Анализ зарубежного и отечественного опыта работы органов государственного финансового контроля

Понятие государственного финансового контроля, его сущность.Государственный финансовый контроль в зарубежных странах.Анализ работы органов государственного финансового контроля в России и в зарубежных странах. ...

Содержание
Введение 5
1. Понятие государственного финансового контроля его сущность в Российской Федерации. Цели и задачи органов государственного финансового контроля 7
2. Государственный финансовый контроль в зарубежных странах 13
3. Анализ работы органов государственного финансового контроля в России и в зарубежных странах. 17
Заключение 20
Список использованной литературы 22
Замечания….………………..............………………………………………….23

Введение
Государственный финансовый контроль считается необходимой частью государственного устройства, одной из значительнейших функций управления страной, непременным условием нормального функционирования финансово-кредитной системы. Государственный финансовый контроль считается существенным рычагом финансового механизма и является одним из главных средств осуществления финансово-правовой политики. Его предназначение состоит в содействии осуществлении финансовой стратегии и тактики, целесообразном и эффективном распределении и использовании финансовых ресурсов. Высокий уровень законности и дисциплины в сфере создания, распределения и применения публичных денежных фондов — один из критериев правового государства.
Состояние мировой экономики сегодня подтверждает, эффективный государственны й финансовый контроль является важнейшим фактором в государственном строительстве.

