Вход

Содержание финансового-бюджетного федерализма, принципы реализации

Курсовая работа
Дата создания 27.04.2016
Страниц 39
Источников 25
Вы будете перенаправлены на сайт нашего партнёра, где сможете оформить покупку данной работы.
1 386руб.
КУПИТЬ

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1. Теоритические аспекты бюджетного федерализма 5 1.1 Сущность и типы бюджетного федерализма 5 1.2 Характеристика типов и моделей бюджетного федерализма 11 2. Практические аспекты и анализ системы бюджетного федерализма РФ 19 2.1 Бюджетный федерализм в разрезе межбюджетных отношений 19 2.2 Проблемы и пути совершенствования бюджетного федерализма 29 Заключение 33 Список использованной литературы 36 Приложение 39 Содержание

Фрагмент работы для ознакомления

Таким образом, безвозмездное изъятие из регионов больших объемов всевозможных ресурсов предопределяет постоянное нарушение принципов справедливости к регионам, которые, потенциально способны работать с большой эффективностью, как для региональной экономики, так и для экономики страны в целом. Поэтому «перекачка» средств из регионов-доноров в федеральный центр и бессистемные трансферты регионам-реципиентам лишают всякой мотивации на развитие обе группы регионов. Таким образом, в современных условиях, можно выделить следующие характерные черты национальной системы межбюджетных отношений:- низкая доля средств бюджета РФ, остающаяся в распоряжении органов власти субъектов федерации для реализации полномочий субъектов РФ и вопросов местного значения (в 2005 г. — 45 %, в 2010 г. — 37 %);- растущая доля расходов нижестоящих бюджетов, имеющих целевое назначение и подотчетных вышестоящему уровню власти (в 2005 г. — 7 %, в 2010 г. — 12 %);- чрезвычайно высокая доля «дотационных» регионов (получающих дотации на выравнивание — в 2010 г. — около 85 %), еще более высокая — регионов, получающих другие виды финансовой помощи из федерального бюджета (100 %);- субъективизм в отношении распределения трансфертов;- патернализм межбюджетной политики со стороны федерального центра, поощряющий иждивенческие настроения регионов;- ориентация межбюджетной политики на решение текущих проблем без выстраивания политики и стратегии долгосрочного развития;- крайне высокая концентрация доходов в федеральном бюджете;- тенденция к перераспределению ресурсов через федеральный центр.В реалиях национальных межбюджетных отношений, главный риск для региональных бюджетов в последующие годы состоит в снижении трансфертов из федерального бюджета и рост социальных обязательств. В данной ситуации субъекты федерации будут вынуждены «забыть» о региональном экономическом развитии, а сосредоточиться на исполнении «назначенных сверху» обязательств, которые подразумевают большие объемы расходов.Рост объемов расходов объективен, поскольку все больше задач регионы будут вынуждены решать самостоятельно. При этом данные расходы — это не капитальные вложения, а преимущественно текущие расходы, т. е. использование региональных бюджетов таким образом, не даст должного социально-экономического развития региона в долгосрочной перспективе.Согласно Конституции, Россия – это федеративное государство, вместе с тем и межбюджетные отношения между федеральным центром и субъектами РФ должны соответствовать федеративным принципам. Однако ситуация, которая наблюдается в настоящее время, принципиально противоречит вышеизложенным принципам, налицо преобладание вертикальной субординации, а не межбюджетного федерализма.Таким образом, сегодняшняя система межбюджетных отношений — это система, оправданная на определенном этапе политического и экономического развития страны, однако, в современных условиях данная система нежизнеспособна, она становится препятствием на пути к дальнейшему социально-экономическому развитию регионов и страны в целом.2.2 Проблемы и пути совершенствования бюджетного федерализмаПо мере преодоления последствий мировой рецессии и восстановления экономического роста в большинстве регионов России, реализуемая на текущий момент концепция «один налог – один бюджет», по мнению докладчика, должна быть трансформирована в концепцию «совместного ведения», включающую активное применение совместного использования налогооблагаемых