo.ru/asn/57/34459
Смирнова Т. ЖКХ по скандинавски // [Электронный ресурс]: http://www.gov.karelia.ru/gov/News/2003/0407_04.html?print=
Состояние жилищного хозяйства Калининский район // http://gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_kalinin/blago/harakt
Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ // [Электронный ресурс]: http://socpolitika.ru/rus/social_policy_research/analytics/document213.shtml
Жилева О.Н. Реформа ЖКХ. – М.: Право, 2010. С. 22.
См.: Захарова Ж.А. Институциональные преобразования как фактор реформы жилищно – коммунального хозяйства // Вестник Владимирского государственного университета 2007. - № 18. С. 34
Глазунов В., Самошин В. Доступное жилье. Люди и национальный проект / Под ред. В.Л. Глазычева. автор предисловия В.Л. Глазычев. М.: Европа, 2006. С. 49
Из ежегодного послания В.Путина Федеральному Собранию // Парламентская газета. 2000. 11 июля. С. 2.
Из ежегодного послания Д.Медведева Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. // [Электронный ресурс]: http://www.rumiantsev.ru/today/82/
Граф М. П. Права граждан как элемент конституционной концепции социальной государственности России :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.-Челябинск,2007. С. 14
Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений. // Журнал российского права. – 2003. – № 6. – С. 45
Милецкий В.П. Социальное государство: эволюция теории и практика (политико-социологический анализ) // Автореферат на соискание ученой степени к.п.н. – СПб, 1998. С. 14
Бондарь Н.С. Конституционализация социально-экономического развития российской государственности (в контексте решений Конституционного Суда РФ). - М.: ООО «Викор-Медиа», 2006. С. 177
Калашников С.В. Становление социального государства в России – М., 2003. С. 5
Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1997. С. 55.
Новгородцев П. И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. М., 1996. С. 263.
Путило Н. В. Основы правового регулирования социальных прав. Автореф. дис. канд. ю. н. М., 1999. С.17.
Путило Н. В. Основы правового регулирования социальных прав. Автореф. дис. канд. ю. н. М., 1999. С.32
Елбаева, Н. А. Социальная защита как институт социального государства :Сущностные и конституционно-правовые аспекты // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. - М.,2003. С. 16
Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. – М., 1997. С. 21
Захарова Ж.А. Институциональные преобразования как фактор реформы жилищно – коммунального хозяйства // Вестник Владимирского государственного университета 2007. - № 18. С. 34
Хазиев Р. М. Региональные особенности государственной жилищной политики // Регионология 2008 - № 2. С. 254
Хазиев Р. М. Региональные особенности государственной жилищной политики // Регионология 2008 - № 2. С. 254
Ковальчук А. Система исполнительной власти. // Отечественные записки 2004. - № 2. С. 3
Вестник законодательного собрания Санкт – Петербурга (специальный выпуск) 1998 – 23 января
Смена 1997 2 июля № 142
Конституция Республики Карелия – Петрозаводск, 2010
ЖКХ Невского района // http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/nevsky/gkx
Там же
Реформирование ЖКХ в Карелии продолжается // [Электронный ресурс]: http://asninfo.ru/asn/57/34459
Реконструкция и модернизация жилищного фонда – М., 2008. С. 7
Конституция Норвегии // [Электронный ресурс]: http://artlibrary2007.narod.ru/konstitucii.html
Конституция Швеции // [Электронный ресурс]: http://artlibrary2007.narod.ru/konstitucii.html
Источник: Lujanen M., 2004, p. 49, 58.
Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ // [Электронный ресурс]: http://socpolitika.ru/rus/social_policy_research/analytics/document213.shtml
Смирнова Т. ЖКХ по скандинавски // [Электронный ресурс]: http://www.gov.karelia.ru/gov/News/2003/0407_04.html?print=
33
– экономическое развитие;
– уровень доходов населения и здоровья;
– здравоохранение и образование;
– физическая культура и спорт;
– жилищно-коммунальное хозяйство и жилищная политика;
– организация муниципального управления;
– качество жизни.
В СПБ НА ОСНОВЕ:
Методические указания для расчета показателей мониторинга жизнедеятельности муниципальных образований и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга
Порядок подведения итогов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Санкт-Петербурга
В ЛЕОБЛАСТИ:
Методика расчета интегрального показателя уровня жизни населения Ленинградской области
Расчет эффективности деятельности органов местного самоуправления
Программа Республики Карелия «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004-2010 годы».
Постановление губернатора Белгородской области от 10 июля 2008 года № 83 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений».
Указ Губернатора Пермского края «Об утверждении методики стоимости бюджетных услуг» от 02.11.2006 г
Постановление Удмуртской республики от 30 июня 2008 г. Об утверждении Методики годовой и оперативной оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике и Порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований в Удмуртской Республике при распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований и другие
НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖКХ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р.
Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 “О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам”
Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2004 г. № 89 "Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства".
Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 N 102-р «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы"
Приказы Госстроя РФ от 26.03.1999 - № 74 «Об утверждении Рекомендаций по определению численности работников службы заказчика», «Об утверждении нормативно – правовых материалов по реализации концепции реформы ЖКХ в РФ», «Об утверждении Методики проведения аудита тарифов в организациях оказывающих ЖКУ и другие.
НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЖКХ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