В современной России основным органом государственного финансового контроля является Счетная палата Российской Федерации. Счетная палата анализирует выявленные отклонения от установленных показателей Федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготавливает предложения, направленные на их устранение. Вносит предложения по совершенствованию бюджетного процесса в целом. Все виды деятельности, осуществляемые Счетной палатой, тесно связаны между собой и являются по своей сути контрольными, так как направлены на решение и достижение задач и целей финансового контроля, поставленных перед Счетной палатой как специализированным государственным органом финансового контроля. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Счетная палата поставила перед собой следующиезадачи на 2015 г од:осуществление мониторинга хода реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Российской Федерации в 2015 году; обеспечение контроля за использованием средств, направляемых в банковскую систему, оперативный контроль за эффективностью использования региональных бюджетов, средств федеральной поддержки, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контроль за ходом реализации инвестиционных проектов, включенных в государственные программы Российской Федерации, анализ соответствия показателей государственных программ Российской Федерации стратегическим целям, точность расстановки приоритетов; своевременность и равномерность выделения бюджетных средств в течение года;усиление контроля за принимаемыми мерами по укреплению бюджетной дисциплины, при необходимости представить предложения по изменению нормативной базы. Проверка расходов Счетной палаты Российской Федерации за отчетный финансовый год осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».В соответствии с ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» ежегодно контрольное ведомство представляет в палаты Федерального Собрания, отчет о проделанной работе, утверждаемый Коллегией Счетной палаты и подлежащий обязательному опубликованию. При осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю органами внешнего государственного финансового контроля выполняются следующие задачи:ведутся проверки, ревизии, обследования;предоставляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;направляются органам и должностным лицам уведомления о применении бюджетных мер принуждения;осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного финансового контроля определяется федеральными законами. Рассмотрим полномочия органа государственного финансового контроля - Федерального казначейства по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.Контроль за не превышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;Контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;Контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;Контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному контракту сведениям о данном государственном контракте, содержащемся реестре контрактов, заключенных заказчиками. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Федеральным казначейством проводится санкционирование операций.Итак, основы государственного финансового контроля закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральными законами и правовыми актами. Счетная палата это основной орган государственного финансового контроля, постоянно действующий от имени и в интересах общества и государства. Счетная палата – является одним из ключевых элементов современной модели управления, демонстрирует стремление органов государственной власти Российской Федерации к повышению публичности и открытости. Основные направления деятельности.2. Государственный финансовый контроль в зарубежных странахОдна из главных задач, стоящих перед государством, это задача создания действенной, эффективной и работоспособной системы государственного финансового контроля. Из-за низкой финансовой, бюджетной, налоговой дисциплины экономика несет значительные потери, однако эффективный действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства и важным фактором государственного строительства. Развитие рыночных отношений не только не отменяет необходимости существования государственного финансового контроля, наоборот, на государственные органы ложится все большее количество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, введение способов по предотвращению и предупреждению злоупотреблений и краж.Государственный финансовый контроль — это функционирование органов государственной власти и управления всех уровней, установленная законодательно для предупреждения, пресечения и выявления нарушений в управлении ресурсами государства денежными и материальными, которые применяются в хозяйственной деятельности, которые могут повлечь прямой или косвенный финансовый и/ или материальный ущерб государству. Государственный финансовый контроль — это деятельность органов государственной власти и управления всех уровней, установленная законодательством с целью выявления, пресечения и предупреждения: злоупотреблений и ошибок в управлении государственными денежными и материальными ресурсами, которые используются в хозяйственной деятельности, отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, а также государственными имущественными правами, которые могут повлечь прямой или косвенный финансовый и/ или материальный ущерб государству; нарушений финансово-хозяйственного законодательства (главным образом бюджетного); изъянов в организации систем управления финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций и их объединений, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства; угроз экономической (в т. ч. финансовой) безопасности государства.На сегодняшний день функции государственного финансового контроля в мире возложены на различные органы, например:отдельные должностные лица - Великобритания, Индия, Канада и др.;Счетные ведомства – Белоруссия, Молдавия, Афганистан и др.;Счетные суды - Румыния, Франция, Алжир и др.;Счетные трибуналы - Португалия, Бразилия, Уругвай;Офис Генерального Аудита;Счетные палаты – Россия, Япония и др.;Государственные Генеральные инспекции и др.Главными задачами счетных палат, которые сформулированы в законодательстве ряда зарубежных стран, являются: контроль за исполнением государственного бюджета; контроль за государственными доходами и расходами; контроль за финансовой деятельностью различных органов. Таким образом, мировой опыт формирования счетных палат показывает, что возможно применение одной из моделей: парламентская (суть ее заключается в том, что парламенту принадлежит решающая роль в определении состава счетной палаты и, главным образом, ее председателя); внепарламентская (суть ее заключается в том, что назначение председателя палаты президентом республики осуществляется по решению совета министров, либо назначается правительством, а остальные ее члены назначаются президентом); смешанная (суть ее заключается в том, что допускает синтез первых двух моделей, т. е. участие и парламента, и президента в определении состава счетной палаты).Анализируя положения нормативно-правовых актов ряда зарубежных стран и конституции как главного закона государства, в качестве главного объекта контрольной деятельности высшего органа финансового контроля нужно выделить государственный бюджет, т. е. его доходы и расходы, а также исполнение в целом. Помимо этого в качестве объектов контроля можно назвать все государственные инстанции. Однако выполнение контрольных функций государственными органами в отношении названных объектов имеет специфические различия. В частности, как пример можно рассмотреть контрольные полномочия органа государственного финансового контроля в отношении банков. В Венгрии Счетная палата как орган государственного финансового контроля осуществляет мониторинг и проверку налоговой деятельности налогового управления и местных советов, деятельности Государственной таможни, Управления гербовых сборов и даже хозяйственной деятельности партий.В частности в Японии Счетная палата наделена конституционным статусом независимости от трех ветвей власти государства (судебная, исполнительная, законодательная). Эффективность этого контролирующего органа Японии исчисляется не только исходя из суммы денежных средств, возвращенных в бюджет в результате принятых палатой мер, но и из суммы денежных средств, которую «сэкономили» в ходе аналитической деятельности палаты при планировании бюджета на следующий финансовый год (336 700 млн. иен.).В некоторых странах законодательством за органом финансового контроля закрепляется статус особого судебного органа либо органа, осуществляющего функции судебного органа. Например, во Франции медиатор назначается Советом Министров и выступает в качестве посредника между аппаратом управления и гражданами. Ему оказывают помощь специально выделяемые в министерствах и департаментах корреспонденты. Рассмотрим например, Великобританию, здесь отсутствует единое целостное законодательство, регламентирующее работу контрольно-ревизионного механизма. Традиционно общий контроль за деятельностью администрации на всех уровнях выполняют законодательные органы (парламент, местные выборные органы), судебные власти, общественные организации.Гарантами эффективности такой системы, по мнению английских специалистов, являются безусловная подчиненность исполнительной власти законодательным органам, независимость суда и традиционное понимание примата закона.Парламент сохраняет за собой право на решение принципиальных вопросов финансового характера. В частности, ежегодному принятию бюджета предшествуют довольно бурные дебаты, в результате которых правительство бывает вынуждено идти на отдельные изменения в представленном проекте.Основными признаками, которыми обладают большинство контрольно-счетных органов за рубежом, являются: независимость органов финансового контроля от законодательной и исполнительной власти; особое внимание уделяется целевому использованию, эффективности и экономичности программ расходования финансовых ресурсов; эффективность деятельности контрольных органов определяется с помощью сравнения средств, потраченных на ее осуществление и полученных в результате «доходов» (денежные средства, возвращенные в бюджет и/или не израсходованные с нарушением бюджетного законодательства, возможная упущенная выгода от распоряжения государственным или муниципальным имуществом). 3. Анализ работы органов государственного финансового контроля в России и в зарубежных странах.