баз и пропорционального расщепления налоговых доходов. При этом дальнейшее совершенствование налогового федерализма в средне- и долгосрочной перспективе должно осуществляться в русле повышения налоговых доходов территорий и расширения полномочий по регулированию налогооблагаемой базы, налоговых ставок, льгот по налогам, зачисляемым в региональные бюджеты. Прежде всего, это касается налога на доходы физических лиц, имущественных налогов, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых. Кризис еще раз показал, что положительный потенциал «конкурентной» компоненты модели налогового федерализма в России не может быть реализован в полной мере из-за высокой межрегиональной асимметрии. Решением в такой ситуации могло бы стать формирование в России асимметричной модели налогово-бюджетного федерализма, которая характеризуется дифференцированными взаимоотношениями федерального центра и регионов, а также самих регионов между собой. Асимметричность в распределении доходов и разграничении налоговых полномочий, сбалансированная асимметрией в бюджетных расходах, официально закрепленная в законодательстве, будет полезна, поскольку сократит встречные финансовые потоки и потребность в межбюджетной поддержке.На сегодняшний день для построения оптимальной модели российского бюджетного федерализма необходимо решить ряд проблем.Первая проблема затрагивает разграничение расходных полномочий между центром, регионами и муниципальными образованиями. С решением этого вопроса тесно связано и распределение ответственности между различными уровнями государственной власти и повышения эффективности расходования денежных средств. После определения сфер ответственности бюджетов разных уровней встаёт задача установления потребности бюджетов всех уровней в финансовых ресурсах для выполнения своих функций. Решение данных вопросов позволяет создать эффективный механизм разделения доходных источников, прежде всего в части налоговых платежей, который призван стимулировать регионы к развитию своего доходного потенциала.Вторая проблема заключается в незащищённости доходной части как федерального бюджета, так и территориальных бюджетов. Это объясняется тем, что регионы не всегда выполняют свои бюджетные обязательства, а федеральные органы власти могут менять пропорции распределения налогов, уменьшая этим региональные бюджеты. Поэтому необходимо рационально закрепить доходные источники бюджетов за каждым уровнем бюджетной системы.Третья проблема касается создания единой системы выравнивания дисбаланса бюджетов. При этом важно принимать во внимание спектр вопросов, который должен быть решён тем или иным субъектом.Целесообразным было бы устранение встречных финансовых потоков: когда доходы, аккумулируемые на территории, изымаются в вышестоящий бюджет, а затем в форме финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз. Согласно действующему механизму межбюджетных отношений в России одновременно наблюдаются два явления: централизация доходов бюджетной системы страны и децентрализация налоговых доходов данной системы.Опыт организации межбюджетных отношений в зарубежных странах далеко не идеален с точки зрения его заимствования применительно к Российской Федерации. Использование того или иного способа и формы бюджетного регулирования зависит, в первую очередь, от социально-экономического положения каждого государства и от особенностей происходящих в нём перемен. Поэтому важно провести анализ организации межбюджетных отношений на территории России.Итак, развитие бюджетного федерализма в России сталкивается с рядом проблем, в частности, к ним относится несоответствие законов и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства, несоблюдение в ряде случаев федеральных законов. До сих пор эффективно не решён основополагающий вопрос бюджетного устройства - нет оптимального разграничения доходных и расходных полномочий, а также ответственности между органами власти различных уровней.Основой построения бюджетной системы в России должна стать модель федерализма смешанного типа, поскольку преимущественная ориентация на децентрализованные модели, свойственные высокоразвитым демократическим государствам, может привести к нарушению единства государства и усилению асимметрии. Ориентация на централизованные модели может привести к иждивенческим настроениям субфедерального уровня и, как следствие, отказу от развития социально-экономического потенциала территорий.