Правительство РФ в системе государственного управления

Введение
Глава 1. Правовое регулирование деятельности Правительства РФ
1.1. Место Правительства РФ в системе органов исполнительной власти
1.2. Состав и порядок формирования Правительства РФ
1.3. Полномочия Правительства РФ
Глава 2. Деятельность правительства РФ в сфере реформирования образования
2.1. Полномочия Правительства РФ в сфере регулирования образования
2.2. Реформирование сферы образования. Деятельность Правительства РФ
Глава 3. Предложения по совершенствованию деятельности
правительства РФ в сфере образования
Заключение
Литература
Приложение 1.
Приложение 2.

);Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 15, 15.1, 16, 16.1 и др.).5. Анализполномочий Правительства РФ в сфере регулирования образования;Можно выделить несколько групп полномочий Правительства РФ в области образования, однако по большей части в руках Правительства РФ сосредоточены экономические функции и рычаги экономического, хозяйственного воздействия.6. Проанализировать действия Правительства РФ в сфере реформирования образования. Правительством РФутверждено нескольких концепций и программ, которые определяютстратегию развития образования определена вплоть до 2025 г. 7. Была предложена концепция реформирования сферы образования и определить функции Правительства РФ в данном процессе.Успешные системы управления по результатам требуют постоянного процесса мониторинга эффективности как отдельных программ, так и приоритетов Правительства РФ. Например, проводимая Правительством Российской Федерации работа по реализации концепции и программ в сфере образования является верхним слоем пирамиды всех звеньев исполнительной власти, которые издают соответствующие акты согласно принятому решению. Именно от актов Правительства РФ в первую очередь зависит развитие указанных концепций и программ в подзаконных актах сферы образования. В настоящее время необходимо добиться, чтобы организационный потенциал высшего органа исполнительной власти опережал события, прокладывал дорогу развивающимся процессам и отношениям, а не отставал от них, затрачивая лишние усилия на борьбу с порожденными низким уровнем управленческой деятельности недостатками.Для Правительства РФ системность в обеспечении единства органов исполнительной власти в Российской Федерации важна и в более широком контексте, поскольку как и всякая деятельность, управление образованием рискует замкнуться в собственных рамках и вращаться среди собственных действий, утрачивая свою целевую ориентацию и ограничивая возможности эффективного воздействия.ЛитератураДекларация о создании общеевропейского пространства высшего образования> (Болонская декларация) [англ.] (Принята в г. Болонье 19.06.1999) [Электронный ресурс]. - режим доступа: http:www.consultant.ru.- Загл. с экрана;Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 4. - С. 445;О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 N 2-ФКЗ(ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. - 22.12.1997. - N 51. - ст. 5712;Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 N 3266-1(ред. от 28.02.2012)// Собрание законодательства РФ. - 15.01.1996. - N 3. - ст. 150;О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 N 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011)// Собрание законодательства РФ. - 26.08.1996. - N 35. - ст. 4135;Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 N 184-ФЗ(ред. от 30.11.2011, с изм. от 29.02.2012)// Собрание законодательства РФ. - 18.10.1999. - N 42. - ст. 5005;Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - N 40. - ст. 3822;О министре Российской Федерации - председателе Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике: Указ Президента РФ от 16 июля 1997 N 729// Собрание законодательства РФ. - 21.07.1997. - N 29. - ст. 3523;О Федорове Б.Г.: Указ Президента РФ от 17 августа 1998 N 981// Собрание законодательства РФ. - 24.08.1998. - N 34. - ст. 4076;О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09 марта 2004 N 314(ред. от 22.06.2010)// Собрание законодательства РФ. - N 11. - 15.03.2004. - ст. 945;О национальной доктрине образования в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 04 октября 2000 N 751// Собрание законодательства РФ. - 09.10.2000. - N 41. - ст. 4089;О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 N 803 (ред. от 11.03.2011)// Собрание законодательства РФ. - 09.01.2006. - N 2. - ст. 186;О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года// Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 N 1756-р// Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - N 1 (ч. II). - ст. 119 (опубликован без приложений);О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы: Распоряжение Правительства РФ от 03 сентября 2005 N 1340-р// Собрание законодательства РФ. - 12.09.2005. - N 37. - ст. 3752;О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы): Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 N 38-р// Собрание законодательства РФ. - 30.01.2006. - N 5. - ст. 589;О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы: Распоряжение Правительства РФ от 07 февраля 2011 N 163-р// Собрание законодательства РФ. - 28.02.2011. - N 9. - ст. 1255;Административное право зарубежных стран: Учебник/ Богдановская И.Ю., Данилов С.Ю., Зеленцов А.Б., Козырин А.Н., и др.; Под ред.: Козырин А.Н., Штатина М.А. - М.: Спарк, 2003. - 464 c.;Артамонова М.В. Реформа высшей школы и Болонский процесс в РФ: частный взгляд методиста/ М.В. Артамонова. - М: Изд-во Экономика, 2008.-280с.;Гогаева А.Л. Вопросы состава Правительства Российской Федерации/ А.Л. Гогаева// Конституционное и муниципальное право. - 2010. - N 2. - С. 32 – 34;Каткова Л.В. Политика современного Российского государства в сфере регулирования образования/ Л.В. Каткова // Юридическое образование и наука. 2010. - N 2. - С. 22 – 27;Кирилловых А.А. Развитие механизмов автономии в современном административно-правовом регулировании учреждений высшей школы [Электронный ресурс]/ А.А. Кирилловых// Административное и муниципальное право. – 2009. - N 5. - режим доступа: http:www.consultant.ru.- Загл. с экрана;Кирилловых А.