Финансово-экономическая основа местного самоуправления

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИИ 7
1.1 Понятие и состав правовой базы местного самоуправления в России 7
1.2 Особенности регулирования в сфере местного самоуправления в Российской Федерации 9
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 14
2.1 Сущность финансово-экономической основы обеспечения местного самоуправления 14
2.2 Особенности финансово-экономической основы местного самоуправления в России 22
ГЛАВА3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35

Но отраслевые финансовые нормативы бюджетной обеспеченности определяются Минфином "в пределах имеющихся бюджетных ресурсов" и поэтому обычно не учитывают имеющиеся потребности конкретных органов местного самоуправления.Таким образом, расчетные показатели расходов на предоставление социально-культурных услуг не учитывают состояния бюджетных учреждений, оказывающих эти услуги, особенностей их содержания (автономное или централизованное тепло- и водоснабжение, газовое, угольное или электрическое отопление - разница достигает пяти раз), средств на текущие расходы по содержанию, ремонту и приобретению оборудования [9].Более детальное изучение и разработка нормативов финансового обеспечения существующих государственных социальных стандартов может стать следующим шагом в процессах децентрализации, которые происходят в стране.Новый подход создает мотивацию для развития общин, но также закладывает большие диспропорции между экономически более способными и экономически слабыми [10]. Необходимо также рассмотреть роль органов государственной власти по решению материально-финансовых вопросов местного самоуправления. Можно выделить такие полномочия органов государственного управления: распределение средств для финансирования общегосударственных программ на уровне конкретной территории; контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств; контроля за сохранностью и эффективным использованием коммунального имущества; разработки минимальных государственных социальных стандартов, определенных финансовых нормативов; разработки, принятия, обеспечение выполнения финансово-правовых норм и т.д. [11].ГЛАВА3СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИКонцепция реформирования местных бюджетов предусматривает превращение местных бюджетов в эффективный инструмент социально-экономического развития административно-территориальных единиц путем выполнения следующих основных задач:- Укрепление финансовой основы местного самоуправления;- Повышение эффективности процесса формирования расходной части местных бюджетов и децентрализация управления бюджетными средствами;- Совершенствование системы регулирования межбюджетных отношений;- Введение планирования местных бюджетов на среднесрочную перспективу;- Усиление инвестиционной составляющей местных бюджетов;- Повышение эффективности управления средствами местных бюджетов и усиления контроля и ответственности за соблюдение бюджетного законодательства;- Обеспечение прозрачности процесса формирования и исполнения местных бюджетов [12].Сегодня процесс формирования института местных финансов Российской Федерации сопровождается значительными трудностями, в частности: отсутствием стратегической политики относительно местных бюджетов и реализации в бюджетных документах; неурегулированной процедурой консультаций с местными органами власти на всех этапах формирования бюджета; сжатыми сроками формирования местных бюджетов и большой зависимостью от решений центральной власти и тому подобное.Решающее значение для финансовой независимости местного самоуправления имеют доходы местных бюджетов, процесс формирования которых характеризуется пока преобладанием дотаций и субвенций из Государственного бюджета Российской Федерации, небольшим удельным весом собственных доходов и, в частности, местных налогов и сборов, незначительными поступлениями средств от коммунального имущества и предоставления услуг.Анализ организации системы местного самоуправления в Российской Федерации показывает, что на сегодняшний день она имеет достаточно широкие законодательно закрепленные полномочия по самоуправлению на местах. В то же время качество их реализации уменьшается из-за недостаточной эффективности деятельности органов местного самоуправления базового уровня, которая, в свою очередь, обуславливается несовершенством избирательной системы, недостаточным уровнем профессионализма кадров, низким уровнем участия членов территориальной общины в общественно-политической жизни, а также несовершенством финансово-экономического обеспечения деятельности органов местного самоуправления базового уровня [13].Ключевой проблемой, которая сформировалась в России в последние годы, является рост диспропорций социально-экономического развития территорий и низкая экономическая активность в них.Зарубежный опыт свидетельствует, что территориальные диспропорции имеют место практически во всех странах. Кроме того, опыт стран, которые прошли трансформацию социальных систем, показывает, что увеличение диспропорций социального развития является объективным процессом. При этом рыночные механизмы не всегда способны преодолеть значительные межрегиональные различия.Именно поэтому в развитых странах они дополняются инструментами государственного регулирования. При этом государство сталкивается с необходимостью одновременно с созданием условий для роста и развития всего хозяйства, прогрессивных структурных сдвигов, обеспечивать однородность территориального экономического и социального пространства [14].В свою очередь, методы государственного регулирования должны поддерживать, с одной стороны, процессы экономической интеграции, а с другой - способствовать решению задач их комплексного социально-экономического развития, предупреждения возникновения кризисных ситуаций в отдельных регионах. Таким образом, можно констатировать наличие двух взаимосвязанных ключевых проблем в обеспечении регионального развития: уменьшение региональных диспропорций и предупреждения возникновения новых опасностей и рисков с последующим обеспечением устойчивого (стабильного) развития каждого из регионов.Необходимым условием реализации этих задач является качественная и объективная оценка современного состояния и потенциала регионов, выявление общих тенденций развития социальных процессов и уровней межрегиональной дифференциации, а также внедрение их мониторинга.