ЗаключениеПо итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.Исследование теоритических основ бюджетного федерализма позволили определить бюджетный федерализм как феномен организации межбюджетных отношений. Это законодательно закреплены отношения центральной власти и органов местного самоуправления по поводу распределения доходных источников и расходных полномочий на финансирование публичных услуг на основе их высочайшего качества, максимальной доступности, целесообразности, востребованности и экономичности, с обязательным соблюдением принципа финансовой независимости каждого уровня власти.Принципами бюджетного федерализма являются автономия, контроль за источниками доходов, четкость разграничения полномочий, согласия уровней власти и территориального подхода. Основными моделями бюджетного федерализма являются децентрализованные(США) и кооперативные(ФРГ) модели.Основными типами моделей бюджетного федерализма являются фискальная и кооперативная децентрализация. Выделяют пять основных моделей бюджетного федерализма: советскую, китайскую, американскую, канадскую и немецкую. Отдельно в работе охарактеризованы модели федерализма стран ЕС. Так как данные модели различаются вследствие институциональных различий, национальных особенностей социально-экономических систем, поэтому странам в процессе выбора модели фискальной децентрализации и реформировании межбюджетных отношений, перед тем как создавать что-то принципиально новое, целесообразно проводить комплексное исследование богатого зарубежного опыта в этой сфере. Социальным предназначением бюджетного федерализма является предоставление гражданам доступных публичных услуг надлежащего качества за объективную цену путем достижения рационального распределения расходных полномочий и всегда ограниченных доходов бюджета между центральной и местной властью с достижением баланса интересов потребителей услуг, налогоплательщиков, политических партий, общественных организаций и других властных институций.Проанализировав современных подход к распределению межбюджетных трансфертов, пришли к выводу, что за данный период претерпевает существенные изменения, как с точки зрения того, что с увеличением объема полномочий субъектов федерации должен пропорционально расти и объем финансового обеспечения данных обязанностей, но этого не происходит. В РФ соотношение трансфертов на выравнивание и трансфертов, которые такого эффекта не имеют, но при этом создающие стимулы к развитию в разные годы составляет от 30:70 до 25:75.Основными формами оказания финансовой помощи бюджетам регионов являются дотации, субвенции и субсидии, предоставление которых осуществляется в фондовой и нефондовой формах. Основными выявленными проблемами распределения финансовой помощи являются:1) отсутствие рационального распределения трансфертов по регионам. В качестве примера в работе взята сельскохозяйственная отрасль. 2) необходимость возврата остатков субсидий, а также распределение больших объемов трансфертов через:- создания стимулов для регионов ускоренного освоения средств до конца финансового года;- возврата в федеральный бюджет значительных объемов остатков целевых межбюджетных трансфертов.3) нарушение принципов справедливости к регионам посредством безвозмездного изъятия из регионов больших объемов всевозможных ресурсов, что предопределяет постоянное нарушение принципов которые, потенциально способны работать с большой эффективностью, как для региональной экономики, так и для экономики страны в целом.Сегодняшняя система межбюджетных отношений - это система, оправданная на определенном этапе политического и экономического развития страны, однако, в современных условиях данная система нежизнеспособна, она становится препятствием на пути к дальнейшему социально-экономическому развитию регионов и страны в целом.Список использованной литературыБюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016)Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"".Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"Бишенов А.