А. Право на образование в свете Болонской декларации/ А.А. Кирилловых// Социальное и пенсионное право. - 2010. - N 1. - С. 31 – 33;Клячко Т. Российское образование в поисках ответа на новые вызовы [Электронный ресурс]/Т. Клячко. - http://www.polit.ru/article/2009/05/20/demoscope375/. - Загл. с экрана;Козырин А.Н. Управление образованием: сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства/ А.Н. Козырин, Д.В. Корф, А.А. Ялбулганов// Реформы и право. - 2010. - N 3. - С. 43 – 62;Правительство Российской Федерации/ Под ред. Т.Я. Хабриевой. - М.: Норма, 2005. – 608 с.;Силаев А.А. Проблемы организации исполнительной власти в Российской Федерации и федеративных государствах Европы/ А.А. Силаев// Административное и муниципальное право. - 2011. - N 5. - С. 42 – 47.Приложение 1.Декларация о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонская декларация) (Принята в г. Болонье 19.06.1999)JOINT DECLARATIONOF THE EUROPEAN MINISTERS OF EDUCATION(Bologna, 19.VI.1999)The European process, thanks to the extraordinary achievements of the last few years, has become an increasingly concrete and relevant reality for the Union and its citizens. Enlargement prospects together with deepening relations with other European countries, provide even wider dimensions to that reality. Meanwhile, we are witnessing a growing awareness in large parts of the political and academic world and in public opinion of the need to establish a more complete and far-reaching Europe, in particular building upon and strengthening its intellectual, cultural, social and scientific and technological dimensions.A Europe of Knowledge is now widely recognised as an irreplaceable factor for social and human growth and as an indispensable component to consolidate and enrich the European citizenship, capable of giving its citizens the necessary competences to face the challenges of the new millennium, together with an awareness of shared values and belonging to a common social and cultural space.The importance of education and educational co-operation in the development and strengthening of stable, peaceful and democratic societies is universally acknowledged as paramount, the more so in view of the situation in South East Europe.The Sorbonne declaration of 25th of May 1998, which was underpinned by these considerations, stressed the Universities' central role in developing European cultural dimensions. It emphasised the creation of the European area of higher education as a key way to promote citizens' mobility and employability and the Continent's overall development.Several European countries have accepted the invitation to commit themselves to achieving the objectives set out in the declaration, by signing it or expressing their agreement in principle. The direction taken by several higher education reforms launched in the meantime in Europe has proved many Governments' determination to act.European higher education institutions, for their part, have accepted the challenge and taken up a main role in constructing the European area of higher education, also in the wake of the fundamental principles laid down in the Bologna Magna Charta Universitatum of 1988. This is of the highest importance, given that Universities' independence and autonomy ensure that higher education and research systems continuously adapt to changing needs, society's demands and advances in scientific knowledge.The course has been set in the right direction and with meaningful purpose. The achievement of greater compatibility and comparability of the systems of higher education nevertheless requires continual momentum in order to be fully accomplished. We need to support it through promoting concrete measures to achieve tangible forward steps. The 18th June meeting saw participation by authoritative experts and scholars from all our countries and provides us with very useful suggestions on the initiatives to be taken.We must in particular look at the objective of increasing the international competitiveness of the European system of higher education. The vitality and efficiency of any civilisation can be measured by the appeal that its culture has for other countries. We need to ensure that the European higher education system acquires a world-wide degree of attraction equal to our extraordinary cultural and scientific traditions.While affirming our support to the general principles laid down in the Sorbonne declaration, we engage in co-ordinating our policies to reach in the short term, and in any case within the first decade of the third millennium, the following objectives, which we consider to be of primary relevance in order to establish the European area of higher education and to promote the European system of higher education world-wide:Adoption of a system of easily readable and comparable degrees, also through the implementation of the Diploma Supplement, in order to promote European citizens employability and the international competitiveness of the European higher education system;Adoption of a system essentially based on two main cycles, undergraduate and graduate. Access to the second cycle shall require successful completion of first cycle studies, lasting a minimum of three years. The degree awarded after the first cycle shall also be relevant to the European labour market as an appropriate level of qualification. The second cycle should lead to the master and/or doctorate degree as in many European countries.Establishment of a system of credits - such as in the ECTS system - as a proper means of promoting the most widespread student mobility. Credits could also be acquired in non-higher education contexts, including lifelong learning, provided they are recognised by receiving Universities concerned.Promotion of mobility by overcoming obstacles to the effective exercise of free movement with particular attention to:- for students, access to study and training opportunities and to related services;- for teachers, researchers and administrative staff, recognition and valorisation of periods spent in a European context researching, teaching and training, without