Сегодня проводится мониторинг ситуации, складывающейся в процессе развития отдельных регионов (районов, городов). Сформированная база данных дает возможность определить основные причины, которые обусловливают дифференциацию социально-экономического развития регионов и принимать соответствующие управленческие решения на государственном, региональном и местном уровнях, направленные на их устранение.Значительная неоднородность наблюдается по территориальному распределению внутренних инвестиций в основной капитал и иностранных инвестиций в национальную экономику, которые направляются, как правило, в более развитые регионы.Практика показывает, что насущными проблемами формирования местных бюджетов на современном этапе также являются:- Отсутствие фискально значимых источников поступлений в перечне местных налогов и сборов;- Недостаточный объем ресурсов для выполнения собственных полномочий;- Несовершенство формулы выравнивания объемов бюджетных ресурсов;- Ограниченная возможность осуществления заимствований;- Невозможность для местных властей распоряжаться сверхплановыми средствами по своему усмотрению;- Слабый контроль за выполнением делегированных полномочий;- Принадлежность основных доходных источников местных бюджетов - налога с доходов физических лиц, платы за землю - к общегосударственным налогам, законодательное закрепление долей отчислений от этого налога в различных уровней местных бюджетов в Бюджетном кодексе Российской Федерации, не дает права местным органам регулировать ставки этого налога;- Превышение расходов на администрирование отдельных видов налогов и сборов над поступлениями [15].Кризисные явления в экономике добавляют к этим проблемам трудности соблюдения плановых показателей поступлений в местные бюджеты.Следует признать, что при разработке нормативов социальных расходов на основе государственных социальных стандартов и государственных социальных гарантий не учитывается местная специфика территорий.Это обусловливает целесообразность таких мероприятий:- Разграничить полномочия между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;- Делегировать полномочия государства органам местного самоуправления исключительно на условиях их достаточного материально-финансового обеспечения;- Разработать и законодательно закрепить критерии самодостаточности общин;- Ввести порядок определения нормативов необходимого финансового обеспечения вопросов местного значения, порядок применения государственных социальных стандартов и нормативов по предоставлению минимально необходимого перечня государственных и общественных услуг органами местного самоуправления населению и тому подобное.ЗАКЛЮЧЕНИЕМатериально-финансовое обеспечение, конечно, играет очень существенную роль в местном самоуправлении. Но его роль, тем не менее, служебная, подчиненная. В рамках конституционно-правовой логики не экономические выгоды, а прежде всего социальные ценности и блага, ради обеспечения которых существует местное самоуправление, могут и должны определять его организацию и осуществление. Это ценности достойной жизни и свободного развития человека, обеспечения за счет самостоятельной деятельности населения оптимальной меры и форм удовлетворения, основных жизненно важных потребностей граждан по месту жительства.В то же время, главным финансовым ресурсом местной общины является ее бюджет, где аккумулируются доходы и определяются расходы определенной территории. Учитывая это, вопросам планирования и использования бюджетов должно уделяться значительно больше внимания.Результаты исследования показывают, что реализация программ экономического роста регионов Российской Федерации в значительной степени зависит от создания эффективной системы мобилизации инвестиционных ресурсов и управления ими. Органам государственной и городской власти необходимо направлять свои усилия на решение вопросов, которые сдерживают развитие инвестиционной активности, а именно:- Законодательно определить государственный механизм страхования и гарантирования инвестиций от коммерческих и некоммерческих рисков;- Ввести процедуры пересмотра отраслевой структуры вложений капитала;- Способствовать созданию мощных банковско-кредитных и фондовых институтов, способных аккумулировать значительные объемы инвестиционных ресурсов из всех источников.В современных условиях важным направлением управленческой работы на местном уровне является упорядочение земельных отношений. Решение этого вопроса будет иметь положительное влияние на финансирование местного самоуправления.Учитывая то, что в первую очередь должны быть обеспечены гарантированные конституцией права на образование, медицинскую помощь и т.д., и с целью предотвращения предвзятого распределения финансового ресурса при расчетах бюджета, необходимо организовать работу по расчету и закреплению на законодательном уровне нормативных показателей финансового обеспечения существующих государственных социальных стандартов.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫКонституцияРФ№20от12.12.93.[Электронныйресурс]—Режимдоступа.—URL:http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html(датаобращения20.04.14).ФедеральныйзаконРФот06.11.2003г.№131-ФЗ«ОбобщихпринципахорганизацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»[Электронныйресурс]—Режимдоступа.—URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156906(датаобращения20.04.14).ЗахаровИ.В.Институтвопросовместногозначения:проблемытеорииипрактики//Российскийюридическийжурнал.––2011.––№6.––С.88—93.Райзберг Б. А.   Государственное управление экономическими и социальными процессами. - М. : Инфра-М, 2013. – 383 с.Иванов В. В.   Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. - М.: Инфра-М, 2013. – 381 с.Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2012. - 431 с.Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2010. - 416 c.Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2013. - 496 c.Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2014. - 464 c.Орешин В. П.   Государственное и муниципальное управление. - М.: Инфра-М:РИОР, 2011. – 157 с.ТепляшинИ.В.МестоирольоргановместногосамоуправлениявэффективнойдеятельностигосударственногомеханизмасовременнойРоссии//Государственнаявластьиместноесамоуправление.––2011.––№12.––С.21—24.ШайхразиевВ.Г.Опонятиифункцийместногосамоуправления//Государственнаявластьиместноесамоуправление.—2012.—№12.—С.3—5.Постовой, Н.В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения / Н.В. Постовой. - М.: Юриспруденция, 2013. - 112 c.Баженова, О. И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О. И. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 3. – С. 31–35.Проектфедеральногозакона№388095-6от11.03.2014г./[Электронныйресурс]—Режимдост.упа.—URL:http://base.consultant.ru/(Датаобращения20.05.2014)