А., Межбюджетное регулирование на субфедеральном уровне // Финансы. — 2010. — № 10. — С. 9—14.Ермолина Л.В. Особенности становления и пути совершенствования федерализма в России//Электронный ресурс. Режим доступа http://www.apriori-journal.ru/seria1/2-2015/Ermolina.pdfЖирова С.А. Основные направления развития региональных финансово-бюджетных отношений//Бизнес в законе 4'2013 с. 194-198Иванов В.В. Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма//Вестник МГТУ, том 13, №1, 2010 г. стр.5-14Капицкая О.В. Финансовый федерализм и методы бюджетного выравнивания регионов//Наука и современность. 2012 с.61-65Климова Е.К. Роль налогов в обеспечении финансовой самостоятельности регионов//Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. 2014. № 1 (22) с.108-116Коновалова Т.А. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты в системе финансового обеспечения социально-экономических процессов в объектах Российской Федерации//Проблемы современной экономики. Выпуск № 3-1/2011 с.139-144Коуров В. Ф. Дотации субъекта РФ и экономическое содержание их функций//Ученые заметки ТОГУ. 2015, Том 6, № 3, С. 12 – 17 Кремповая Н.Л. Межбюджетные трансферты и их роль в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации//Символ науки. Вып.№ 5/2015 с.117-120Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2012. – 252 с.Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. Балтина А.М., Волохина В.А. – С-Пб.:Юрайт-Издат, - 2010. 63 сМежбюджетные отношения в Российской Федерации: учебное пособие. Под ред. СуглобовА.Е.. Черкасова Ю.И., Петренко В.А. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 263 с.Морган Б.Г. Современные тенденции формирования межбюджетных трансфертов в структуре доходов бюджетов РФ//Социально-экономические явления и процессы. Вып. № 3(049)/2013 с.117-122Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: wwwminfin.ru.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистки [Электронный ресурс]. - Режим доступа: wwwgks.ru.Предеина Е.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие. – М.: Наука, 2012. – 246 с.Пустоветов С.Е. Роль системы межбюджетных отношений в экономике страны и процесс ее реформирования//«Экономика и социум» №1(14) 2015 с.162-166Селезнев, А.З. Бюджетная система Российской Федерации: уч. пособие; под ред. проф. В.Ю. Катасонова. - М.: Магистр, 2011. – 383 с.Селезнев, А.З. Бюджетная система Российской Федерации: уч.пособие / А.З. Селезнев; под ред. проф. В.Ю. Катасонова. - М.: Магистр, 2011Силуанов А.Г.Пути совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Российское предпринимательство. — 2012. — № 2. — С. 43—50.Смирнова И.О. Межбюджетные отношения, их содержание, развитие и принципы организации//Электронный ресурс. Режим доступа http://www.scienceforum.ru/2014/431/4587Сумская Т.В. Этапы становления бюджетного федерализма в российской федерации//Вестник НГУ. Серия: Социально-экономические науки. 2011. Том 11, Выпуск 3 с.175-185ПРИЛОЖЕНИЕПриложение АМежбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, 2008–2014ПоказательГодИзменение,2014г. в %к 2009г.2008200920102011201220132014(+;-) 2014г. к2009г.Трансферты, % к ВВП2,73,82,92,51,81,91,6-1,1XВ расходах федерального бюджета18,325,112,911,89,19,78,3-10,0XКоличество получателей трансфертов, ед.66727069727370+4106,1Доля получателей трансфертов в общемколичестве субъектов РФ, %79,586,784,383,186,787,984,3+4,8XТрансферты, млрд. руб.1094,71480,31378,31470,21440,21296,81184,7+90108,2В том числе:дотации390,4578,3522,7563,5524,0602,1592,3+201,9151,7из них:на выравнивание328,6374,0397,0397,0397,0397,0397,0-260,2120,8на сбалансированность46,0191,9106,0154,3117,2119,1117,9+71,9256,3субсидии435,9530,0411,4509,2570,9381,7300,6-135,368,9субвенции153,2284,4378,6337,4284,2257,9244,2+91159,4иные115,287,665,660,161,155,247,4-67,841,1Структура трансфертов, %100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0XXВ том числе:дотации35,7439,137,938,336,446,450,0+ 14,26139,9из них:на выравнивание30,025,328,827,027,630,633,5+3,5111,7на сбалансированность4,213,07,710,58,19,110,0+5,8238,1субсидии39,835,829,834,639,629,425,4-14,463,8субвенции14,019,227,523,019,719,920,6+6,6147,1иные10,55,94,84,14,34,34-6,538,1