prejudicing their statutory rights.Promotion of European co-operation in quality assurance with a view to developing comparable criteria and methodologies.Promotion of the necessary European dimensions in higher education, particularly with regards to curricular development, interinstitutional co-operation, mobility schemes and integrated programmes of study, training and research.We hereby undertake to attain these objectives - within the framework of our institutional competences and taking full respect of the diversity of cultures, languages, national education systems and of University autonomy - to consolidate the European area of higher education. To that end, we will pursue the ways of intergovernmental co-operation, together with those of non governmental European organisations with competence on higher education. We expect Universities again to respond promptly and positively and to contribute actively to the success of our endeavour.Convinced that the establishment of the European area of higher education requires constant support, supervision and adaptation to the continuously evolving needs, we decide to meet again within two years in order to assess the progress achieved and the new steps to be taken.Приложение 2.Ожидаемые результаты реализации национальной доктрины образования в Российской ФедерацииКачество образованияГосударственная политика в области образования обеспечивает:создание демократической системы образования, гарантирующей необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях;индивидуализацию образовательного процесса за счет многообразия видов и форм образовательных учреждений и образовательных программ, учитывающих интересы и способности личности;конкурентоспособный уровень образования как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг.Доступность образованияВсем гражданам Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения обеспечивается:общедоступное и бесплатное дошкольное образование;обязательное и бесплатное основное общее образование;общедоступное и бесплатное среднее (полное) общее образование, включая возможность выбора основных профилей обучения;общедоступное и бесплатное начальное профессиональное образование;бесплатное высшее и среднее профессиональное образование на конкурсной основе;бесплатное послевузовское образование на конкурсной основе в аспирантуре, докторантуре;дополнительное образование, для детей - на основе адресной финансовой поддержки детей из малообеспеченных семей;общедоступное и бесплатное специальное образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья.Оплата труда педагогических работниковЗаработная плата работников образования будет расти опережающим темпом, по сравнению со средней в промышленности, за счет увеличения доли расходов на образование в государственном бюджете, расширения самостоятельности организаций отрасли и стимулирования эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств.Это позволит достичь уровня заработной платы, обеспечивающего устойчивую конкурентоспособность образования на рынке труда, и поэтапно приблизить оплату труда:учителей и других педагогических работников к средней заработной плате работников промышленности в Российской Федерации;иных работников образовательных учреждений к средней заработной плате аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации.Уже на первом этапе оплата труда педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего профессионального образования будет приближена к удвоенному размеру средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации.Пенсионное обеспечениеРаботникам образования на основе повышения оплаты труда и создания отраслевой пенсионной системы будет обеспечен достойный уровень пенсионного обеспечения.Уже на первом этапе начнется создание отраслевой профессиональной пенсионной системы для работников образования. За счет этой системы и средств образовательных организаций будут обеспечены, в частности, повышенные пенсии по возрасту для профессорско-преподавательского состава, научных работников и других категорий педагогических работников.При этом педагогическим работникам, имеющим педагогический стаж свыше 25 лет, взамен пенсии за выслугу лет будет предоставлено право на получение надбавки за стаж работы при продолжении ими педагогической деятельности.Социальное обеспечение обучающихся, воспитанников, студентов и аспирантовДетям и молодежи, обучающимся в образовательных учреждениях, гарантируется:защита жизни, сохранность здоровья, физическое воспитание дошкольников, учащихся, студентов и аспирантов;адресное предоставление академических и социальных стипендий, а также законодательно устанавливаемых пособий учащимся и студентам из малообеспеченных семей и другим определенным категориям учащихся;содействие трудоустройству и занятости студентов, аспирантов, выпускников образовательных учреждений.Финансирование системы образованияГосударственная политика в области финансирования образования обязана обеспечить на первом этапе опережающий рост расходов на систему образования в общем объеме государственных расходов и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.Для реализации целей и задач, определяемых доктриной, обеспечивается достижение следующего уровня финансирования системы образования.На первом этапе (до 2004 года) - темпы роста бюджетных средств будут опережающими по отношению к темпам роста общего объема расходной части бюджета.Начиная с 2001 года будут предусматриваться целевые средства на развитие образования, в том числе на информатизацию образовательных учреждений.Будут расширены возможности привлечения в сферу образования средств из бюджетов семей и других внебюджетных источников.На втором этапе (до 2010 года) - следует обеспечить темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и средств предприятий.На третьем этапе (до 2025 года) - при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников.В соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, а также за счет иных источников, устанавливаемых законодательством, должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в Российской Федерации.