Список литературы

Список использованной литературы 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016) 2. Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"". 3. Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" 4. Бишенов А.А., Межбюджетное регулирование на субфедеральном уровне // Финансы. — 2010. — № 10. — С. 9—14. 5. Ермолина Л.В. Особенности становления и пути совершенствования федерализма в России//Электронный ресурс. Режим доступа http://www.apriori-journal.ru/seria1/2-2015/Ermolina.pdf 6. Жирова С.А. Основные направления развития региональных финансово-бюджетных отношений//Бизнес в законе 4'2013 с. 194-198 7. Иванов В.В. Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма//Вестник МГТУ, том 13, №1, 2010 г. стр.5-14 8. Капицкая О.В. Финансовый федерализм и методы бюджетного выравнивания регионов//Наука и современность. 2012 с.61-65 9. Климова Е.К. Роль налогов в обеспечении финансовой самостоятельности регионов//Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. 2014. № 1 (22) с.108-116 10. Коновалова Т.А. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты в системе финансового обеспечения социально-экономических процессов в объектах Российской Федерации//Проблемы современной экономики. Выпуск № 3-1/2011 с.139-144 11. Коуров В. Ф. Дотации субъекта РФ и экономическое содержание их функций//Ученые заметки ТОГУ. 2015, Том 6, № 3, С. 12 – 17 12. Кремповая Н.Л. Межбюджетные трансферты и их роль в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации//Символ науки. Вып.№ 5/2015 с.117-120 13. Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2012. – 252 с. 14. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. Балтина А.М., Волохина В.А. – С-Пб.: Юрайт-Издат, - 2010. 63 с 15. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учебное пособие. Под ред. Суглобов А.Е.. Черкасова Ю.И., Петренко В.А. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 263 с. 16. Морган Б.Г. Современные тенденции формирования межбюджетных трансфертов в структуре доходов бюджетов РФ//Социально-экономические явления и процессы. Вып. № 3(049)/2013 с.117-122 17. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: wwwminfin.ru. 18. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистки [Электронный ресурс]. - Режим доступа: wwwgks.ru. 19. Предеина Е.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие. – М.: Наука, 2012. – 246 с. 20. Пустоветов С.Е. Роль системы межбюджетных отношений в экономике страны и процесс ее реформирования//«Экономика и социум» №1(14) 2015 с.162-166 21. Селезнев, А.З. Бюджетная система Российской Федерации: уч. пособие; под ред. проф. В.Ю. Катасонова. - М.: Магистр, 2011. – 383 с. 22. Селезнев, А.З. Бюджетная система Российской Федерации: уч.пособие / А.З. Селезнев; под ред. проф. В.Ю. Катасонова. - М.: Магистр, 2011 23. Силуанов А.Г. Пути совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Российское предпринимательство. — 2012. — № 2. — С. 43—50. 24. Смирнова И.О. Межбюджетные отношения, их содержание, развитие и принципы организации//Электронный ресурс. Режим доступа http://www.scienceforum.ru/2014/431/4587 25. Сумская Т.В. Этапы становления бюджетного федерализма в российской федерации//Вестник НГУ. Серия: Социально-экономические науки. 2011. Том 11, Выпуск 3 с.175-185 список литературы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
Сколько стоит
заказать работу?
1
Заполните заявку - это бесплатно и ни к чему вас не обязывает. Окончательное решение вы принимаете после ознакомления с условиями выполнения работы.
2
Менеджер оценивает работу и сообщает вам стоимость и сроки.
3
Вы вносите предоплату 25% и мы приступаем к работе.
4
Менеджер найдёт лучшего автора по вашей теме, проконтролирует выполнение работы и сделает всё, чтобы вы остались довольны.
5
Автор примет во внимание все ваши пожелания и требования вуза, оформит работу согласно ГОСТам, произведёт необходимые доработки БЕСПЛАТНО.
6
Контроль качества проверит работу на уникальность.
7
Готово! Осталось внести доплату и работу можно скачать в личном кабинете.
После нажатия кнопки "Узнать стоимость" вы будете перенаправлены на сайт нашего официального партнёра Zaochnik.com
© Рефератбанк, 2002 - 2017